Восемь десятилетий назад была создана Организация Объединённых Наций с целью поддержания международного мира и безопасности как базового условия для решения всех проблем человечества. Организация добивается этого путём предотвращения конфликтов и оказания содействия сторонам в примирении, осуществления миротворческой деятельности, а также создания условий, способствующих установлению и укреплению мира.

Одной из наиболее эффективных стратегий предупреждения перерастания споров в конфликты, их эскалации и повторного возникновения является превентивная дип­ломатия. Она предполагает принятие дипломатических мер с целью недопущения конфликтов и ограничения их распространения. Превентивная дипломатия также включает действия Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, а также других заинтересованных сторон по предотвращению применения насилия в критические моменты. Наиболее распространённое действие в рамках превентивной дипломатии – работа дипломатических посланников, направляемых в кризисные районы для содействия диалогу, достижению компромисса и мирной разрядке напряжённости.

Понятие «превентивная дипломатия» широко вошло в мировую практику после опубликования доклада Генерального секретаря ООН Бутроса Бутроса-Гали, с которым он выступил на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН

17 июля 1992 года. Этот документ был озаглавлен «Повестка дня для мира» и содержал концептуальные основы превентивной дипломатии и миротворчества. Бутрос Бутрос-Гали дал чёткое определение понятия «превентивная дипломатия» как действия, «направленного на предупреждение возникновения споров между сторонами, на недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения».

Особое внимание он обратил на связанные с превентивной дипломатией международные операции и процессы. Это, во-первых, миротворчество – «действие, направленное на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашениям, главным образом, с помощью мирных средств, предусмот­ренных в главе VI Устава Организации Объединённых Наций». Во-вторых, поддержание мира, трактуемое как необходимость присутствия ООН в районе конфликта, что ранее осуществлялось с согласия всех заинтересованных сторон и, как правило, было связано с развёртыванием военного, полицейского, а нередко и гражданского персонала ООН.

В-третьих, миростроительство в постконфликтный период – «концепция действий по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидива конфликта». Таким образом, превентивная дипломатия охватывает способы предупреждения споров и их урегулирования до того, как они переросли в конфликты, а также ограничение уже возникших конфликтов путём посредничества, примирения и переговоров.

Одним их форпостов ООН в реализации стратегии превентивной дипломатии с конкретным мандатом на укрепление потенциала государств и региональных субъектов в целях устранения потенциальных источников напряжённости мирными средствами является Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА). Он был создан в 2007 году для оказания содействия правительствам Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в наращивании потенциала по мирному разрешению споров и предотвращению конфликтов посредством диалога и привлечения международной поддержки. В размещении его штаб-квартиры в Ашхабаде определяющую роль сыграл нейтральный статус страны, поскольку важнейшая функция нейтралитета Туркменистана связана с решением спорных вопросов исключительно мирным и дипломатическим путём.

Выступая на Международной конференции «Нейтралитет и превентивная дипломатия: основы мира и безопасности» в декабре 2012 года, Президент Туркменистана отметил, что, предложив Ашхабад в качестве места для штаб-квартиры РЦПДЦА, страны руководствовались двумя фундаментальными мотивами. Во-первых, необходимостью придания миротворческим усилиям международного сообщества в Центральной Азии системного характера, их институционального закрепления на уровне ООН. Во-вторых, осознанием мировоззренческой общности нейтральной модели внешней политики целям международной превентивной дипломатии, их взаимодополняемости в качестве важнейших факторов сохранения мира и безопасности на региональном и глобальном уровнях.

Следует особо подчеркнуть, что идеи нейтралитета и превентивной дипломатии как средства предотвращения возникновения и разрастания конфликтов имеют глубокие корни в духовно-историческом опыте туркменского народа, сформировавшем его менталитет. В национальной истории есть немало примеров, зафиксированных в письменных источниках и многочисленных народных преданиях, о том, что наши предки отдавали предпочтение неконфронтационным способам взаимодействия с другими народами, мирному решению споров и проблем. И один из них – история освобождения брата туркменского музыканта Шукура бахши из плена иранского хана. Жители аула предлагали ему выкупить брата или освободить с помощью вооружённого нападения, взяв саб­лю в руки. Но после бессонной ночи размышлений о том, нет ли других путей разрешения конфликта, кроме битвы, и вспоминая стихи Махтумкули, музыкант отправляется в стан врага совершенно безоружным, взяв с собой только музыкальный инструмент – дутар.

Эта реальная история, записанная со слов современника музыканта, легла в основу повести Нурмурада Сарыханова «Шукур бахши» и снятого Булатом Мансуровым по мотивам этого произведения фильма «Состязание». Кинолента о Шукуре бахши, сумевшем своей виртуозной игрой предотвратить войну, произвела большое впечатление на Национального Лидера туркменского народа Гурбангулы Бердымухамедова, который написал книгу «Музыка мира, музыка дружбы и братства», пронизанную идеей миротворческой миссии искусства. В произведении Героя-Аркадага подчёркивается, что «мир изначально гармоничен. Важно найти эту гармонию, сцепление природных и социальных явлений, физических и духовных сил, идеального и реального, божественного и человеческого. Это и будет точка равновесного состояния, когда нет сильных и слабых, победителей и побеждённых. С неё начинается искусство, с неё начинается и дипломатия…».

В своей книге Аркадаг Гурбангулы Бердымухамедов обращается к образу Шукура бахши как антиподу силового решения проблем, «когда умение одерживать победы и добиваться целей основывается не на силе оружия, а на использовании мирных средств». И в этом плане поступок Шукура бахши отражает менталитет туркменского народа и страны, избравшей нейтральный статус как путь к миру и процветанию.

Как подчёркивает Герой-Аркадаг, миролюбивая политика нашего нейтрального государства берёт свои истоки от примеров таких личностей, как Шукур бахши – выразителя души и великого сына туркменского народа, который смог изменить смысл античной поговорки «Когда говорят пушки, музы молчат» на «Когда говорят музы, пушки молчат». Значение этого подвига отмечал и всемирно известный писатель Чингиз Айтматов в своей статье «Музыка, перековавшая мечи на орала», опубликованной в газете «Советская культура». Характеризуя фильм о Шукуре бахши «Состязание», он писал, что в киноленте затрагивается ряд актуальных проблем истории и современности, рассказанная история посвящена вечной теме дуэли добра и зла, войны и мира.

В создании Регионального центра по превентивной дипломатии для Центральной Азии логика внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана объективно совпала как с миротворческими устремлениями ООН в регионе, так и с осознанием Сообществом Наций всевозрастающей роли превентивной дипломатии в качестве одного из действенных инструментов современной международной политики.

Характеризуя Центр как оптимальную платформу для взаимодействия центрально­азиатских стран, активной вовлечённости международных организаций в региональную проблематику, глава государства Сердар Бердымухамедов подчёркивает, что в настоящем и будущем потенциал Центра будет востребован в таких важнейших направлениях, как энергетическая безопасность, транспорт и коммуникации, экологическая безопасность, афганская проблематика и во многих других.

Туркменистан оказывает всестороннюю поддержку деятельности Регионального центра, принимая активное участие в превентивных усилиях Организации Объединённых Наций в поддержку государств-членов. Совместные действия Правительства Туркменистана и Центра направлены на достижение стратегической цели – установление мира, стабильности и безопасности в Центральной Азии. Центр уполномочен поддерживать связь с правительствами стран региона в вопросах превентивной дипломатии; проводить мониторинг и анализ; контактировать с региональными организациями и содействовать обмену информацией. Кроме того, Центр обеспечивает политическую основу и руководство превентивной деятельностью страновых команд системы ООН и тесно сотрудничает с миссией ООН по содействию Афганистану для обеспечения всеобъемлющей и комплексной оценки ситуации в регионе.

Мандат Центра раскрывается в Программе действий на 2021–2025 годы, разработанной в консультации с правительствами центральноазиатских государств. Документ сосредоточен на пяти приоритетных направлениях: продвижение превентивной дип­ломатии в отношениях между правительствами стран Цент­ральной Азии; мониторинг и раннее оповещение с целью предотвращения конфликтов; создание партнёрских отношений для предотвращения конфликтов, в том числе с региональными и субрегиональными организациями; укрепление превентивной деятельности ООН в регионе; поощрение сотрудничества и взаимодействия между странами Центральной Азии и Афганистаном.

На состоявшейся 14 августа 2023 года встрече Президента Сердара Бердымухамедова с главой Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии Кахой Имнадзе подчёркивалось, что Центром проводится эффективная работа по продвижению превентивной дипломатии, созданы новые форматы взаимодействия и реализованы конкретные программы. За прошедшие годы РЦПДЦА зарекомендовал себя как эффективная платформа, связывающая систему Организации Объединённых Наций с центральноазиатскими странами в поиске решений актуальных вопросов и проб­лем современности.

Выразив Президенту Сердару­ Бердымухамедову и Герою-Аркадагу Гурбангулы Бердымухамедову искреннюю признательность за оказывае­мую постоянную поддержку в деятельности Регионального центра, руководитель РЦПДЦА подчеркнул, что нейтральный Туркменистан вносит весомый вклад в упрочение мира, создание климата взаимопонимания и доверия, продвижение конструктивного политико-дипломатического диалога в регионе и мире. Как отмечалось, Региональный центр со своей стороны будет всемерно содействовать укреплению плодотворного сотрудничества, опирающегося на солидный опыт совместной работы и располагающего большим потенциалом.

Следуя своей нейтральной политике по обеспечению регио­нального мира, безопасности и развития, последовательному раскрытию потенциа­ла превентивной дипломатии, Туркменистан неоднократно подчёркивал роль РЦПДЦА на площадке ООН. Так, эффективность функционирования данного института Организации Объединённых Наций в Центральноазиатском регионе была подчёркнута в Резолюции Генассамблеи ООН, инициированной Туркменистаном и принятой в ноябре 2017 года по случаю 10-летия учреждения Центра. Резолюция «Роль Регионального центра Организации Объединённых Наций по превентивной дип­ломатии для Центральной Азии», инициированная Туркменистаном при соавторстве 72 государств-членов Организации, была единогласно принята 16 апреля 2021 года в рамках 59-го заседания юбилейной 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. 24 февраля 2023 года в ходе 60-го пленарного заседания 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была вновь принята Резолюция «Роль Регионального центра Организации Объединённых Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии», представленная Туркменистаном от имени стран Центральной Азии под пунктом 58 повестки дня «Миростроительство и сохранение мира».

Туркменская сторона подчеркнула, что в этом документе особое место занимают инициативы Регионального центра, нацеленные на расширение прав и возможностей женщин и молодёжи, такие как Академия превентивной дипломатии для обучения молодёжи и Диалог женщин Центральной Азии, созданные в соответствии с глобальными программами действий ООН «Женщины, мир и безопасность» и «Молодёжь, мир и безопасность». В тексте резолюции отмечались такие значимые для Центральной Азии политические события последних нескольких лет, как налаживание механизма регулярных Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, учреждение Зоны мира, доверия и сотрудничества Центральной Азии на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 28 июля 2022 года и принятие в марте 2022 года Обновлённого Плана совместных действий стран Центральной Азии по борьбе с терроризмом.

В этой связи была подчёркнута целесообразность использования опыта работы Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в других регионах мира в целях развития под эгидой Сообщества Наций глобальной сети раннего преду­преждения конфликтов. Делегаты Генассамблеи ООН поддержали деятельность Цент­ра и его усилия по укреплению диалога между странами Цент­ральной Азии и разрешению актуальных региональных вопросов. Резолюция была принята консенсусом, а её соавторами стало 91 государство.

Как ответственный участник международного сообщества, нейтральный Туркменистан последовательно выступает за эффективное использование политико-дипломатических механизмов и потенциала превентивной дипломатии в международных делах для достижения устойчивого развития, мира и безопасности. На деле претворяя в жизнь инициативы, направленные на углубление региональной интеграции, наша страна намерена и впредь принимать активное участие в многосторонней деятельности, проводимой Региональным центром ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии в целях эффективной реализации Глобальной Повестки дня до 2030 года.

В современном неспокойном мире превентивная дипломатия становится важнейшим, а в некоторых случаях и решающим фактором недопущения конфликтов, своевременного перевода споров и противоречий в переговорное русло. Нейтралитет Туркменистана создаёт практическую основу для продвижения превентивной дипломатии, сути которой отвечает готовность страны посредством мирных, политико-дипломатических средств и методов участвовать в решении всех вопросов, возникающих в глобальном и региональном измерениях. Это создание условий для равноправного, уважительного, взаимовыгодного международного партнёрства в политике, экономике, в деле защиты окружающей среды, в обеспечении всеобщей продовольственной безопасности, справедливого и эффективного распределения природных ресурсов планеты, поддержки и помощи беженцам, мигрантам и лицам без гражданства, для решения многих других актуальных проблем современности. Таким образом, нейтралитет Туркменистана и превентивная дипломатия являются взаимодополняющими элементами, направленными на обеспечение устойчивого мира и безопасности как в стране, так и на планете в целом.

Как отмечалось в итоговом документе Международной конференции «Политика нейтралитета и её значение в обеспечении международного мира, безопасности и устойчивого развития», приуроченной к 25-летию постоянного нейтралитета Туркменистана, национальная политика нейтралитета призвана поощрять использование превентивной дипломатии, которая является одной из основных функций Организации Объединённых Наций, в ходе предотвращения конфликтов, посредничества, ведения переговоров, оказания добрых услуг, работы миссий по установлению фактов, использования специальных посланников, неофициальных консультаций, миростроительства и целенаправленной деятельности в области развития.

Сегодня, когда Туркменистан готовится отметить 30-летие своего постоянного нейтралитета, принципы которого заложены в основе его государственности, проводимой внутренней и внешней политики, международный авторитет страны приумножают всё новые конструктивные международные инициативы, направленные на укрепление мира и безопасности, всеобщее благо и устойчивое развитие.