Введение
Глава I.	Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане.
Глава II.	Гражданские и политические права.
Глава III.	Экономические, социальные и культурные права.
Глава IV.	Анализ работы с обращениями граждан.
Глава V.	Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства Туркменистана.
Глава VI.	Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.
Глава VII.	Международное сотрудничество.
Глава VIII.	Обращения и рекомендации Омбудсмена.
Глава IX.	Заключение.

Введение

Каждый год эры Возрождения новой эпохи могущественного государства ознаменован событиями исторического значения. Прошедший под девизом «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром» 2023 год, был насыщен важными событиями, которые вписаны в летопись современной истории страны. Этот год также отмечен конкретными достижениями в области обеспечения прав и свобод человека.

Цель Доклада, как и в прежние годы, дать обзор достигнутых в 2023 году рубежей в сфере повышения в стране уровня жизни человека и гражданина, соблюдения прав человека, а также проделанной Уполномоченным представителем по правам человека – Омбудсменом (далее - Омбудсмен) работы в пределах своих полномочий в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Во введении Доклада будут освещены основные события отчетного года, имевшие место в жизни страны и туркменского народа, а также достижения в сфере прав человека.

В 2023 году было широко отмечено 75-летие со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, что стало одним из важных событий для мировой общественности. В течение года для достойного празднования этой знаменательной даты в нашей стране был проведен ряд мероприятий. В дни празднования постоянного Нейтралитета Туркменистана и Международного дня Нейтралитета прошли конкурсы, форумы, встречи за «круглым столом», посвящённые 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Также следует отметить, что в истекшем году наша страна поддержала инициативы по реализации норм этого универсального документа, которые были выдвинуты на международной конференции высокого уровня по случаю 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека, организованной Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. Вместе тем для дальнейшего обеспечения реализации этих норм была декларирована такие обязательства Туркменистана как: развитие международного сотрудничества, усиление молодежной политики, развитие экологических подходов для обеспечения прав человека, искоренение безгражданства в Туркменистане, а также укрепление независимого правозащитного учреждения.

Как известно, Туркменистан за годы независимости проделал огромную работу в области обеспечения прав и свобод человека. Активно присоединившись к международным документам в сфере прав и свобод человека, наша страна неуклонно следует взятым на себя обязательствам, предпринимает практические шаги в целях выполнения норм этих документов.Наша страна первой в регионе на конституционной основе гарантировала право на жизнь, которое является основным и естественным правом человека.

В последние годы Туркменистан зарекомендовал себя в качестве ответственного и надежного партнера Организации Объединенных Наций. Очередным подтверждением тому стало участие в 2023 году Президента Сердара Бердымухамедова в 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

С высокой трибуны Организации Объединенных Наций глава государства озвучил приоритетные позиции Туркменистана и выдвинул конкретные инициативы. В частности, исходя из принципа неделимости безопасности и её целостности, было предложено приступить к обсуждению возможностей выработки Стратегии глобальной безопасности на основе принципов Устава ООН и общепризнанных норм международного права, с учётом актуальных реалий и тенденций мирового развития. Вместе с тем Президент Туркменистана, отметив, что наступило время для запуска инклюзивного, полноформатного и системного диалога по линии «Центральная Азия – ООН», инициировал создание, под эгидой ООН, формата Совещания по безопасности в Центральной Азии и сопредельных с ней зонах. Наряду с этим, была высказана готовность к проведению первого Совещания в Ашхабаде в 2024 году.

Говоря о ключевых направлениях деятельности Туркменистана с ООН на предстоящие годы, глава государства в своем выступлении подчеркнул важность решения насущных климатических и экологических задач. При этом особо были выделены вопросы, касающиеся глобальных обязательств по метану, и выдвинута инициатива об учреждении Регионального центра по технологиям, связанным с изменением климата в Центральной Азии, а также отмечена готовность нашей страны предоставить организационные и технические условия для функционирования Центра в Ашхабаде. Кроме того, Президент Туркменистана внес предложение о создании «Каспийской экологической инициативы», констатировав значимость реализации этой инициативы в тесном сотрудничестве с ООН, её агентствами, учреждениями и институтами. На Генеральной Ассамблее ООН глава государства также озвучил предложения о продвижении международного сотрудничества в таких важных сферах как устойчивый транспорт и обеспечение продовольственной безопасности.

Цель выдвинутых инициатив Президента Туркменистана –тесное, скоординированное партнёрство для обеспечения права на мирную, благополучную жизнь не только туркменского народа, но и всех жителей планеты.

В прошедшем году наша страна представила мировой общественности второй Добровольный национальный обзор о ходе реализации Целей устойчивого развития Организации Объединённых Наций. Этот Обзор, являясь логическим продолжением Добровольного национального обзора 2019 года, представляет прогресс и промежуточные итоги, достигнутые страной в процессе реализации Целей устойчивого развития. Следуя основным принципам ЦУР, Туркменистан при формировании национальных приоритетов придерживается к подходам в центре которого стоит благо человека. Поэтому в Обзоре помимо акцентированных целей, рекомендованных ООН, охвачен и дополнительно проведен детальный анализ по шести целям, в частности, здравоохранение и образование, продовольственная безопасность, гендерное равенство, повышение благосостояния людей и охрана окружающей среды.

В рассматриваемом году значимым результатом осуществляемой нашей страной деятельности во имя светлого будущего человечества и одним из ярких примеров успешности сотрудничества в данном направлении с ООН стало единогласное избрание на очередном заседании Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) Туркменистана в состав Комиссии по народонаселению и развитию на период 2024-2028 годы.

В числе важных для нашего государства общественно-политических событий истекшего года значатся проведенные на принципах справедливости, демократии и гласности выборы депутатов Меджлиса Туркменистана, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей. Состоявшиеся 26 марта 2023 года на альтернативной основе выборы одновременно членов ряда представительных органов в очередной раз подтвердили, что в нашей стране последовательно развиваются демократические принципы, совершенствуется избирательная система, укрепляется единство и сплоченность туркменского народа.

В течение прошлого года согласно требованиями времени последовательно осуществлялась модернизация национального законодательства, составляющего правовую основу ведущейся в стране многовекторной, широкомасштабной деятельности и защиты интересов государства, общества и каждого человека.

В соответствующих главах Доклада можно будет подробно ознакомиться с вышеперечисленными и другими работами, проведенными в стране с целью обеспечения политических, гражданских, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина.

Прошедший отчётный год стал одним из значимых и для Аппарата Омбудсмена. Был разработан и подготовлен для утверждения проект стратегического плана работы Аппарата Омбудсмена на 2024-2028 годы. Начата работа по аккредитации национального учреждения в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (GANHRI). Особо значимым событием для Аппарата Омбудсмена стало рассмотрение на заседании Кабинета Министров, проведенного 22 декабря прошлого года по цифровой системе под председательством Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова, предложения об изучении вопросов совершенствования структуры Аппарата Омбудсмена, что нацелено на укрепление потенциала Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане. Это стало свидетельством уделяемого Правительством Туркменистана большого внимания соблюдению прав и свобод человека в нашей стране на высшем уровне.

В соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», Доклад, освещающий в 9-ти главах положение дел в стране в области прав человека и деятельность Омбудсмена согласно годовому плану работы в истекшем году, будет представлен на рассмотрение Президента Туркменистана. Также, Омбудсмен с этим докладом выступит в Меджлисе Туркменистана. Кроме того, доклад будет опубликован в средствах массовой информации Туркменистана и на веб-сайте Аппарата Омбудсмена.

В завершение введения выражаем уверенность, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, международные организации, гражданская общественность и народные массы, ознакомившись с Докладом об итогах деятельности Омбудсмена Туркменистана за 2023 год, примут во внимание проделанную работу в области защиты и стимулирования в стране прав и свобод человека и гражданина, а также предложения и рекомендации, и в пределах своих полномочий будут содействовать дальнейшему обеспечению и практической реализации прав человека.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане

 

Эту главу Доклада, в которой дается обзор положения дел по обеспечению и реализации прав и свобод человека, следует начать с вступлением в год “Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром” эры Возрождения новой эпохи могущественного государства, открывающая огромные возможности для дальнейшего процветания Туркменистана. Огромное значение отводится деятельности молодежи в деле укрепления государственных основ страны, повышения её экономической мощи, последовательного улучшения социально-бытовых условий жизни народа. Поэтому, в обозреваемом 2023 году, велась соответствующая работа по обеспечению активного участия молодых во всестороннем развитии страны, оказанию им всесторонней поддержки.

Реализованные в отчетный период преобразования в политической и экономической областях, в сферах социального обеспечения и культуры, оказали позитивное влияние на обеспечение прав и свобод человека. Динамичный рост национальной экономики в этот период содействовал увеличению объёмов инвестиций для развития здравоохранения, культуры, науки, образования, спорта и социальной инфраструктуры. Огромная работа проведена по дальнейшему улучшению социальной защиты, совершенствованию уровня жизни населения страны. В соответствии с Указом Президента Туркменистана от 8 июля 2022 года с 1 января 2023 года на 10 процентов увеличены размеры заработной платы, пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей.

Проводимые в стране преобразования содействовали также усовершенствованию административно-территориального устройства велаятов, этрапов, городов и сёл. В 2023 году в регионах образованы новые населенные пункты, в связи, с чем внесены изменения в административно-территориальное устройство велаятов, перечню населенных пунктов. Так, в отчетном году сдан в строй возведённый в соответствии с концепцией «Умный город» – город Аркадаг, а также образован ряд населенных пунктов, сел и жилых массивов с современной социальной инфраструктурой.

Как известно, масштабные торжества по случаю открытия нового города государственного значения – города Аркадаг состоялись 29 июня прошлого года, что стало историческим событием. Новый город – результат развёрнутых в нашей стране грандиозных преобразований, начатых Национальным Лидером туркменского народа, Председателем Халк Маслахаты Гурбангулы Бердымухамедовым и ныне последовательно продолжающихся под руководством Президента Сердара Бердымухамедова.

Для эффективной реализации концепции «Умный город» при строительстве города Аркадаг особое внимание уделялось оснащению учреждений современным оборудованием от ведущих мировых производителей, приведению уровня предоставляемых услуг населению в соответствие с высокими международными стандартами, обеспечению слаженного функционирования всех систем жизнеобеспечения, внедрению цифровых систем, инновационных методов и международной практики, соблюдению экологических требований. В соответствие с принятым 18 марта прошлого года постановлением Меджлиса Туркменистана, в составе города Аркадаг образованы новые этрапы – Кяризек и Горджав. Также, постановлением Меджлиса Туркменистана от 10 мая обозреваемого года жилой массив, являющийся составной частью этрапа Кяризек города Аркадаг, отнесен к категории посёлка и присвоено имя сейиса-наставника Аба Аннаева. В результате успешного выполнения задач, определенных в «Национальной программе Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года» в Геоктепинском этрапе Ахалского велаята открыты два новых современных села. Образованные соответствующим постановлением Меджлиса Туркменистана новые населенные пункты отнесены к категории сёл. Селу на территории генгешлика Копетдаг присвоено наименование «Koпетдагын ялкымы», а селу, на территории генгешлика Овадандепе – «Нурлы заман». Эти изменения в перспективе обеспечат динамичное социально-экономическое развитие регионов, будут содействовать улучшению социально-экономического положения населения страны, а также призваны содействовать обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в основном, экономических, социальных и культурных прав.

В год «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром» была отмечена 31-ая годовщина принятия Конституции Туркменистана и День Государственного флага – национальных достояний туркменского народа. Фундаментальные нормы Основного Закона о правах человека закрепляют, что высшей ценностью общества и государства является человек, а основными задачами органов государственной власти – защита, поддержка и служение ему.

Наука и образование – незыблемые основы нашего светлого будущего. В обозреваемом году большое значение придавалось модернизации этих сфер, воспитанию физически крепкого, талантливого молодого поколения. Эра Возрождения новой эпохи могущественного государства – эпоха стремительного продвижения страны по пути реформ, что обусловлено высоким уровнем развития образования и обучения, внедрением научно-технических достижений.

За последние годы в Туркменистане создан комплекс современных образовательных учреждений, оснащенных новейшими компьютерными технологиями и мультимедийными системами. В связи с началом 2023-2024 учебного года во всех регионах страны состоялись церемонии открытия новых зданий.

Так, при строительстве города Аркадаг особое внимание уделялось вопросам воспитания, обучения и гармоничного развития молодого поколения, начиная с ранних возрастов. 1 сентября отчетного года в новом городе были открыты учреждения системы образования, в числе которых специализированный учебно-воспитательный комплекс № 1, включающий три школы и девять детских садов.

В детских яслях-садах, каждый из которых рассчитан на 320 мест, созданы самые благоприятные условия. Согласно возрастным категориям воспитанников в зданиях обустроены уютные групповые помещения, оснащённые удобной мебелью, наглядно-образовательными пособиями, игрушками. В них также предусмотрены широкие возможности для музыкальных, творческих и спортивных занятий, обучения иностранным языкам, трудовым навыкам.

В специализированных школах № № 2, 3, 4 с углублённым изучением английского языка, где обучение ведётся с 1 по 12 классы, рассчитаны на 720 мест каждая. В 11–12 классах ученики обучаются по выбранному направлению: точным, естественным, социально-гуманитарным наукам. В школах, подключённых к интернет-сети, созданы все условия для научно-исследовательской и творческой деятельности, трудового обучения учеников.

В истекшем году в городе Аркадаг была сдана в эксплуатацию Специализированная школа искусств имени Сахы Джепбарова и Детская школа искусств имени Шукура бахши. Открытие этих школ полностью удовлетворит стремление детей изучать культуру и искусство.

В день знаний и студенческой молодежи в городе Аркадаг также приступили к обучению счастливые студенты учебных заведений, сданных в эксплуатацию в 2023 году, – Международной академии коневодства имени Аба Аннаева, Педагогической средней профессиональной школы имени Бердымухамеда Аннаева, Медицинской средней профессиональной школы имени Сачлы Дурсуновой.

Как видно из вышесказанного, в результате дальновидной образовательной политики Президента Сердара Бердымухамедова в Туркменистане ведется масштабная работа по возрождению и фундаментальному изучению славной истории, уникальных традиций и богатого духовного наследия народа.

В феврале 2023 года состоялась церемония подписания Соглашений о создании кафедр ЮНЕСКО в Туркменском государственном университете имени Махтумкули «Культурное наследие: от прошлого к будущему» и в Туркменском государственном педагогическом институте имени Сейитназара Сейди – «Экологическое образование для устойчивого развития». Открытие клубов ЮНЕСКО имеет большое значение с точки зрения формирования и развития творческой и научно-исследовательской активности молодежи, повышения их знаний о культурных ценностях, традициях и обычаях своей страны. В рамках работ по открытию кафедр ЮНЕСКО, при совместном участии Национальной комиссии Туркменистана по делам ЮНЕСКО и коллективов вузов, в Туркменском национальном институте мировых языков имени Довлетмаммета Азади и в Институте международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана открыты клубы «Языки мира» и «Культура мира».

Большая работа велась в плане широкого привлечения к занятиям спортом молодежи, дальнейшего повышения спортивного международного имиджа страны. В данном контексте следует отметить избрание Туркменистана членом Межправительственного комитета ЮНЕСКО по физической культуре и спорту на 2023–2027 годы. В отчётном году Молодёжная организация Туркменистана имени Махтумкули была принята в официальные члены Глобального Молодёжного Сообщества ЮНЕСКО. При участии представителей ряда дружественных государств в нашей стране успешно прошел Молодежный форум. С целью оказания поддержки международного сотрудничества туркменской молодежи, Постановлением Президента Туркменистана 10 июня 2023 года утверждена «Стратегия международного сотрудничества молодёжи Туркменистана на 2023-2030 годы», направленная на дальнейшую реализацию государственной молодежной политики, расширение сотрудничества в области молодежной политики, обеспечение активного участия молодежи страны в международном сотрудничестве в сферах культуры, экономики, научно-образовательной области, по линии спорта и других векторах.

Начало 2023 года отмечено важными изменениями также в системе представительных органов страны. В частности, создан Халк Маслахаты Туркменистана. 26 марта были успешно проведены выборы депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей. Эта общественно-политическая кампания стала историческим событием, которое продемонстрировало миру прочность основ справедливого, демократического, правового и светского государства, патриотический настрой народа, чувство ответственности каждого гражданина за будущее своей страны, активную гражданскую позицию, уверенное продвижение общества по пути демократии. Вместе с тем выборы стали наглядным подтверждением последовательного развития демократических начинаний, совершенствования избирательной системы, соответствия прошедших выборов международным нормам и национальным демократическим принципам.

В эру Возрождения новой эпохи могущественного государства осуществляется масштабная деятельность по укреплению и надлежащему функционированию национальной правовой системы. В течение рассматриваемого года проведено 5 заседаний Меджлиса Туркменистана, в ходе которых принято 49 Законов Туркменистана, 51 постановление Меджлиса. В их числе 3 Конституционных закона, а также Законы Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана», «О городе Аркадаг», «О Государственном бюджете Туркменистана на 2024 год», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», а также Законы о ратификации международных конвенций, внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Туркменистана. Рабочими группами, созданных при Меджлисе Туркменистана, была продолжена подготовка ряда законопроектов, в частности, новой редакции Гражданского кодекса, правовых актов об энергосбережении и рациональном использовании энергии, гидрометеорологической деятельности.

Исходя из целей развития общества и требований времени, претворялись в жизнь социально-экономические, общественно-политические реформы. Свидетельство тому – многовекторная работа проделанная в рамках реализации десятков преобразовательных программ. Воплощаемые в жизнь в Эру Возрождения новой эпохи могущественного государства многосторонние программы, а также исторические преобразования нацелены на обеспечение интересов каждого человека и, в целом, общества. Достижению новых рубежей содействует реализация концептуальных документов, таких как «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах», «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года», «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2022-2028 годы», «Концепция развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы, «Государственная программа развития цифровой экономики в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Генеральная программа по обеспечению населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой водой», «Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы», а также «Концепция внешнеполитического курса Туркменистана на 2022-2028 годы». Эти документы определяют приоритетные направления экономической стратегии независимого государства на ближайшую и долгосрочную перспективу, предусматривают реализацию грандиозных преобразований и проектов, нацеленных на обеспечение в стране благополучной жизни каждого человека.

Важно также отметить, что осуществляются государственные и национальные программы, направленные на охрану здоровья населения, поскольку в нашей стране главным приоритетом является здоровье человека. В их числе – «Национальная стратегия по профилактике и борьбе с неинфекционными заболеваниями в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальная программа по повышению иммунитета населения страны на 2021-2025 годы», «Национальная стратегия «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее».

Наряду с этим, в 2023 году в целях популяризации и широкого внедрения среди населения принципов здорового образа жизни, утверждена «Национальная программа по обеспечению здорового благополучия населения в Туркменистане на 2023-2028 годы» и План мероприятий по её реализации.

Основная цель осуществляемых в стране демократических реформ – гарантирование прав и свобод человека, обеспечение высокого уровня жизни населения. Как уже отмечалось выше, проводится многовекторная работа по реализации политических, экономических, социальных, культурных прав граждан. В целях дальнейшего совершенствования деятельности государственных учреждений и общественных организаций по обеспечению прав и свобод человека, внедрения норм международного гуманитарного права в законодательство Туркменистана и правоприменительную практику, предпринимаются меры, определенные в десятках Национальных программах и планах по различным сферам прав человека, утверждённых соответствующими Постановлениями Президента Туркменистана. Все эти документы предусматривают практическую реализацию рекомендаций договорных органов ООН, а также достижение конкретных результатов по индикаторам ЦУР.

Говоря о важных событиях, имевших место в отчётном году в рамках международного сотрудничества в области прав человека, следует отметить проведение Международной конференции «Диалог – гарантия мира», приуроченной Международному дню нейтралитета и 28-й годовщине обретения Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета, а также круглый стол по случаю 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и Международного дня нейтралитета.

Будучи активным членом мирового сообщества, Туркменистан постоянно выступает с важными инициативами, нацеленными на широкое международное сотрудничество во благо всех стран и народов. В рассматриваемом году в рамках 77-й Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций единогласно были приняты инициированные Туркменистаном Резолюции «Роль Регионального центра Организации Объединённых Наций по превентивной дипломатии для Центральной Азии», «Всемирный день устойчивого транспорта», а также на 49-м пленарном заседании 78-й сессии Генеральной Ассамблеи – «Ключевая роль надежной и стабильной энергетической связуемости в обеспечении устойчивого развития» и «Укрепление связей между всеми видами транспорта для достижения целей в области устойчивого развития». Это является очередным ярким свидетельством большой поддержки мирового сообщества выдвигаемых нашим нейтральным государством инициатив, значимых для всего человечества.

Также, в прошлом году в результате активного взаимодействия нашей страны со специализированной структурой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) рукописи великого туркменского поэта Махтумкули Фраги включены в Программу ЮНЕСКО «Память мира», а в Список знаменательных дат намеченных к совместному празднованию с данной организацией в 2024–2025 годах – «300-летие со дня рождения поэта Махтумкули Фраги».

Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО в 2023 году пополнился номинациями «Туркменское искусство вышивки», «Шелководство и традиционное производство шёлка для ткачества» и «Традиции пересказа притчей о Молла Эпенди». Также, на состоявшемся в Касане, Республика Ботсвана, 18-ой сессии Межправительственного комитета по охране нематериального культурного наследия принято единогласное решение о внесении в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО номинации «Ахалтекинское коневодческое искусство и традиции украшения коней». Это яркое подтверждение того, что в стране предпринимаются необходимые меры для дальнейшего развития традиций коневодства нашего народа, внесшего большой вклад в мировую культуру.

В ряду основных мероприятий прошлого года следует отметить сотрудничество Туркменистана с международными организациями в сфере защиты прав человека. В течение отчетного года проведено 2 заседания Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, в ходе которых обсуждены международно значимые вопросы в области прав человека и гуманитарного права.

Относительно работы, ведущейся в рамках взаимодействия с международными организациями, следует также отметить, что Аппарат Омбудсмена расширяет партнерство в гуманитарной сфере с авторитетными международными и межправительственными структурами, а также с национальными правозащитными институтами зарубежных государств. Деятельность в данном направлении широко освещена в соответствующих главах Доклада, а точнее в главе о международном сотрудничестве.

Вместе с тем в соответствии с Рабочим планом, Аппарат Омбудсмена проводил конкретную работу, направленную на защиту гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав каждого гражданина, укрепление потенциала Аппарата. О деятельности Аппарата Омбудсмена можно подробно ознакомиться в отдельных главах Доклада.

Как отмечается в данной главе о положении по обеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина в стране, в отчетном году в результате проводимой позитивной внутренней и внешней политики проделана масштабная работа в области защиты прав человека, поскольку в независимом постоянно нейтральном Туркменистане защита прав и свобод человека выступает одним из приоритетов государственной политики.

 

Глава II. Гражданские и политические права

 

В этой главе Доклада посвященной о реализации гражданских и политических прав человека, остановимся на проделанной в стране важной деятельности в области защиты гражданских и политических прав и свобод человека. Как известно, наша страна ратифицировала основные международные документы в области прав человека. Один из них, ратифицированный 20 декабря 1996 Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему.

Туркменистан, будучи государством-участником этих международных документов, неуклонно соблюдая определённые в них нормы на национальном уровне, демонстрирует приверженность их положениям. Основные положения вышеназванного Пакта внедрены в национальное законодательство. Работа в данном направлении была продолжена и в 2023 году. Так, были усовершенствованы и приняты законы, включающие в себе нормы об обеспечении наряду с другими правами человека, гражданских и политических прав. Точнее, приняты Законы Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана», о ратификации международных конвенций. Вместе с тем в соответствии с требованиями времени и нормами международного права внесены изменения и дополнения в Законы Туркменистана «О суде», «О нотариате и нотариальной деятельности», «Об органах адалат Туркменистана», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане», «Об актах гражданского состояния», «О правовом статусе военнослужащих», а также в Таможенный и Избирательный кодексы.

Гражданские и политические права является неотъемлемым признаком развитого общества. Главная ценность этих прав – создание необходимых условий для укрепления отношений между гражданином, обществом и государством. Основные положения законодательства Туркменистана в области прав человека включают в себя нормы, направленные на обеспечение наряду с другими правами человека, гражданских и политических прав.

Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет обязательства стран-участниц по приведению национального законодательства и политики в области гражданских и политических прав человека в соответствие с нормами этого документа, а также предусматривает отчетность об их выполнении. В истекшем году наша страна представила Универсальный периодический обзор о практической реализации данных норм. Представители более 80 государств, принимавшие участие в заседании, отметили позитивные меры, предпринимаемые в Туркменистане в области обеспечения и укрепления прав человека. В то же время, были даны ряд предложений по дальнейшему совершенствованию проводимой в этом направлении работы.

Особое место во внешнеполитическом курсе Туркменистана отводится развитию гуманитарного сотрудничества, что является ключевым условием и фундаментальным вопросом устойчивого развития. В данном контексте следует отметить, что реализуемая государственная политика и выдвигаемые инициативы по решению вопросов, связанных с беженцами, лицами без гражданства, мигрантами, находят большую поддержку со стороны мирового сообщества. Вместе с тем уместно отметить значение успешно воплощаемого в жизнь «Национального плана действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», утвержденного Постановлением Президента Туркменистана в январе 2019 года. В этой связи на основе национального законодательства и международных норм ведется большая работа для защиты и гарантирования прав, свобод и интересов всех проживающих в нашей стране людей. При этом важно подчеркнуть, что Правительством Туркменистана совместно с ООН и другими международными организациями предпринимаются соответствующие меры для обеспечения на высоком уровне прав беженцев и лиц без гражданства. Так, на протяжении многих лет согласно Указам Президента Туркменистана 30 тысяч 998 лиц, проживающих в нашей стране и не имеющих гражданство других государств, получили гражданство Туркменистана. До настоящего время 5 тысяч 18 иностранных граждан и лиц без гражданства имеют виды на жительства в Туркменистане. Эти решения гуманитарного характера наглядно демонстрируют мировому сообществу, что Туркменистан полностью и успешно соблюдает многосторонние международные документы, в частности, Конвенции ООН о статусе беженцев, о статусе апатридов и о сокращении безгражданства.

Как и в предыдущие годы, подобная гуманная политика была продолжена в рассматриваемом году. В частности, по случаю 32-й годовщины независимости Туркменистана Президент Сердар Бердымухамедов подписал соответствующие документы о принятии в гражданство Туркменистана 1 тысячи 301 человека и предоставлении 265 лицам виды на жительства в Туркменистане. Это является свидетельством приверженности нашего государства международным обязательствам в области прав человека, а также успешного решения задач, предусмотренных в специальном Национальном плане по ликвидации в стране безгражданства.

В отчетном году в Аппарат Омбудсмена не поступало обращений по вопросам гражданства.

В соответствии с годовым планом работы Омбудсмена, как и в предыдущие годы, наряду с контролем за реализацией гражданских и политических прав человека, осуществлялся контроль за соблюдением гарантированных Конституцией Туркменистана и другими правовыми документами прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. за реализацией данных конституционных прав граждан посредством организации и проведения свободных демократических выборов органами государственной власти и местного самоуправления.

Как известно, 26 марта 2023 года туркменский народ стал свидетелем крупного общественно-политического события – выборов депутатов Меджлиса, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей. Эти выборы, как и прежде, прошли на альтернативной основе, в атмосфере гласности и открытости. В ходе предвыборной кампании все мероприятия были организованы своевременно, в соответствии с требованиями действующего национального законодательства и общепризнанными международными нормами. Голосование проводилось на 2644 избирательных участках, расположенных на территориях избирательных округов. Также организованно прошло голосование граждан Туркменистана за рубежом. При дипломатических представительствах и консульских учреждениях Туркменистана в зарубежных странах были открыты 42 избирательных участка, где проголосовали тысячи наших соотечественников, проживающих за пределами территории страны. Главной особенностью этой общественно-политической акции, как в преддверии, так и во время выборов, стала активность избирателей. В ходе выборов по стране из 3 миллионов 496 тысяч 368 избирателей проголосовало 3 миллиона 185 тысяч 935 человек. Это говорит, что в выборах приняло участие 91,12 процента от общего числа граждан, обладающих правом голосования в Туркменистане.

Народные избранники являются представителями различных национальностей, а по образованию и профессиональному уровню – это служащие государственных учреждений, специалисты различных отраслей национальной экономики, промышленной, научно-образовательной сфер, культуры и искусства, работники сельского хозяйства. Таким образом, из 258 зарегистрированных кандидатов в депутаты Меджлиса Туркменистана нового созыва избрано 125 депутатов. В члены халк маслахаты велаятов и города Ашхабада из 515 кандидатов избрано 240, из 2001 кандидата в члены этрапских, городских халк маслахаты – 960, из 12098 зарегистрированных членов Генгешей – 5897.

Из 125 депутатов Меджлиса Туркменистана 65 человек или 52 процента представители Демократической партии Туркменистана, 18 или 14,5 процента – Партии промышленников и предпринимателей, 24 или 19 процентов – Аграрной партии, 18 или 14,5 процента – групп граждан. Это свидетельствует об альтернативном характере прошедших выборов. 25,60 процентов избранных депутатов Меджлиса – женщины. Около 99 процентов граждане с высшим образованием. Около 10 процентов из депутатов в возрасте до 30 лет, 40,80 процентов – до 40 лет. Показатели по выборам демонстрируют высокий уровень политической и правовой грамотности граждан, а также активное участие женщин и молодежи в политической и общественной жизни страны.

За всеми этапами избирательной кампании осуществляли мониторинг 2855 национальных наблюдателей, назначенных политическими партиями, общественными объединениями Туркменистана, группами граждан и кандидатами. За ходом избирательного процесса также осуществляли мониторинг представительная делегация Содружества Независимых Государств, находившаяся в нашей стране длительное время, 80 международных наблюдателей от Организации тюркских государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества, Миссии наблюдателей Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, диппредставительств международных организаций, а также посольств зарубежных государств в Туркменистане.

Наряду с этим, нужно отметить, что представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в мониторинге по соблюдению в стране прав граждан избирать и быть избранными. Так, 24-25 марта представители Аппарата Омбудсмена посетили некоторые избирательные участки в Беркарарлыкском, Багтыярлыкском, Копетдагском и Бюзмейинском этрапах города Ашхабада, в этрапе Ак бугдай, Бахарденском, Геоктепинском, Каахкинском и Тедженском этрапах Ахалского велаята и ознакомились с ходом подготовки выборов депутатов Меджлиса Туркменистана, членов велаятских, этрапских, городских халк маслахаты и Генгешей, проверили соответствие законодательству уровень организации избирательной кампании. Следует, также отметить что, по результатам проверки в соответствующие органы направлены рекомендации относительно дальнейшего совершенствования организации и проведения выборов.

В истекшем 2023 году, в том числе в период выборов, в Аппарат Омбудсмена обращений от граждан о нарушении избирательного права не поступало.

В соответствие с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», одной из основных должностных обязанностей Омбудсмена является контроль за соблюдением прав лиц, лишенных или ограниченных свободы, в его рамках самостоятельно или совместно с уполномоченными органами, должностными лицами, государственными служащими посещать места предварительного заключения, места содержания задержанных, исправительные и другие специализированные учреждения и осуществлять проверку вышеназванных структур. С целью выполнения этих задач, предусмотренных Законом и рабочим планом, Омбудсмен держит под постоянным контролем соблюдение требований закона в вышеназванных учреждениях. В 2023 году при контроле за обеспечением реализации прав, к которым применена мера в виде лишение свободы, проведены проверки не только в исправительных учреждениях, где они отбывают наказание, но и в местах предварительного заключения, в местах реабилитации здоровья, в частности, Омбудсмен осуществил проверку в учреждениях MR-E/14, MR-E/15 Управления полиции Марыйского велаята МВД Туркменистана.

При проверке учреждения MR-E/14 было проинспектировано соответствие требованиям законодательства, в том числе Уголовно- исполнительного кодекса Туркменистана условий содержания заключенных, в частности, соблюдение санитарных норм в местах их проживания, прав в области охраны здоровья, обеспечения надлежащего питания, а также прав на обращение, свидание с близкими родственниками и получение передач от них. В ходе проверки было установлено, что здание, предназначенное для содержания 160 заключенных, построено в 1964 году, а здание на 150 мест – в 1984 году. В связи с тем, что здания устарели, санитарно-гигиенические условия спальных помещений содержащихся в этом учреждении не соответствуют требованиям статьи 71 Уголовно- исполнительного кодекса Туркменистана. По итогам проверки Омбудсменом в МВД Туркменистана была направлена рекомендация с предложением об обеспечении полного соблюдения требований законодательства.

При проверке учреждения MR-E/15 проинспектировано соблюдение установленных санитарно-гигиенических и эпидемиологических требований по охране здоровья содержащихся в этом учреждении заключенных лиц, а также созданные в соответствии с законодательством необходимые условия для восстановления здоровья, обеспечения надлежащим питанием, культурного досуга, занятий спортом, вероисповедания, реализации прав на обращение, краткосрочные свидания с близкими родственниками и на получение от них передач. Вместе с тем проведена проверка на количества находящихся на лечении заключенных, видов заболевания, обеспеченность медикаментами. В результате, установлено, что в отношении больных заключенных требования законодательства, в том числе Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана в основном соблюдаются. Также по итогам проверки и проведенного анализа выявлена необходимость усиления контроля за соблюдением требований законодательства Туркменистана в части охраны, реабилитации здоровья во всех учреждениях, где содержатся заключенные. В целях надлежащей организации работы по восстановлению здоровья осуждённых больных требуется укрепление персонала медицинской службы за счет заполнения имеющихся вакантных должностей данного учреждения. Рекомендации Омбудсмена, касающиеся решения выше обозначенных вопросов, были направлены в МВД Туркменистана.

Кроме того, в ходе проведенных проверок Омбудсменом организованы встречи с группой лиц, содержащихся в этих учреждениях, а с некоторыми из них беседы в отдельности. Во время бесед наедине им были заданы уточняющие вопросы об их уголовных делах. Со стороны осужденных помимо раскаяния о содеянном и просьб о рассмотрении возможности условно-досрочного освобождения, никаких жалоб высказано не было.

Как было указано выше, в отчетном году под контролем Омбудсмена наряду с другими исправительными и специализированные учреждениями, местами предварительного заключения, местами содержания заключенных лиц, находились учреждение MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята, где содержатся несовершеннолетние осужденные, а также учреждение для содержания осужденных женщин DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята. В течение прошлого года обращений в Аппарат Омбудсмена из этих учреждений не поступало.

В рассматриваемом году Омбудсменом детально был изучен вопрос о соблюдении законодательства учреждениями, исполняющими меры уголовного наказания, а также соответствующими органами, проводящими работу с осужденными и лицами, находящимися под надзором, после освобождения из мест заключения. При этом внимание уделено работе, наблюдательной комиссии созданной в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана № 11019 от 31 марта 2010 года по усилении контроля за соблюдением законодательства в деятельности органов, исполняющих уголовное наказание и проводящих работу с осужденными и лицами, находящимися под надзором, после освобождения из мест заключения. Точнее в вышеуказанных учреждениях отсутствовало информация о посещении и проводимой работы наблюдательной комиссии. С учетом выше обозначенного, ответственным учреждениям, входящим в состав комиссий, утверждённых вышеуказанным Постановлением, Аппаратом Омбудсмена направлен официальный запрос о предоставлении информации проводимой работе наблюдательными комиссиями. По результатам проверки установлена необходимость активизации и совершенствования деятельности наблюдательных комиссий, пересмотра их состава. Соответствующие предложения направлены в хякимлики велаятов и города Ашхабада, Министерство внутренних дел Туркменистана и Генеральную прокуратуру Туркменистана.

В течение отчетного года в Аппарат Омбудсмена поступило 85 письменных и 27 устных обращений по гражданским и политическим правам. Обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства. Из них 6 письменных и 1 устное обращение были удовлетворены.

По итогам анализа обеспечения в стране гражданских и политических прав граждан и проведённых Омбудсменом в этом направлении работ, а также с целью оказания содействия в вопросах соблюдения указанных прав граждан предлагаем:

- с учетом того, что остался год до завершения реализации «Национального плана действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», утвержденного Постановлением Президента Туркменистана в январе 2019 года, а также принимая во внимание освещенных в задаче 16.9 Целей устойчивого развития и ключевых аспектов глобальной кампании #IBelong по сокращению и искоренению безгражданства, активизировать работу в этом направлении;

- в целях предупреждения увеличения жалоб граждан относительно недовольства действиями сотрудников правоохранительных органов при рассмотрении обращений по гражданским и политическим правам, усилить работу по рассмотрению правоохранительными и военными органами жалоб в соответствии с порядком и в сроки, установленные законодательством;

- принимая во внимание увеличение по сравнению с предыдущими годами числа жалоб граждан о недовольстве следственными действиями по правонарушениям, преступным деяниям и уголовным делам, усилить контроль за основательным изучением процесса при проведении следственных работ, соблюдением следственными органами конституционных прав граждан;

- с целью повышения осведомлённости сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, специальных реабилитационных центров о международных стандартах в области прав человека, продолжить на систематической основе проведение семинаров совместно с национальными правозащитными учреждениями и международными организаями;

- проводить конкретную работу по рекомендациям направленным Омбудсменом по результатам проверок работы исправительных учреждений, следственных изоляторов, специальных реабилитационных центров, а также совершенствовать в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Туркменистана организацию работы названных учреждений;

- в целях реализации гуманной политики, проводимой Президентом Туркменистана в отношении соблюдения закрепленных законодательством страны прав и свобод человека и гражданина, а также лиц, отбывающих наказание и находящихся под надзором после освобождения, совершенствовать состав и деятельность наблюдательных комиссий, созданных Постановлением Президента Туркменистана за номером 11019 от 31 марта 2010 года. 

Глава III. Экономические, социальные и культурные права

 

Экономические, социальные и культурные права представляют собой совокупность прав людей на образование, здоровье, социальное обеспечение, жилье, участие в культурной жизни и пользование достижениями научного прогресса. Эти права признаны и защищаются международными и национальными документами по правам человека. Будучи участником международных документов в области прав человека, в том числе Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Туркменистан проводит соответствующую работу согласно взятым на себя международным обязательствам по обеспечению экономических, социальных и культурных прав гражданина и человека.

Как и в предыдущие годы, в год «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром» эры Возрождения новой эпохи могущественного государства, в стране были продолжены масштабные преобразования, нацеленные на обеспечение экономических, социальных и культурных прав человека, и достигнуты высокие показатели в экономической, социальной и культурной сферах. Успехи, достигнутые в результате проведенной комплексной работы по развитию экономики страны, улучшению социальных условий народа, развитию культуры, оказали позитивное влияние на реализацию экономических, социальных и культурных прав человека.

Воплощенные в жизнь в прошедшем отчетном году кардинальные преобразования, направленные на дальнейшее динамичное развитие страны, содействовали поддержанию устойчивых темпов роста всех отраслей экономики и регионов. Ярким подтверждением тому служат макроэкономические показатели минувшего года. В частности, в результате предпринятых мер в истекшем году был обеспечен стабильный рост ВВП, который составил 6,3 %. В 2023 году в сопоставлении с 2022 годом на 7,8 % увеличился выпуск продукции. В отраслях экономики достигнуты позитивные производственные показатели. Объём розничной торговли по сравнению с 2022 годом в прошлом году вырос на 10,9 %.

Размеры заработной платы по крупным и средним предприятиям страны в сопоставлении c 2022 годом увеличились на 9,9 %. В рассматриваемый период заработная плата, пенсии, государственные пособия и стипендии студентов профинансированы своевременно и полностью. В 2023 году план по освоению капитальных вложений за счёт всех источников финансирования выполнен в полном объёме и по сравнению с 2022 годом вырос на 7,5 %, что в соотношении к ВВП составило 18,3 %. Из общего объёма освоенных капитальных вложений 49,1 % были направлены для строительства объектов производственного назначения, а 50,9 % – для зданий социальной сферы. В сопоставлении с прошлым годом значительно выросли объёмы кредитов, выданных банками, в том числе для развития национальной экономики, негосударственного сектора, для поддержки малого и среднего бизнеса, частных сельхозпроизводителей, а также граждан страны для приобретения недвижимого имущества.

Наша страна, определив, человека высшей ценностью общества и государства в своем Основном Законе, в соответствии с девизом Президента Туркменистана: «Родина является Родиной только с народом! Государство является государством только с народом!», успешно претворяет в жизнь государственную политику, направленную на дальнейшее улучшение благосостояния граждан. В стране ведется последовательная работа по совершенствованию в соответствии с требованиями времени национальной законодательной базы, защищающей интересы государства, общества и каждой личности. В течение года был принят ряд законов, регламентирующих деятельность экономической, социальной, культурной сфер, внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие законы. В их числе - Законы Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана», «О городе Аркадаг», «О Государственном бюджете Туркменистана на 2024 год», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», и о ратификации международных конвенций, а также Законы Туркменистана о внесении изменений и дополнений в Законы Туркменистана «О долевом строительстве жилых домов и иных объектов недвижимости», «О градостроительной деятельности», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О суде», «О нотариате и нотариальной деятельности», «Об органах адалат Туркменистана», «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Туркменистане», «Об актах гражданского состояния», «О правовом статусе военнослужащих», «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «Об образовании», «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Туркменистана», «О валютном регулировании и валютном контроле во внешнеэкономических отношениях». Кроме того, усовершенствованы посредством внесения изменений и дополнений Таможенный, Водный и Семейный кодексы, принят Закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана». Принятие новых законов и внесение изменений и дополнений в действующие законы содействуют укреплению правовой базы преобразований, осуществляемых в стране в экономической, социальной и культурной сферах, а также обеспечению экономических, социальных и культурных прав человека.

Вместе с тем в отчетный период велась соответствующая работа по укреплению нормативно-правовой базы экономической, социальной и культурной сфер. В частности, Указом Президента Туркменистана № РР-250 от 14 июля 2023 года «О повышении в Туркменистане размеров заработной платы, пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей», с 1 января 2024 увеличены на 10 процентов размеры заработной платы работников финансируемых из бюджета учреждений, хозрасчётных предприятий и общественных объединений, пенсий и государственных пособий, стипендий студентов и слушателей.

Также в отчетный период были утверждены различные программы и планы, нацеленные на обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина за счет дальнейшего экономического, социально-культурного развития страны. В качестве примера следует назвать Инвестиционную программу Туркменистана на 2023 год и Программу социально-экономического развития страны на 2023 год, утвержденные 10 февраля 2023 года Постановлениями №№ 426 и 427 Президента Туркменистана.

В рассматриваемом году утверждены также Стратегия международного сотрудничества молодежи Туркменистана на 2023-2030 годы, План активизации международного сотрудничества соответствующих государственных органов Туркменистана по борьбе с терроризмом на 2023-2024 годы, Национальный план действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2023-2028 годы, Положение о научно-технологических центрах. В соответствии с Распоряжением Президента Туркменистана от 28 марта 2023 года, Инновационно-информационный центр Министерства образования Туркменистана определён в качестве учреждения, уполномоченного осуществлять функции национальных информационных центров, указанных в Конвенции о признании профессиональной квалификации о высшем образовании в Европейском регионе. Наряду с этим, был утвержден Порядок предоставления кредитов гражданам на приобретение домов под залог недвижимости в новостройках, построенных в городе Аркадаг.

Как известно, успешно реализуется ряд программ и планов, в которых определены задачи социально-экономического развития страны. Главная задача государственных и национальных программ – обеспечение динамичного политико-экономического, социально-культурного развития страны, последовательное повышение уровня жизни граждан, обеспечение счастливого будущего молодежи. В рамках претворения в жизнь данных документов осуществляется модернизация отраслей экономики, ведется работа по развитию велаятов, городов и сёл. В минувшем году введена в строй первая очередь застройки города государственного значения – города Аркадаг и дан старт второй очереди строительства. С целью дальнейшего развития городского хозяйства города Аркадаг, создания оптимальных условий в сфере организации и управления, было принято постановление Меджлиса Туркменистана «О внесении изменений в административную территорию города Аркадаг». В соответствии с документом, 102 га из земель Геоктепинского этрапа Ахалского велаята и 17 га из земель города Ашхабад переданы в административную территорию города Аркадаг.

В 2023 году в эксплуатацию сданы многочисленные объекты производственного и социального назначения. В их числе – здания вышеупомянутого «умного» города Аркадаг, комплекс зданий Академии государственной службы при Президенте Туркменистана, здание Научно-исследовательского института сейсмостойкого строительства, десять 9-этажных дома в жилом массиве Парахат-7, одиннадцать 4-этажных жилых дома в Бюзмейинском этрапе, современные села в генгешликах Овадандепе и Копетдаг Геоктепиского этрапа. В целом по стране введены в строй 22 средние школы и 16 детских садов.

В Туркменистане большое значение придается государственно-частному партнерству, широкому внедрению эффективных форм хозяйствования, активному привлечению к этим работам предпринимателей.

В целях обеспечения высоких темпов роста отраслей национальной экономики, поддержания активной инвестиционной политики, последовательной реализации мер по укреплению экономического потенциала страны и её регионов, дальнейшего улучшения условий жизни населения и совершенствования региональной инвестиционной активности, была принята Инвестиционная программа Туркменистана на 2023 год. Программа имеет огромное значение в плане превращения страны в индустриально развитое государство, успешной реализации реформ рыночной экономики, обеспечивающих диверсификацию и адаптацию экономики к цифровизации, а также создания рабочих мест.

В Программе «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах» и «Государственной программе поддержки малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы» одним из приоритетных направлений определено всестороннее развитие предпринимательского сектора в Туркменистане и повышение роли частного сектора.

Следует отметить, что при реализации стратегии развития страны особая роль отводится членам Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана. В результате осуществляемой Президентом Туркменистана в эру Возрождения новой эпохи могущественного государства политики по всесторонней поддержке и развитию предпринимательства, доля частного сектора в экономике страны ежегодно растет. За счет увеличения рядов бизнесменов и предпринимателей, расширения видов предпринимательской деятельности, число членов Союза промышленников и предпринимателей достигло 29150, из которых 5596 – женщины-предприниматели.

Доля женщин-предпринимателей в общей численности предпринимателей составляет около 20 %, что является свидетельством активного участия женщин-предпринимателей в частном секторе. В течение 2023 года в члены Союза приняты 987 индивидуальных предпринимателей, из которых 171 – женщины. В прошлом году объем произведенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг членами Союза составил 38 39 919 000 манат, по сравнению с 2022 годом, достигнут рост 107,8%.

В отчетном году члены Союза приняли участие в качестве подрядчиков в строительстве 40 из 44 зданий и сооружений, включенных в соответствии с Распоряжением Президента Туркменистана от 13 марта 2023 года № PB-291 в Перечень крупных объектов производственного и социального назначения, запланированных к открытию и сдаче в эксплуатацию в 2023 году. В 2023 году члены Союза выступили заказчиками и подрядчиками при строительстве объектов и сооружений различного назначения, сдав в эксплуатацию 1206 объектов. В их числе – 1065 жилых домов, 8 медицинских учреждений, 17 средних школ, 6 детских садов, 3 конноспортивных комплекса, 1 пограничная застава, здание Академии государственной службы при Президенте Туркменистана, административное здание Отдела адалат в городе Балканабат, предприятие по производству сухих строительных смесей в Лебапском велаяте и другие объекты. В городе государственного значения – городе Аркадаг при участии членов Союза, которые выступили в качестве подрядчиков, было возведено 337 зданий и сооружений, а в качестве заказчика Союзом построено и введено в строй 134 объекта.

В минувшем 2023 году, несмотря на сдачу в эксплуатацию государственными строительными организациями и представителями частного сектора многочисленных жилых домов, объектов социального и культурного назначения, большинство заявлений, принятых к производству Аппаратом Омбудсмена, связано с жилищным вопросом. Точнее, в рассматриваемом году поступило 108 подобных обращений, из которых 72 или 18,46% - письменных, а 36 или 22,09% – устных. По результатам проведенной работы заявителям даны ответы в соответствии с положениями жилищного законодательства Туркменистана.

В 2023 году, прошедшем под девизом «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром», на высоком уровне осуществлялась всесторонняя поддержка молодежи. Молодежи нашей страны оказано высокое доверие, о чем свидетельствует девиз обозреваемого года. Подтверждением тому служит также наличие пункта об активизации молодежной политики в ряду обязательств, взятых Туркменистаном на мероприятии высокого уровня, в рамках кампании «Права человека 75» проведенном 11-12 декабря 2023 года Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, по случаю 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Незабываемым событием для молодежи стали организованные на высоком уровне в Ашхабаде Международная научно-практическая конференция и выставка в ознаменование года «Счастливая молодёжь с Аркадаг Сердаром». В их рамках состоялись церемонии награждения победителей международных спортивных турниров, школьных и студенческих олимпиад, прошедших в нашей стране и за рубежом. Также по достоинству был оценен труд молодых туркменистанцев, внесших вклад в развитие различных сфер экономики, и в целом, страны.

На систематической основе проводились различные мероприятия, конкурсы и форумы, посвященные воспитанию подрастающего поколения в духе патриотизма, поддержке молодежных инициатив. Вручение в ходе вышеназванной молодежной конференции государственных наград молодым, своим добросовестным трудом, внесшим достойную лепту в развитие различных сфер экономики, свидетельствует о значимой роли молодежи в политической и общественной жизни страны.

В минувшем 2023 году определенная работа проведена в отношении реализации прав молодежи на образование. Следует отметить, что предпринимались меры по укреплению материально-технической базы этой сферы, обеспечению современными учебными заведениями. В частности, в День знаний и студенческой молодежи в столице был открыт новый комплекс зданий Академии государственной службы при Президенте Туркменистана. Также дан старт строительству новых комплексов зданий Туркменского государственного архитектурно-строительного института в Ашхабаде и Туркменского государственного педагогического института имени Сейитназара Сейди в городе Туркменабат, дополнительного учебного корпуса и общежития Государственного энергетического института Туркменистана в городе Мары.

А также в день Знаний и студенческой молодежи отчетного года были торжественно сданы в эксплуатации 5 средних школ и 3 детские сады в Ахалском велаяте, Балканском велаяте 1 средняя школа, в Лебапском велаяте 8 средних школ и 1 детский сад, в Марыйском велаяте 2 средних школ и 1 детский сад.

Одной из важных задач является вопросы обучения по правам человека в системе образования. Как отмечалось в предыдущем докладе, с целью выполнения этой задачи в 2022 году в Туркменистане создана специальная Рабочая комиссия по разработке образовательных планов по правам человека. Представитель Аппарата Омбудсмена также является членом данной Рабочей комиссии. В минувшем году комиссия продолжила свою работу. В частности, с участием международных экспертов был проведен семинар по специальному образовательному курсу «Всестороннее рассмотрение гендерных вопросов», разработанному для государственных служащих совместно с Рабочей комиссией по разработке и реализации в Туркменистане образовательных программ по правам человека. Целью данного мероприятия стало обсуждение проекта образовательного курса по правам человека в Туркменистане, разработанного для государственных служащих совместно с членами Рабочей комиссии.

В течение прошлого года в Аппарат Омбудсмена поступило 8 обращений, связанных с правами человека на образование, из которых 6 письменных, 2 – устных. Аппаратом Омбудсмена на эти обращения были даны ответы в соответствии с требованиями Закона, из них 1 –удовлетворено.

Главное для человека – его здоровье. В нашей стране в соответствии с Государственной программой «Saglyk» принят комплекс законодательных актов, национальных и государственных программ, которые совершенствуясь согласно требованиям времени и рекомендациям Всемирной Организации Здравоохранения, успешно претворяются в жизнь. В целях достижения духовного и физического здоровья населения, значительного улучшения состояния здоровья, повышения благосостояния граждан и увеличения продолжительности жизни человека, в 2023 году была принята «Национальная программа по обеспечению здорового благополучия населения в Туркменистане на 2023–2028 годы».

В отчетном году из Государственного бюджета на развитие данной сферы выделено финансовых средств в объеме 2 миллиарда 900 миллионов манатов, на строительство медицинских объектов направлено инвестиций в сумме 1 миллиард 900 миллионов манатов.

Кроме того, в Ашхабаде велось строительство Международного научно-клинического центра физиологии и Международного лечебно-реабилитационного центра, а также была продолжена работа по реконструкции Международного центра внутренних болезней, Международного центра «Ene mähri» и Международного медицинского диагностического центра.

Туркменские предприниматели, являющиеся членами Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана, вносят также весомый вклад в развитие фармацевтической промышлености. В 2023 году в городе Керки Лебапского велаята и в административном центре Марыйского велаята – городе Мары были открыты новые частные аптеки.

Туркменские специалисты регулярно направлялись в медицинские центры стран Европы и других государств мира для повышения профессиональной квалификации.

С завершением первой очереди строительства города государственного значения – города Аркадаг в эксплуатацию сдан ряд объектов здравоохранения, в числе которых многопрофильная больница на 350 мест, Онкологический центр на 150 мест, Центр охраны здоровья матери и ребёнка на 150 мест, Центр скорой помощи, Дом здоровья.

В результате гуманной государственной политики в стране проводится большая работа в отношении граждан, нуждающихся в поддержке. В числе объектов, сданных в строй 29 июня обозреваемого года, значится также Детский оздоровительно-реабилитационный центр имени Гурбангулы Бердымухамедова. Из 274 детей, обратившихся для лечения в Центр, прошло комплексное оздоровительно-реабилитационное лечение 212 детей. Центр оснащен передовым и редчайшим высокотехнологичным оборудованием от ведущих мировых производителей. Установленный в центре аппарат Lokomat Pro 6 PE швейцарского производства представляет собой специальный реабилитационный комплекс, предназначенный для обучения и восстановления ходьбы у детей с ограниченными возможностями и другими нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Благотворительным фондом по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова ведется работа по оказанию поддержки юным туркменистанцам, потерявшим по различным причинам родителей и нуждающихся в особой социальной помощи. Этот фонд играет важную роль в финансировании лечения детей, восстановлении их здоровья и возвращении к полноценной жизни, оснащении детских больниц современным оборудованием, формировании физически здорового молодого поколения, составляющего фундамент современного Туркменского государства и общества. С момента создания Фонда из года в год расширяются масштабы его деятельности. В рассматриваемый период Фондом проведён ряд благотворительных мероприятий, в частности, за счёт средств государства и Фонда восстановлено здоровье многих нуждающихся в опеке детей. Так, за счёт средств Фонда по просьбам опекунов детей, нуждающихся в опеке, по всей стране проведено 260 операций, в том числе 117 – по лечению патологий сердечно-сосудистой системы, 102 – заболеваний опорно-двигательного аппарата, а также проведены другие лечебно-диагностические процедуры при различных заболеваниях. Вместе с тем 47 детей прошли лечебно-профилактические осмотры, 54 ребенка обеспечены средствами медицинского назначения.

За счет средств Благотворительного фонда детские отделения велаятских больниц были обеспечены автомобилями «Скорой помощи», детские школы-интернаты и детские дома регулярно обеспечивались медицинским оборудованием. Все вышеперечисленное яркое подтверждение того, что в отчётном году обеспечивалось право человека и гражданина на охрану здоровья.

В течение минувшего года в Аппарат Омбудсмена поступило 13 обращений по вопросам охраны здоровья граждан, из которых 8 письменных, что составило 2,05 %, и 5 или 3,07% – устных. Все обращения рассмотрены в соответствии с требованиями закона и заявителям даны соответствующие ответы, из них 2-обращении удовлетворены.

Говоря о социальном обеспечении, следует отметить, что в 2023 году была эффективна продолжена работа, которая проделена в рамках совместной программы Правительства Туркменистана и ООН на 2020-2022 годы «Совершенствование системы социальной защиты путем внедрения инклюзивных качественных социальных услуг на местном уровне». Принятые в качестве эксперимента 45 сотрудников, продолжили оказывать помощь социальным группам населения, нуждающимся в помощи. Появление подобного нового направления в системе социальной защиты населения стало свидетельством еще большего совершенствования сферы социальной защиты.

Для молодых семей расширяются социальные льготы, принимаются меры по оказанию им содействия в приобретении современного жилья. В целях улучшения жилищных условий молодых семей, 23 сентября 2022 года Президентом Туркменистана было подписано Постановление, согласно которому до 20 тысяч манатов увеличен объём кредита, выдаваемого официально зарегистрированным и образовавшим семью молодоженам на приобретение необходимого домашнего имущества и хозяйственных товаров сроком на 3 года с 1-процентной годовой ставкой без залога на основе поручительства. В рассматриваемом году число лиц, получающих кредиты в соответствии с этим Постановлением, значительно выросло.

Один из приоритетов социально ориентированной государственной политики – всесторонняя поддержка женщин. В данной связи следует отметить, что в стране проводится большая работа в сфере социальной поддержки женщин. В качестве подтверждения тому следует отметить, что в дни празднования Международного женского дня обозреваемого года в соответствии с Указом Президента Туркменистана матерям, родившим и воспитавшим восемь и более детей, присвоено почётное звание «Ene mähri». Также по поручению главы государства Сердара Бердымухамедова многодетным семьям вручены ключи от новых комфортабельных квартир.

В течение отчетного года Омбудсмен в рамках своих полномочий по мониторингу за реализацией прав лиц, нуждающихся в социальной защите, побывала в велаятах страны. В Ахалском, Балканском и Марыйском велаятах были проведены семинары с представителями государственных учреждений, общественных объединений, работающих с детьми. В ходе семинаров были обсуждены вопросы, возникающие в процессе работы, в частности, при реализации государственной политики в области обеспечения прав и интересов детей. С одной стороны, подобные мероприятия содействуют повышению информированности о правах детей представителей организаций, работающих с детьми, а с другой – установлению прямых контактов между Аппаратом Омбудсмена и местными органами. Наряду с этим, создают возможность для обсуждения и принятия правильного решения вопросов, имеющихся на местах.

В течение отчетного года в Аппарат Омбудсмена от граждан поступило 5 обращений по вопросам социального обеспечения, что составило 1,3 % от общего числа поступивших обращений. По 5 заявлениям на основе Закона были даны соответствующие ответы, из них 1 - удовлетворено.

Анализ работы, проделанной Аппаратом Омбудсмена в 2023 году, по обеспечению трудовых прав наших граждан позволяет сказать следующее. В результате открытия в минувшем году учреждений образования и здравоохранения, а также ввода в строй новых заводов и фабрик созданы тысячи новых рабочих мест. Согласно сведениям, уточненным в результате проведенных регулярных мониторингов Аппаратом Омбудсмена, в течение 2023 года учреждениями труда и социальной защиты населения зарегистрировано 24 964 соискателя работы, из которых 16 393, в частности, свыше 65 % были трудоустроены. Из них 9 924 мужчин и 6 469 – женщин. Также, комиссиями, созданными в местных хякимликах в соответствии с Положением о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, трудоустроены 1848 лиц, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе 89 человек с инвалидностью. Согласно Программам и Планам социально-экономического развития страны, утвержденным соответствующими актами Президента Туркменистана, в 2023 году создано 1164 новых рабочих мест только за счет 29 проектов, реализованных Союзом промышленников и предпринимателей.

Несмотря на это, в истекшем 2023 году в Аппарат Омбудсмена от граждан поступило 42 обращения по трудовым вопросам, значительная часть которых связана с трудоустройством. Из них 24 или 6,15 % письменные обращения, 18 или 11 % - устные. По поступившим заявлениям на основе Закона были приняты соответствующие решения, из них 1 - удовлетворено.

Каждый человек, наряду с правом участия в общественно-политической, социально-экономической жизни государства, имеет право на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям. В соответствии со статьей 56 Конституции Туркменистана, государство содействует развитию культуры, наряду с другими сферами.

Наша страна реализует политику в области культуры посредством организации просветительских и других различных мероприятий, в том числе международного уровня. События 2023 года в культурной сфере продемонстрировали высокий уровень развития национальной культуры. В рассматриваемом году в стране и за его пределами были проведены культурно-массовые мероприятия, посвященные национальным праздникам, праздничные концерты, творческие встречи. Также этот год отмечен театральными постановками, сценическими выступлениями, проведением Международного кинофестиваля «Arkadagyň säheri».

Кроме того, в прошлом году проделана соответствующая работа по укреплению правовой базы сферы культуры. В частности, в соответствии с принятым 16 марта 2023 года Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», усовершенствован Закон Туркменистана «Об архивах и архивном деле Туркменистана». В соответствии с принятым 3 июня 2023 года Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», усовершенствованы Законы Туркменистана «О библиотеках и библиотечном деле», «Об охране национального нематериального культурного наследия», «О туризме», «О культуре», а также в соответствие с принятым 25 ноября 2023 года Законом Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», усовершенствован Закон Туркменистана «Об охране объектов национального историко-культурного наследия». Согласно Постановлению, подписанному Главой государства 3 февраля 2023 года, утвержден порядок и условия присвоения художественно-самодеятельным коллективам звания «Halk».

В соответствии с программой «Возрождение новой эпохи могущественного государства «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах», ведется последовательная работа по совершенствованию сферы национальной культуры, фундаментальному изучению национального культурного наследия, популяризации ее на международном уровне.

Согласно «Программе развития сферы культуры в Туркменистане на 2019-2025 годы», предпринимаются необходимые меры по дальнейшему усовершенствованию деятельности театров, киноконцертных центров, библиотек, музеев, детских школ искусства и детских художественных школ, домов культуры, государственных историко-культурных заповедников.

Особое значение придаётся реализации принятой в 2022 году «Государственной программы на 2022–2028 годы по бережному сохранению объектов национального историко-культурного наследия, их охране и изучению, привлечению к ним туристов», нацеленной на научное изучение объектов национального историко-культурного наследия, национальных ценностей, решение важных и приоритетных задач по развитию культурного наследия, сохранившегося в духовном мире и социально-культурных принципах народа, координацию научных исследований, воспитанию молодежи в духе патриотизма, повышению эффективности подготовки специалистов высокой квалификации, в совершенстве владеющих современными инновационными технологиями.

В обозреваемом году при реализации больших планов новой исторической эпохи особое значение придавалось поддержке талантливой молодежи, повышению их профессионализма. Вместе с тем огромное внимание уделялось развитию различных видов искусства и популяризации национального наследия в мире.

Конкурс на соискание премии Президента Туркменистана «Türkmeniň Altyn asyry», проводимый среди деятелей литературы, культуры и искусства, самодеятельных молодых певцов и одарённых детей, способствует профессиональному росту творческих деятелей, выявлению талантов, приобщению молодёжи к сокровищнице национальной культуры. В рамках данного конкурса ежегодно проводятся также телевизионный конкурс молодых самодеятельных певцов «Ýaňlan, Diýarym!», конкурс среди дутаристов музыкантов-бахши «Çalsana, bagşy!» и конкурс среди талантливых детей «Garaşsyzlygyň merjen däneleri».

Эти творческие состязания певцов и музыкантов служат для них настоящей школой, открывающей дорогу в мир искусства. В стране также проводятся конкурсы среди представителей изобразительного искусства, поэтов и прозаиков, журналистов, режиссёров. В течение года, прошедшего под девизом «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром», в стране были широко отмечены национальные и международные праздники.

По сложившейся доброй традиции, ежегодно в июне проводится Неделя культуры, приуроченная ко Дню работников культуры и искусства, а также поэзии Махтумкули Фраги. В прошлом году событием исторического значения для нашей страны стало торжественное открытие города Аркадаг. В этот же день вышел в свет первый номер газеты «Аркадаг» и начал вещание телеканал «Аркадаг». В расположенном в новом городе Государственном драматическом театре имени Амана Гулмаммедова состоялся концерт туркменских певцов, а также совместный концерт оперных певцов тюркских государств и Государственного симфонического оркестра Туркменистана. Это стало свидетельством создания в нашей стране равных возможностей для реализации права на культурный досуг представителей разных национальностей, проживающих в нашей стране.

В минувшем году особое значение придавалось последовательному расширению международных отношений в культурной сфере, в том числе со структурными подразделениями Организации Объединённых Наций, в частности, с Организацией по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В феврале 2023 года состоялось подписание Соглашений о создании кафедр ЮНЕСКО в Туркменском государственном университете имени Махтумкули «Культурное наследие: от прошлого к будущему» и в Туркменском государственном педагогическом институте имени Сейитназара Сейди «Экологическое образование для устойчивого развития». Открытие клубов ЮНЕСКО имеет большое значение в контексте формирования, развития творческой и научно-исследовательской деятельности, повышения знаний молодежи о культурных ценностях, традициях и обычаях своей страны. В рамках работ по открытию кафедр ЮНЕСКО, при совместном участии Национальной комиссии Туркменистана по делам ЮНЕСКО и коллективов вузов, в Туркменском национальном институте мировых языков имени Довлетмаммеда Азади и в Институте международных отношений МИД Туркменистана были открыты клубы «Языки мира» и «Культура мира».

Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества ЮНЕСКО пополнился такими номинациями, как «Туркменское искусство вышивки», «Шелководство и традиционное производство шёлка для ткачества» и «Традиции пересказа притчей о Молла Эпенди». Наряду с этим, на 18-й сессии Межправительственного комитета по охране нематериального культурного наследия ЮНЕСКО, состоявшейся в городе Касане Республики Ботсвана, было принято единогласное решение о внесении номинации «Искусство ахалтекинского коневодства и традиции украшения коней» в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества.

Кроме того, в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже в мае минувшего года на 216-й сессии Исполнительного Совета ЮНЕСКО было принято единогласное решение о включении коллекции рукописей туркменского философа и поэта Махтумкули Фраги в Международный список «Память мира». Также на сессии было одобрено предложение государств-членов ЮНЕСКО о праздновании 46 памятных дат в 2024-2025 годах, в их числе – представленная Туркменистаном при поддержке Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Турции, Узбекистана и Украины инициатива о внесении в Список памятных дат ЮНЕСКО Дня празднования 300-летия туркменского поэта Махтумкули Фраги.

Следует также отметить конструктивный характер диалога с Международной организацией тюркской культуры (ТЮРКСОЙ), отвечающего целям упрочения уз дружбы и братства, позитивного сотрудничества между народами, объединёнными общностью исторических корней и духовных ценностей, для сохранения, развития и передачи будущим поколениям материальных и культурных памятников тюркских народов.

В данном контексте необходимо отметить, что в ходе состоявшейся 28 ноября 2022 года встречи Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова с Генеральным секретарём ТЮРКСОЙ были обсуждены перспективы дальнейшего развития многопланового партнёрства. Кроме того, были затронуты вопросы празднования в 2024 году 300-летия выдающегося поэта и философа Махтумкули Фраги.

Ежегодно проводимые культурные мероприятия позволяют представить во всём многообразии историко-культурное наследие нашей страны, многовековые свидетельства богатой культуры туркменского народа, внёсшего значительный вклад в сокровищницу общечеловеческих ценностей. В этом плане большое значение имеет регулярное проведение Дней культуры дружественных стран в Туркменистане, а также Дней культуры Туркменистана за рубежом. Подобные творческие акции, олицетворяя такие непреходящие ценности, как мир, гуманизм и добрососедство, выступают мощным стимулом укрепления межгосударственных отношений.

Таким образом, события культурной жизни минувшего года наглядно продемонстрировали, что наша страна обрела мировое признание не только своей экономической мощью, но и проделанной масштабной работой по развитию отечественной культуры. Вышеперечисленное является свидетельством того, что для туркменского народа и представителей других национальностей, проживающих в нашей стране, создаются равные возможности для раскрытия таланта в сфере культуры и искусства, а также для реализации права на культурный досуг.

В минувшем 2023 году в Аппарат Омбудсмена обращений о нарушении культурных прав не поступало.

Подытоживая эту главу Доклада, посвященную экономическим, социальным и культурным правам граждан, следует отметить, что в эру Возрождения новой эпохи могущественного государства в Туркменистане продолжается работа, направленная на обеспечение достойного и высокого уровня жизни для каждого гражданина. В результате анализа деятельности Аппарата Омбудсмена и в целях содействия реализации экономических, социальных и культурных прав граждан в будущем, несмотря на то, что некоторые из них повторяются, рекомендуем нижеследующее:

- в целях предупреждения нарушений закона при рассмотрении обращений граждан, выражающих недовольство очередностью, распределением жилья, в том числе граждан, относящихся к группе населения, нуждающейся в специальной помощи, осуществлять контроль с проведением на регулярной основе анализа ведения соответствующими учреждениями очередности на жилье; 

- в целях создания возможностей для реализации прав граждан на труд, осуществлять систематический контроль за деятельностью управлений и отделов труда и социального обеспечения населения Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана, в основном, за соответствием действительности подаваемых учреждениями и организациями в эти структуры сведений о вакантных должностей, а также за результатами выданных направлений соискателям работы, в том числе лицам с инвалидностью;

- в целях обеспечения условий доступности для для лиц с инвалидностью, соблюдать условий доступности в общественных местах, зданиях, транспорте и других системах социального обслуживания, а также с целью повышения осведомленности лиц с инвалидностью, лиц с ограниченными возможностями, обеспечить доступность печатной информации, произведений, телепрограмм, в частности, наладить использование шрифта Брайля, субтитров, услуг сурдопереводчиков;

- в целях содействия неукоснительному выполнению международных обязательств Туркменистана по реализации экономических, социальных и культурных прав, продолжить изучение рекомендации договорных органов ООН. 

 

 Глава IV. Анализ по обращениям граждан 

 

Омбудсмен, должность которого учреждена согласно Конституции Туркменистана, осуществляя свою деятельность в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина. Согласно Закону, Омбудсмен в пределах своей компетенции, рассматривает обращения граждан Туркменистана, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана, на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана. Кроме того, в главе пятой Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» закреплены нормы о порядке, условиях, сроках рассмотрения Омбудсменом жалоб, поданных гражданами, о принятии решений по жалобам. Также в этой главе Закона определены права и обязанности Омбудсмена в отношении направления обращений, рекомендаций в компетентные органы для оказания содействия в проверке жалоб, поданных гражданами, и для содействия в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В этой главе Доклада приведены результаты анализа работы, проделанной Омбудсменом за 2023 год по рассмотрению обращений граждан в соответствии с вышеперечисленными нормами.

В рассматриваемом году Аппаратом Омбудсмена к производству принято 562 обращения, из которых 399 жалоб в письменной форме, 163 – в устной. В нижеприведенной таблице эти показатели даются в разбивке по кварталам.

№		I квартал	II квартал	III квартал	IV  квартал	Всего
1.	Письменные обращения	66	91	132	110	399
2.	Устные обращения	34	42	41	46	163
3.	Общее количество письменных и устных обращений	100	133	173	156	562

Как видно из вышеприведенных показателей, в первом квартале число, зарегистрированных письменных обращений уменьшилось, а во втором, третьем и четвертом кварталах их количество стало больше. Число устных обращений в первом и третьем кварталах снизилось, а во втором и четвертом кварталах -увеличилось.

Таким образом, по сравнению с 2022 годом, число зарегистрированных в 2023 году письменных обращений выросло на 12,07 %, а количество устных обращений уменьшилось на 1,79 %.

Увеличение числа письменных обращений в рассматриваемом году в сопоставлении с 2022 годом, объясняется тем, что, как и прежде, в определённой степени, это результат осуществлённой Омбудсменом деятельности по защите прав человека и содействию в повышении информированности населения на основе Годового рабочего плана. В этой части годового Доклада считаем целесообразным напомнить, что ответственными сотрудниками Аппарата Омбудсмена на веб-сайте Омбудсмена регулярно публикуются принимаемые нормативно-правовые акты, в том числе нормы, устанавливающие порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан.

В Докладе, в первую очередь, будет дан анализ письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в течение обозреваемого года. В нижеприведённых показателях представлены результаты анализа письменных обращений в разбивке по регионам и кварталам.

№	Регионы	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего	% соотноше-ние пос-тупивших  обращений
1.	Ашхабад	26	38	42	37	143	35,83 %
2.	Балкан	6	15	21	11	53	13,28 %
3.	Дашогуз	15	15	30	27	87	21,80 %
4.	Лебап	10	8	13	12	43	10,77 %
5.	Мары	1	10	19	10	40	10,02 %
6.	Ахал	8	5	7	13	33	8,30 %
7.	Туркменистан	66	91	132	110	399	100 %

Как видно из показателей, от общего числа письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, большая часть, в частности, 143 – из города Ашхабада, в процентном соотношении это составило 35,83 %. Из Балканского велаята зарегистрировано 53 обращения или 13,28 %, из Дашогузского велаята – 87 или 21,80 %, из Лебапского велаята – 43 или 10,77 %, из Марыйского велаята – 40 или 10,02 %. Самое меньшее число обращений поступило из Ахалского велаята – 33, что составило 8,30 % от общего числа обращений, зарегистрированных Аппаратом Омбудсмена.

Как определено в статье 21 указанного Закона, при обращении к Омбудсмену не допускаются привилегии или ограничения по каким-либо признакам и эта норма строго выполняется. В данной связи в Докладе представлены итоги анализа письменных обращений граждан, поступивших в течение года в Аппарат Омбудсмена, в разбивке по кварталам количества обращений, числа заявителей, в том числе коллективных, а также в разбивке по регионам проживания, признакам пола и национальности. Сведения об этом даны в нижеприведенных таблицах.

№		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего
1.	Количество обращений	66	91	132	110	399
2.	Количество заявителей	129	108	166	195	598
3.	Число коллективных заявителей	9/72	4/21	13/47	10/95	36/235

№	регионы	Все-го	В том числе		Национальная принадлежность
			женщин	мужчин	туркмен	русский	украинец	азербайджанец	мордвин	армянин	татарин	казах	узбек	перс	немец
1	Ашхабад	189	104	85	139	26	3	10	3	1	1	-	5	-	1
2	Балкан	74	43	31	53	14	-	-	-	-	5	-	2	-	-
3	Дашогуз	183	82	101	129	-	-	-	-	-	-	1	53	-	-
4	Лебап	59	34	25	54	-	-	1	-	-	-	-	4	-	-
5	Мары	57	27	30	49	3	-	2	-	-	-	-	1	2	-
6	Ахал	36	25	11	33	3	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7	Туркменистан	598	315	283	457	46	3	13	3	1	6	1	65	2	1

Как видно из вышеприведенных показателей, граждане, обратившиеся с письменными жалобами в Аппарат Омбудсмена, являются представителями разных национальностей. В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», заявители вправе обратиться к Омбудсмену на родном языке или другом языке, которым они владеют. При этом ответ даётся на государственном языке с переводом на язык, которым владеет заявитель.

В своих обращениях к Омбудсмену заявители затрагивают различные вопросы. В этой связи проведен анализ их содержания, а его результаты показаны в нижеприведенных таблицах.

№	Вопросы	Регионы							Всего	% соотношение к обще-му числу обращений
		Ашхабад	Балкан	Дашогуз	Лебап	Мары	Ахал	За рубеж
1	Жилищное право	53	8	5	1	14	9	-	90	23,07 %
2	Вопрос прописки	13	2	-	-	1	-	-	16	4,1 %
3	Недовольство судеб-ным постановлением	18	3	6	4	5	1	-	37	9,5 %
4	Недовольство испол-нением судебных постановлений	3	5	-	2	1	2	-	13	3,33 %
5	Вопросы миграции	1	-	4	5	-	1	-	11	2,82 %
6	Право на труд	5	6	6	3	4	-	-	24	6,15 %
7	Право на землю (аренда, зем.участок)	-	-	14	5	2	-	-	21	5,4 %
8	Право на образование	2	2	2	-	-	-	-	6	1,53 %
9	Опекунство-попечительство	-	2	-	-	-	-	-	2	0,51 %
10	Недовольство дейст-виями сотрудников правоохранительных органов	11	2	7	8	7	1	-	36	9,23 %
11	По уголовным делам и преступных деяниях	7	8	4	-	1	5	-	25	6,41 %
12	Помилование	7	-	1	1	1	3	-	13	3,33 %
13	Соцобеспечение	3	-	2		-	-	-	5	1,3 %
14	Право на охрану здоровья	2	-	2	2	2	-	-	8	2,05 %
15	Вопрос газо-энерго-водоснабжения	-	-	7	1	-	-	-	8	2,05 %
16	Банковский вопрос	-	-	1	-	-	-	-	1	0,25 %
17	Иные вопросы	16	14	25	8	2	9	-	74	18,97 %
	ВСЕГО	141	52	86	40	40	31	-	390	100 %

В обозреваемом году из 399 обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, 9 – жалобы, написанные гражданами повторно до того, как им были направлены ответы на первую. Ввиду того, что в них затрагивался тот же вопрос, что и в первом, они были рассмотрены посредством приобщения к ранее полученной жалобе. В данной связи вопросы, изложенные ими в последующих заявлениях, в вышеприведенные показатели не включены. Таким образом, процентное соотношение по каждому вопросу выведено без учета вопросов, изложенных в последних заявлениях, приобщенных к ранее полученным.

Как видно из показателей вышеприведённых таблиц, значительная часть письменных обращений граждан, как и в предыдущие годы, связана с правом на жилье. Число обращений по этому вопросу составило 90, что в процентном соотношении равно 23,07 %. По сравнению с 2022 годом, этот показатель меньше на 16. В том году по вопросам жилищного права поступило 106 обращений, что составило 31%. В этой части Доклада посчитали целесообразным указать, что поступившие в обозреваемом году обращения о жилищном праве затрагивали не только вопросы о получении жилья, в частности, 18 обращений или 4,61 % касались улучшения жилищных условий. Если в прежние годы, один из основных вопросов, затрагиваемых в обращениях, был связан с недовольством судебными постановлениями, то рассматриваемом году число заявителей с подобным вопросом уменьшилось, и всего зарегистрировано 37 обращений или 9,5 % (в 2022 году 42 обращений или 12,3 %). Также по вопросам опекунства-попечительства зарегистрировано 2 обращения или 0,51 % (в 2022 году 3 обращений или 0,9 %), по банковским вопросам зарегистрировано 1 обращение или 0,25 % (в 2022 году 4 обращений или 1,2 %). Кроме того, зарегистрировано 36 обращений или 9,23 % (в 2022 году 34 обращений или 9,9 %) о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, об уголовных делах и преступных деяниях зарегистрировано 25 обращений или 6,41 % (2022 году 14 обращений или 4,1 %), 16 или 4,1 % (в 2022 году 14 обращений или 4,1 %) обращений зарегистрировано о прописке по месту жительства, по вопросам земельного права зарегистрировано 21 обращений или 5,4 % (в 2022 году 13 обращений или 3,8 %), по вопросам миграции зарегистрировано 11 обращений или 2,8 % (в 2022 году 10 обращений или 2,9 %), о помиловании было зарегистрировано 13 обращений или 3,33 % (в 2022 году 7 обращений или 2 %), о недовольстве исполнением судебных постановлений зарегистрировано 13 обращений или 3,33 % (в 2022 году 6 обращений или 1,8 %), по вопросам о праве на образование зарегистрировано 6 обращений или 1,53 % (в 2022 году 4 обращений или 1,2 %), по вопросам социального обеспечения зарегистрировано 5 обращений или 1,3 % (в 2022 году 4 обращений или 1,2 %), по вопросам газо-энерго- и водоснабжения зарегистрировано 8 обращений или 2,05 % (в 2022 году 4 обращений или 1,2 %), по вопросам об охране здоровья зарегистрировано 8 обращений или 2,05 % (в 2022 году 3 обращений или 0,9 %), по вопросам права на труд зарегистрировано 24 обращений или 6,15 % (в 2022 году 15 обращений или 4,4 %), по другим вопросам зарегистрировано 74 обращений или 18,97 % (в 2022 году 59 обращений или 17,3 %).

Другие вопросы, как и в предыдущие годы, в основном касались недовольства граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, долговых, имущественных и семейных конфликтов или ссор с соседями, а также разъяснения законодательства, содействия в получении нужных документов от организаций-учреждений и других различных бытовых вопросов.

Также, при анализе вопросов, поставленных в обращениях, внимание уделялось на часто возникаемости тех или иных вопросов по регионам. В частности, по городу Ашхабаду основной вопрос – жилищное право, в том числе улучшение жилищных условий, прописка по месту жительства, недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов; по Балканскому велаяту – это обращения, связанные с уголовными делами и преступными деяниями; по Лебапскому велаяту – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов; по Марыйскому велаяту - жилищный вопрос; а по Дашогузскому велаяту – земельное право.

По результатам проведенного анализа установлено, что по сравнению с 2022 годом в обозреваемом году количество и процентное соотношение обращений о праве на жилье, о недовольстве судебными постановлениями и по банковским вопросам уменьшилось. По остальным вопросам, которые затрагиваются в обращениях, их число и процентное соотношение в сопоставлении с 2022 годом в рассматриваемом году выросло.

После поступления в Аппарат жалоб граждан, Омбудсмен выносит решение о принятии её к производству, об отказе в принятии к производству или о разъяснении заявителю о законных средствах защиты его прав и свобод.

Как и прежде, в рассматриваемом году, после полного изучения вопросов, затронутых в принятых к производству жалоб, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в компетентные государственные органы, в том числе в органы местной исполнительной власти и к должностным лицам были направлены обращения Омбудсмена с запросом о содействии в проверке фактов, указанных в обращениях, и в случае согласия с результатами проведенных по ним проверок, ссылаясь на них, гражданам были направлены письменные ответы.

Кроме того, в обозреваемый период, основываясь на статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в соответствующие органы были направлены рекомендации с предложениями.

Исходя из содержания вопросов, поставленных гражданами в обращениях, некоторые из них в соответствии с законодательством, были направлены для рассмотрения по принадлежности. В основном, обращения по принадлежности были направлены в Верховный суд Туркменистана, и на основании результатов рассмотрения, заявителям даны письменные ответы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана “Об Омбудсмене”, по некоторым обращениям были запрошены и изучены необходимые документы. О результатах рассмотрения гражданам направлены ответы в письменной форме.

Также были случаи положительного решения вопросов, поставленных в обращениях, в результате направления на основании пункта 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» запросов в соответствующие органы о получении необходимых документов, а также содействии в проверке фактов. Некоторые из них подробно освещены в главе VIII «Обращения и рекомендации Омбудсмена».

Однако, нерассмотренными остались жалобы, не соответствующие требованиям Закона Туркменистана “Об Омбудсмене”, в частности, те, в которых не раскрывалась основная суть вопроса, не подписанные, поданные с нарушением сроков обращения или по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена, а также жалобы, отозванные заявителями, и повторно написанные обращения.

О решении, вынесенном относительно принятия или отказа к принятию жалобы, и его основаниях заявитель уведомляется в сроки, предусмотренные законом, в частности, в течение пяти дней.

В нижеприведенной таблице даны сведения по итогам анализа обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, в разбивке по регионам. В показатели включены принятые к производству обращения, которые не были рассмотрены в 2022 году и остались на начало обозреваемого года.

№	Регионы		Принятые к производству/оставшиеся на начало года	Взятые на учет в этом году, направленные для рассмот-рения в учреждения, в том числе			Рассмотрение обращений пос-редстовом получения соответствующих до-кументов	В том числе удовлетворенные	Направлены ответы рекомендации	Оставленные без рассмотрения	В том числе						Оставшиеся на конец года
											Без подписи	Повторно	Написанные с нарушением срока	Вопросы, не входящие в компетенцию	Без содержания сути	Отзыв заявления заявителем
				По принадлежности	статья 27	статья 30
1	Ашха бад		53/2	2	47	2	2	7	40	50	10	8	2	29	-	1	4
2	Балкан		20/2	2	15	-	1	2	14	19	2	9	-	7	1	-	1
3	Дашогуз		29/0	1	27	-	1	5	39	19	3	2	1	13	-	-	1
4	Лебап		12/1	2	9	-	-	2	18	11	2	2	1	5	1	-	-
5	Мары		12/0	1	11	-	-	-	18	10	2	2	2	4	-	-	1
6	Ахал		7/2	2	3	-	-	1	18	8	4	1	-	3	-	-	-
7		Туркменистан	133/7	10	112	2	4	17	147	117	23	24	6	61	2	1	7

Как видно из таблиц и диаграмм, из 399 обращений, поступивших в обозреваемом году в Аппарат Омбудсмена, 9 – жалобы, написанные гражданами повторно до того, как им были направлены ответы на первую. Ввиду того, что в них затрагивался тот же вопрос, что и в первом, они были рассмотрены посредством приобщения к ранее полученной жалобе. На более одну треть письменных обращений, принятых в рассматриваемом году к производству, в частности, на 147 или 36,84 % были направлены письменные ответы рекомендательного характера, разъясняющие заявителю о законных средствах защиты его прав и свобод. Эти рекомендации помогут заявителям при решении своих вопросов действовать в соответствии с действующим законодательством. Также, 117 или 29,32 % заявлений-жалоб, принятых к производству в рассматриваемом году, в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», остались нерассмотренными по следующим причинам: в них не отражена основная суть вопроса; не было подписи; были повторно написаны; ввиду истечения срока подачи обращения; вопрос, не входящий в компетенцию Омбудсмена; жалоба отозвана заявителем.

Кроме того, в производстве находилось в общем 133 обращений, из которых 7 или 2,27% – оставшиеся с 2022 года и 126 или 31,57 % – относящиеся к рассматриваемому периоду. Из 7 обращений, направленных в 2022 году в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в отчетном году рассмотрены все и 1 - удовлетворено. Также, 112 или 88,88 % обращений, принятых к производству в обозреваемом году, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы с запросом о содействии в проверке фактов, указанных в обращениях. В связи с несогласием с полученными ответами по 2 обращениям, в те же компетентные органы на основании статьи 30 Закона были направлены рекомендации. Кроме того, 10 обращений направлены по принадлежности. Наряду с этим, согласно пункту 2 части первой статьи 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 4 обращения рассмотрены посредством запроса с мест необходимых документов. 7 из 126 обращений остались нерассмотренными на конец года. Всего, рассмотрено 119 обращений, из которых 17 или 14,28 % удовлетворены.

Таким образом, в результате рассмотрения жалоб, оставшихся нерассмотренными с 2022 года, 1 – удовлетворено. Также удовлетворены 17 заявлений, принятых к производству в обозреваемом году. Всего удовлетворено 18 заявлений. С некоторыми из этих обращений можно ознакомиться в главе «Обращения и рекомендации Омбудсмена».

Вышеприведенные показатели отчетного периода были проанализированы в разбивке по регионам. В частности, в рассматриваемом году по городу Ашхабаду зарегистрировано 143 обращения. Из них 2 - приобщены к ранее полученным, еще 2 – рассмотрены посредством запроса с мест необходимых документов, 47 или 33,33 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 2 – в связи с несогласием с полученными ответами на основании статьи 30 Закона направлены в те же компетентные органы с рекомендациями, 2 – направлены по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из рассмотренных 51 обращений, удовлетворены 7 или 13,72 %, 4 обращения остались нерассмотренными на конец года. По Балканскому велаяту зарегистрировано 53 обращения. Из них 1 - приобщено к ранее полученному, 1 – рассмотрено посредством запроса с мест необходимых документов, 15 или 28,84 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 2 – направлены по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из рассмотренных 18 обращений, удовлетворены 2 или 11,11 %, 1 обращение осталось нерассмотренным на конец года. По Дашогузскому велаяту зарегистрировано 87 обращений. Из них 1 - рассмотрено посредством приобщения к ранее полученному, по 1 обращению направлен запрос для получения с мест необходимых документов, 27 или 31,39 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 1 – направлено по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из рассмотренных 29 обращений, удовлетворено 5 обращений или 17,24 %, 1 - осталось нерассмотренным на конец года. По Лебапскому велаяту зарегистрировано 43 обращения. Из них 3 - рассмотрены посредством приобщения к ранее полученным, 9 или 22,5 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 2 – направлены по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из рассмотренных 11 обращений, удовлетворены 2 или 18,18 %. По Марыйскому велаяту зарегистрировано 40 обращений. 11 или 27,5 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 1 – направлено по принадлежности в Верховный суд Туркменистана, 1 – осталось нерассмотренным на конец года. По Ахалскому велаяту зарегистрировано 33 обращения. Из них 2 - рассмотрено посредством приобщения к ранее полученным, 3 или 9,6 % – на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены в компетентные органы, 2 – направлены по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из рассмотренных 5 обращений, удовлетворено 1 или 20 %. Таким образом, из 126 обращений рассмотрены 119 посредством получения с мест необходимых документов, а также перенаправления в компетентные органы и по принадлежности, 17 из них – удовлетворены и заявителям даны ответы о результатах рассмотрения, 7 – остались нерассмотренными на конец года.

Как отмечалось выше, после принятия к производству обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, в компетентные органы направляются запросы о содействии в проверке указанных в обращениях фактов или рекомендации с предложениями, а также обращения по принадлежности направляются в компетентные органы. В данной связи проведен анализ результатов рассмотрения этих обращений по организациям, в которые они были направлены. Сведения об этом приведены в нижеследующей таблице.

№	Учреждения	направленные	В том числе				Нарушены сроки	Направлены письма-напоминания	удовлетворенные	Оставшиеся на конец года
			По принад.		ст. 27	ст. 30				ст. 27	ст. 30
1	Генпрокуратура Т-на	17	-	17		-	15	1	3	1	-
2	Министерство внутренних дел Т-на	9	-	9		-	7	-	3	1	-
3	Верховный суд Т-на	10	10	-		-	-	-	-	-	-
4	Министерство обороны Т-на	6	-	6		-	3	-	-	-	-
5	Государственная миграционная служба Т-на	2	-	2		-	-	-	1	-	-
6	Министерство труда и соцзащиты населения Т-на	2	-	2		-	2	-	-	-	-
7	Министерство образования Т-на	6	-	6		-	4	-	1	1	-
8	Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Т-на	4	-	4		-	3	-	1	-	-
9	Министерство адалат Т-на	1	-	1		-	-	-	1	-	-
10	Агентство «Türkmendemirýollary» Агентства транспорта и коммуникаций при Кабинете Министров Т-на	1	-	1		-	1	-	-	-	-
11	Министерство энергетики Т-на	1	-	1		-	-	-	-	-	-
12	Министерство текстильной промышленности Т-на	1	-	1		-	-	-	-	-	-
13	Министерство финансов и экономики Т-на	1	-	1		-	1	-	-	-	-
14	ЕАК «Türkmentelekom»	1	-	1		-	-	-	-	-	-
15	Агентство “Türkmenaragatnaşyk” Агентства транспорта и коммуникаций при Кабинете Министров Т-на	1	-	1		-	1	-	-	-	-
16	Хякимлик города Ашхабада	27	-	25		2	18	-	3	3	2
17	Хякимлик Балканского велаята	6	-	6		-	5	1	2	-	-
18	Хякимлик Дашогузского велаята	13	-	13		-	13	-	1	-	-
19	Хякимлик Лебапского велаята	4	-	4		-	3	-	1	-	-
20	Хякимлик Марыйского велаята	9	-	9		-	7	1	-	1	-
21	Хякимлик Ахалского велаята	2	-	2		-	2	-	-	-	-
	ВСЕГО:	124	10	112		2	85	3	17	7	2

Как видно из вышеприведенных показателей, 112 обращений принятых Аппаратом Омбудсмена к производству, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», и еще 2 – на основании статьи 30 указанного Закона были направлены Омбудсменом в компетентные органы с указанием сроков их рассмотрения. 10 обращений, принятых к производству, направлены для рассмотрения по принадлежности.

В итоге, 7 обращений, из указанных 112, остались на конец года нерассмотренными. На 10 обращений, направленных на рассмотрение по принадлежности, своевременно были получены ответы, о чем гражданам отправлены соответствующие ответы. Также из 105 обращений, направленных в компетентные органы с запросом о содействии в рассмотрении и предложениями, по 85 или 81 % получены ответы с нарушением установленных сроков. Согласно результатам анализа по обращениям, на которые получены ответы с опозданием, отмечаем следующее: из 27 обращений, направленных в хякимлик города Ашхабада, на 18 получены ответы с опозданием, 3 обращения – удовлетворены, 3 - оставлены на конец года; из 6 обращений, направленных в хякимлик Балканского велаята, на 5 получены ответы с опозданием, по 1 обращению направлено письмо-напоминание, 2 – удовлетворены; из 13 обращений направленных в хякимлик Дашогузского велаята, на 13 получены ответы с опозданием, 1 – удовлетворено; из 4 обращений направленных в хякимлик Лебапского велаята, на 3 получены ответы с опозданием, 1 – удовлетворено; из 9 обращений направленных в хякимлик Марыйского велаята, на 7 получены ответы с опозданием, по 1 обращению направлено письмо-напоминание, 1 - оставлено на конец года; из 2 обращений, направленных в хякимлик Ахалского велаята, на 2 получены ответы с опозданием; на 1 обращение, направленное в агентство «Türkmenaragatnaşyk» Агентства транспорта и коммуникаций при Кабинете Министров Туркменистана, получен ответ с опозданием; на 1 обращение, направленное в Министерство финансов и экономики Туркменистана, получен ответ с опозданием; на 1 обращение, направленное в агентство «Türkmendemirýollary» Агентства транспорта и коммуникаций при Кабинете Министров Туркменистана, получен ответ с опозданием; из 4 обращений, направленных в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, на 3 получены ответы с опозданием, 1 - удовлетворено; из 6 обращений, направленных в Министерство образования Туркменистана, на 4 получены ответы с опозданием, 1 - удовлетворено, 1 – оставлено на конец года; из 2 обращений, направленных в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана, на 2 получены ответы с опозданием; из 6 обращений, направленных в Министерство обороны Туркменистана, на 3 получены ответы с опозданием; из 9 обращений, направленных в Министерство внутренних дел Туркменистана, на 7 получены ответы с опозданием, 3 - удовлетворены, 1 – оставлено на конец года; из 17 обращений, направленных в Генеральную прокуратуру Туркменистана, на 15 получены ответы с опозданием, по 1 обращению направлено письмо-напоминание, 3 – удовлетворены, 1 – оставлено на конец года.

Также при анализе вышеприведенных данных по ответам, полученным с опозданием, установлено, что для уточнения вопросов, поставленных в некоторых обращениях, в основном, направленных в Генеральную прокуратуру Туркменистана, необходимы были дополнительные проверки. В этой связи нарушение сроков считается обоснованным, поскольку требовалось дополнительное время.

Вместе с тем по результатам анализа жалоб, на которые были получены ответы с опозданием, установлено, что причиной тому является безответственный подход руководителей местных органов исполнительной власти при рассмотрении обращений. Более того, это привело не только к нарушению сроков рассмотрения заявлений с их стороны, но и со стороны Омбудсмена. Подобные ситуации являются также причиной повторного обращения граждан в Аппарат Омбудсмена.

В некоторых случаях, в основном, по жалобам, на которые своевременно не были направлены ответы, соответствующим руководителям отправлены письменные уведомления.

В течение рассматриваемого года Аппаратом Омбудсмена зарегистрировано 163 устных обращений граждан, по которым проведен анализ в разбивке по регионам. Итоги анализа приведены в нижеследующей таблице.

№	Регионы	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Всего	% соотношение к общему кол-ву поступивших
1.	Ашхабад	13	16	13	26	68	41,71 %
2.	Балкан	6	8	2	5	21	12,88 %
3.	Дашогуз	5	5	5	2	17	10,42 %
4.	Лебап	6	4	5	5	20	12,30 %
5.	Мары	2	3	12	5	22	13,49 %
6.	Ахал	2	6	4	3	15	9,20 %
7.	Туркменистан	34	42	41	46	163	100 %

Согласно вышеприведенным показателям, как и в предыдущие годы, основная часть устных обращений, в частности, 68 или 41,71 % приходится на город Ашхабад. Одной из причин тому, является расположение офиса Аппарата Омбудсмена в Ашхабаде, что обуславливает его доступность для граждан.

Также проведен анализ устных обращений в разбивке на кварталы и по числу заявителей.

№		I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	всего
1.	Количество обращений	34	42	41	46	163
2.	Число заявителей	39	46	50	54	189
3.	Число коллективных обращений	4/9	3/7	9/18	6/14	22/48

Как видно из результатов анализа, по 163 устным обращениям, принятым в течение обозреваемого года число заявителей составило 189 граждан, из которых 48 – это граждане, обратившиеся с коллективными заявлениями.

Также проведен анализ по половой и национальной принадлежности граждан, в соответствии с которым число женщин составило 116, мужчин – 78. Также следует отметить, что заявители являются представителями разных национальностей, в частности, 149 туркмен, 16 – русских, 1– казах, 6 – азербайджанцев, 4– армянина, 11 – узбеков, 1 – перс, 1- лезгин. Если брать в целом, то процентное соотношение представителей других национальностей составило 21,17 % обращений.

Результаты анализа заявителей по национальному или другим признакам является свидетельством создания для всех равных возможностей для реализации своих прав. Как отмечалось выше, заявители вправе получать ответы на письменные обращения на том языке, на котором они обращались или с переводом на язык, которым владеет заявитель. Также, беседы с гражданами, обращающимися в устной форме, проводятся на языке, которым владеет заявитель, и на том же языке им даются соответствующие рекомендации и разъяснения. Следует отметить, что в течение отчетного периода, как и в предыдущие годы, не имели место случаи, когда заявители не понимали содержания ответов, данных им Аппаратом Омбудсмена в письменной либо в устной форме.

Вместе с тем проведен анализ устных обращений в разбивке по вопросам, поставленным в обращениях и по регионам. Результаты приводятся в нижеследующей таблице.

№	Вопросы	Всего	% соотношение к общему кол-ву обращений
1	Право на жилье	36	22,09 %
2	Недовольство судебными постановлениями	28	17,18 %
3	Недовольство исполнением судебных постановлений	1	0,61 %
4	Вопросы миграции	8	4,91 %
5	Трудовое право	18	11 %
6	Право на землю (аренда, земельный участок)	10	6,13 %
7	Право на образование	2	1,23 %
8	Опекунство-попечительство	4	2,5 %
9	Недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов	16	9,81 %
10	Об уголовных делах и преступных деяниях	3	1,84 %
11	Право на охрану здоровья	5	3,07 %
12	Вопрос о прописке	10	6,13 %
13	Иные вопросы	22	13,50 %
	Всего	163	100 %

№	Вопросы	Регионы						всего	% соотношение к общему числу, поступивших обращений
		Ашхабад	Балкан	Дашогуз	Лебап	Мары	Ахал
1	Право на жилье	14	7	2	-	7	6	36	22,09 %
2	Недовольство судебными постановлениями	12	4	3	3	2	4	28	17,18 %
3	Недовольство испольнением судебных постановлений	-	1	-	-	-	-	1	0,61 %
4	Вопросы миграции	2	-	1	1	4	-	8	4,91 %
5	Трудовое право	5	4	2	4	2	1	18	11 %
6	Право на землю (аренда, земельный участок)	2	1	3	1	2	1	10	6,13 %
7	Право на образование	1	1	-	-	-	-	2	1,23 %
8	Опекунство-попечительство	4	-	-	-	-	-	4	2,5 %
9	Недовольство действиями сотруд-ников правоохра-нительных органов	5	1	3	4	2	1	16	9,81 %
10	Об уголовных делах и преступными деяниях	-	1	-	1	-	1	3	1,84 %
11	Право на охрану здоровья	-	-	1	3	1	-	5	3,07 %
12	О прописке	8	-	-	-	1	1	10	6,13 %
13	Иные вопросы	15	1	2	3	1	-	22	13,5 %
	всего	68	21	17	20	22	15	163	100 %

Как видно из вышеприведенных показателей, основная часть устных обращений граждан, в частности, 36 связаны с жилищным вопросом, что в соотношении к общему числу обращений, составило 22,09 %. Число устных обращений о недовольстве судебными постановлениями равно 28 или 17,18%, о недовольстве исполнением судебным постановлением – 1 или 0,61 %, по вопросам миграции – 8 или 4,91 %, по вопросам трудового права –18 или 11 %, по вопросам земельного права -10 или 6,13 %, о праве на образование – 2 или 1,23 %, по вопросам опекунства-попечительства – 4 или 2,5 %, о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов – 16 или 9,81%, по уголовным делам и преступным деяниям – 3 или 1,84 %, по вопросам, связанным с охраной здоровья, – 5 или 3,07 %, по вопросам прописки по месту жительства – 10 или 6,13 %. Остальные 22 устных обращения, что составляет 13,5%, по иным вопросам. В основном, в них выражается недовольство граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, либо они связаны с долговыми, семейными ссорами или конфликтами с соседями, в некоторых содержится просьба о содействии в получении необходимых документов от организаций-учреждений, а также различные бытовые вопросы.

При анализе устных обращений граждан также внимание уделялось приоритетности вопросов по регионам. Так, по городу Ашхабаду это, в основном, жилищные вопросы, а также о недовольстве судебными постановлениями и действиями сотрудников правоохранительных органов, о трудовом праве и о прописке по месту жительства. По Балканскому, Марыйскому и Ахалскому велаятам – это жилищные вопросы.

В этой части Доклада представим результаты анализа письменных и устных коллективных обращений граждан, в частности, по вопросам, поставленным в них, в разбивке по кварталам и регионам.

Как уже отмечалось выше, число заявителей по зарегистрированным 36 письменным коллективным обращениям составило 235 граждан. Большая часть из них поступила из Дашогузского велаята, т.е. 108 граждан по 12 обращениям. В 6 обращениях затронуты вопросы, связанные с газо-энерго-и водоснабжением, в 1 – земельное право, в 2 – недовольство судебными постановлениями, в 2 – иные вопросы. По 11 обращениям из города Ашхабада обратилось 57 человек, 1 обращение – об улучшении жилищных условий, 2 – о прописке по месту жительства, 3 – о недовольстве судебными постановлениями, 4 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 –иные вопросы. По 5 обращениям из Балканского велаята обратилось 26 человек, из них 1 обращение – о трудовом праве, 4 –иные вопросы. По 3 обращениям из Лебапского велаята обратилось 19 граждан. В 1 обращении затронут вопрос, связанный с газо-энерго-и водоснабжением, 1 – о недовольстве судебным постановлением, 1 –иные вопросы. По 4 обращениям из Марыйского велаята обратилось 21 человек, из них 1 – о праве на жилье, 1 – о недовольстве судебным постановлением, 2 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 –иные вопросы. По 1 обращению из Ахалского велаята обратилось 4 гражданина, в котором затрагивался жилищный вопрос.

Некоторые коллективные обращения граждан были удовлетворены. С информацией о них можно ознакомиться в главе VIII «Обращения и рекомендации Омбудсмена».

Также, как видно из вышеприведенных показателей, число заявителей по зарегистрированным 22 устным коллективным обращениям составило 48 граждан. По 8 обращениям из города Ашхабада обратилось 19 граждан. 2 обращения из 8 – о недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов; 1 – о недовольстве судебным постановлением, 1 – о праве на труд, 3 – о прописке по месту жительства, 1 – о содействии в возврате долга, 1 –иные вопросы. По 3 обращениям из Балканского велаята обратилось 6 человек. Из них 1 – о недовольстве судебным постановлением, 1 – о недовольстве исполнением судебного постановления , 1 – об уголовных делах и преступных деяниях. По 2 обращениям из Дашогузского велаята обратилось 4 гражданина, в которых затронуты вопросы, связанные с недовольством судебными постановлениями. По 6 обращениям из Лебапского велаята обратилось 13 граждан. В 1 обращении из 6, затронут вопрос, связанный с уголовными делами и преступными деяниями, 2 – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – вопрос, связанный с правом на труд. По 2 обращениям из Марыйского велаята обратилось 4 человека. Из них 1 обращение – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – о праве на жилье.

В соответствии с результатами анализа работы, проделанной Омбудсменом по рассмотрению обращений граждан в течение обозреваемого 2023 года, с целью уменьшения недовольства граждан и повторных обращений, полного соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений, рекомендуем нижеследующие:

- учитывая, что и в предыдущие годы, Омбудсменом даны рекомендации о том что в министерствах, отраслевых ведомствах, подведомственных им учреждениях, в местных органах исполнительной власти организовать рассмотрение обращений на должном уровне, в порядке и в сроки, предусмотренные законом, по существу затрагиваемых в них вопросов, независимо от того поступили они от самих граждан или компетентных органов, а также, принимая во внимание, что в обозреваемом году подобные факты имели место, министерствам, отраслевым ведомствам держать под строгим контролем данный вопрос;

- принимая во внимание, что по городу Ашхабаду остается высоким число устных и письменных обращений граждан, а также имеются случаи повторных обращений, в основном, связанных с жилищным вопросом, и в связи с допускаемыми городским хякимликом правонарушениями при рассмотрении в установленные сроки и по существу жалоб граждан, обращений и рекомендаций по ним компетентных органов, в том числе Омбудсмена, устранить эти недостатки;

- в целях уменьшения числа обращений, связанных с земельным правом в велаятах, в частности, в Дашогузском велаяте, держать под контролем законность дел проводимых органами местной исполнительной власти в этом направлении.

 

Глава V. Деятельность Омбудсмена по оказанию содействия совершенствованию национального законодательства

Одним из значимых событий в общественно-политической жизни страны в 2023 году, прошедшем под девизом “Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром”, стали выборы депутатов Меджлиса Туркменистана седьмого созыва, членов велаятских, этрапских и городских халк маслахаты и Генгешей. Следует отметить, что в год празднования 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека в государственной политике и законодательной сфере проведена масштабная работа по укреплению прав человека и гражданина. По сложившейся традиции состоялась встреча Главы государства с новым составом законодательного органа Туркменистана, в ходе которой были обсуждены ключевые задачи и определены приоритетные направления законотворческой деятельности.

На заседании отмечалось, что в соответствии с основным направлениям развития страны на период 2022-2052 годы, в сфере законотворчества стоят большие задачи, охватывающие защиту прав и свобод человека, законодательство и его нормы, экономику, социальную сферу, науку, образование, культуру, молодежную политику, цифровую систему, охрану окружающей среды, природопользование и агропромышленный комплекс, внешнеполитическую деятельность Туркменистана, работу органов местной представительной власти и местного самоуправления, избирательную систему.

В течение прошлого года под руководством Президента Туркменистана уважаемого Сердара Бердымухамедова были определены конкретные меры в целях эффективной реализации мер, определённых в Программе «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития страны в 2022-2052 годах».

В 2023 году Аппарат Омбудсмена совместно с новым составом Меджлиса Туркменистана принимал активное участие в совершенствовании национального законодательства, укреплении правовых основ государственных программ, претворяемых в жизнь под руководством Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова. В рассматриваемый период представители Аппарата Омбудсмена принимали участие в работе, которая велась в соответствии с законотворческим планом Меджлиса Туркменистана, в том числе участвовали в заседаниях в качестве членов Рабочих групп по разработке законопроектов созданных при Меджлисе Туркменистана и представили свои предложения и рекомендации по проектам законов. Вместе с тем были даны соответствующие предложения по проектам законов, разработанным и представленным на рассмотрение Меджлисом Туркменистана. При подготовке предложений был дан анализ соответствия положений законопроектов требованиям Основного Закона страны, нормам международного права в области прав человека и гуманной политики нашего государства, основанной на главному девизу Президента Туркменистана: «Родина является Родиной только с народом! Государство является государством только с народом!».

Как известно, в отчётном году в целях совершенствования законодательной базы осуществляемых в стране преобразований, проведено 5 заседаний Меджлиса Туркменистана, по итогам которых принято 49 Законов Туркменистана и 51 постановлений Меджлиса. В числе принятых документов 3 Конституционных закона, а также Законы Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана», «О городе Аркадаг», «О Государственном бюджете Туркменистана на 2024 год», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», и о ратификации международных конвенций, внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Туркменистана. Рабочей группой, созданной при Меджлисе Туркменистана, была продолжена работа по подготовке ряда законопроектов, в частности, новой редакции Гражданского кодекса, правовых актов об энергосбережении и рациональном использовании энергии, о гидрометеорологической деятельности. В отчетный период Аппаратом Омбудсмена были даны предложения и рекомендации по проектам законов, подготовленных Меджлисом Туркменистана, в частности, относительно Законов Туркменистана «О внесении изменений в Семейный кодекс Туркменистана», «О внесении изменения в Закон Туркменистана «О суде», «О Меджлисе Туркменистана», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана», «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Туркменистана», «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Туркменистана». Наряду с этим, представители Аппарата Омбудсмена участвовали в заседаниях рабочих групп созданных постановлением Меджлиса Туркменистана, в частности, «Рабочей группы по подготовке проекта Закона Туркменистана «О Меджлисе Туркменистана», «Рабочей группы по подготовке новой редакции Гражданского кодекса Туркменистана», а также «Рабочей группы по подготовке Закона Туркменистана «О государственном реестре избирателей».

В отчетный период также велась работа по укреплению нормативно-правовой базы страны. Так, в соответствии с Указом Президента Туркменистана № РР-250 от 14 июля 2023 года «О повышении в Туркменистане размеров заработной платы, пенсий, государственных пособий, стипендий студентов и слушателей», с 1 января 2024 повышены на 10 процентов размеры заработной платы работников финансируемых из бюджета учреждений, хозрасчётных предприятий и общественных объединений, пенсий и государственных пособий, стипендий студентов и слушателей. В соответствии с Постановлением Президента Туркменистана № 671 от 23 августа 2023 года «О вопросах назначения персональных пенсий», предусмотрено при Президенте Туркменистана создать Специальную комиссию по назначению персональных пенсий и утвердить её состав, а также утвердить Порядок назначения персональных пенсий.

Как видно из вышесказанного, принимаемые законы, постановления, акты Президента Туркменистана, Национальные программы и Планы, нацелены на правовое регулирование развития страны во всех направлениях, а также на полное обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека.

Туркменистан, как страна, принимающая активное участие в международных отношениях, является участником сотен международных документов, регламентирующих различные сферы международных связей. В данной связи Туркменистан внедряет нормы международных документов в национальное законодательство, и тем самым, подтверждает приверженность взятым на себя международным обязательствам, реализуя на практике эти нормы. Следует также отметить, что в рассматриваемом году национальным парламентом страны приняты Законы Туркменистана о ратификации или о присоединении к ряду международных документов. Эти международные документы с одной стороны формируют правовую среду для интеграции нашей страны в систему международных связей, а с другой – играют значимую роль в обеспечении и защите прав и интересов человека. Несмотря на то, что эти документы различны по содержанию, все они оказывают положительное влияние на реализацию прав и свобод человека. Поэтому особое значение имеет тот факт, что нормы международных документов, к которым присоединилась наша страна, признается как часть национального законодательство Туркменистана.

Как известно, деятельность Омбудсмена по содействию совершенствованию законодательства Туркменистана в области прав человека определена в главе VI Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». Эта задача Омбудсмена заключается в оказании содействия в приведении национального законодательства в соответствие с Конституцией Туркменистана, международными договорами Туркменистана, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данные функции выполнялись в течении прошлого года с представлением соответствующих предложений по проектам законов, разработанным в соответствии с Планом законотворческой деятельности Меджлиса Туркменистана, и по ознакомлению законопроектам, вынесенным на рассмотрение заседаний Меджлиса Туркменистана, а также с участием представителей Аппарата Омбудсмена в качестве членов Рабочих групп по подготовке проектов Законов Туркменистана, созданных при Меджлисе Туркменистана.

В целом, в отчетный период на постоянной основе осуществлялась работа по совершенствованию законодательно-правовой базы реализуемых в стране преобразований во всех сферах и достигнуты соответствующие результаты.

Для своевременной и надлежащей реализации принятых Меджлисом Туркменистана Законов Туркменистана требуется систематический анализ действующих нормативно-правовых актов и приведение их в соответствие с требованиями принимаемых законов. В данном контексте Меджлисом Туркменистана, Министерством адалат, а также другими министерствами и отраслевыми ведомствами ведется соответствующая работа по анализу, подготовке и принятию нормативно-правовых актов.

В целях содействия совершенствованию законодательства на основе вышесказанного и надлежащего применения законодательства рекомендуем:

- продолжить работу по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность министерств и отраслевых ведомств (подведомственных учреждений), местных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 

- продолжить работу по принятию и государственной регистрации в установленном порядке нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности министерств и отраслевых ведомств (подведомственных учреждений), местных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 

- усилить контроль за процессом усовершенствования в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность министерств и отраслевых ведомств (подведомственных учреждений), местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

 

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.

Как известно, в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», одним из основных направлений деятельности Омбудсмена, является повышение информированности населения в области прав человека. Эта функция выполняется посредством участия Омбудсмена и сотрудников Аппарата Омбудсмена в различных общественных мероприятиях, организации выступлений, публикации статей и информаций, посвященных различным направлениям прав человека, в средствах массовой информации, а также на веб-сайте Аппарата Омбудсмена.

2023 год, прошедший под девизом «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром», был насыщен общественно-политическими, культурно-массовыми мероприятиями, форумами регионального и международного уровня и событиями исторического значения. В ряду основных событий исторической значимости можно обозначить мероприятия в честь 32-й годовщины независимости Туркменистана и 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, заседание Халк Маслахаты Туркменистана, торжественное открытие города государственного значения – города Аркадаг. По случаю этих знаменательных дат и важных событий в стране были проведены различные культурно-массовые и агитационно-разъяснительные мероприятия, в которых в пределах своих полномочий активное участие принимала Омбудсмен. Также в соответствии с утвержденным планом работы Аппарата Омбудсмена на 2023 год, в течение года Аппарат Омбудсмена совместно с национальными и международными партнерами организовал мероприятия, нацеленные на оказание содействия в повышении информированности населения в области прав человека.

Относительно участия Омбудсмена в общественно-политических мероприятиях, прежде всего, следует отметить участие в расширенном заседании Халк Маслахаты Туркменистана в качестве члена этого представительного органа. Заседания данного органа проводятся в соответствии с исконной традицией - советоваться с представителями народа по государственно важным вопросам, в интересах народа. Всенародный форум, являясь высшим представительным органом народовластия, проводится с участием всех слоев населения Туркменистана, открывая широкие возможности для обсуждения важных вопросов дальнейшего социально-экономического развития страны и улучшения благосостояния граждан.

Участие Омбудсмена на регулярной основе в заседаниях еще одного государственного органа, в частности, законодательной ветви власти – Меджлиса Туркменистана, создает большие возможности для ознакомления с планируемыми к принятию и принимаемыми законодательным органом законами и постановлениями, а также для выражения своего мнения по ним. В прошлом отчетном году Омбудсмен приняла участие в двадцать втором заседании Меджлиса шестого созыва, а также во втором, третьем, четвертом заседаниях Меджлиса седьмого созыва.

На одном из заседаний, а точнее на втором заседании Меджлиса Туркменистана седьмого созыва, состоявшемся 3 июня 2023 года, Омбудсмен в соответствие с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» выступила с Докладом о проделанной в 2022 году работе и о ситуации с правами человека в стране.

Кроме того, Омбудсмен приняла участие в двух заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, в ходе которых поделилась своими мнениями по различным вопросам повестки дня, в частности, касающихся обеспечения прав и свобод человека. К слову, следует отметить, что заседания Межведомственной комиссии служат эффективной площадкой для обсуждения вопросов по различным направлениям прав человека.

В 2023 году Омбудсмен и сотрудники Аппарата Омбудсмена принимали активное участие в различных семинарах и агитационно-разъяснительных мероприятиях по правам человека. В их числе - проведенный 10-11 мая 2023 года семинар «Сотрудничество журналистов с Аппаратом Омбудсмена по освещению вопросов прав человека в СМИ», прошедший 11 июля 2023 года семинар в Детском оздоровительном центре «Nesil», расположенном в Геокдере, с личным участием Омбудсмена и руководителя Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане.

Кроме того, в рассматриваемом году представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в мероприятиях посвященных по различным направлениям прав человека, в частности в семинарах по разработке Национального плана по совершенствованию общественных услуг, по усовершенствованию систему правосудия в отношении детей и развитию доброжелательного отношения и взглядов в отношении детей в Туркменистане, по анализу национального законодательства, запрещающего применение телесных наказаний в отношении детей, по анализу трудового законодательства и подготовку обзора по его содержанию, по управлению направленное на гендерное равенство для государственных служащих, а также по всестороннему рассмотрению гендерного вопроса по индикатору 5.а.2 Целей устойчивого развития о равном праве женщин на распоряжение землей, в форумах по противодействию торговле людьми, в итоговом заседании Руководящего комитета и технической группы, созданных в рамках Плана «Повышение информированности общественности в вопросах снижения различных рисков, связанных с глобальной пандемией и привлечение к этой работе молодежи», в семинаре для представителей рабочей группы Туркменистана по реализации Глобального договора «О безопасной, упорядоченной и легальной миграции», во встрече за «круглым столом» по случаю 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и Международного дня нейтралитета, в конкурсе между факультетами Института международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана, организованном научным кружком «Молодые правоведы» в честь 75-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, а также в реализации Национального плана действий Туркменистана по правам человека на 2021-2025 годы.

Также, представители Аппарата Омбудсмена, будучи членами рабочих групп, созданных в министерствах и отраслевых ведомствах нашей страны, принимали участие в их заседаниях и поделились своими мнениями по рассматриваемым вопросам через призму прав человека. В качестве примера следует назвать участие в проведенных в течение года на заседаниях Рабочей группы Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, Национальной рабочей комиссии по реализации Целей устойчивого развития, Рабочей группы Туркменистана по реализации Глобального договора «О безопасной, упорядоченной и легальной миграции», рабочих групп Меджлиса Туркменистана по разработке проектов законов и др.

Важно отметить также выполненные в отчетном году работы в рамках реализации задач, предусмотренных в Годовом рабочем плане Аппарата Омбудсмена по повышению информированности населения в области прав человека. В целях соблюдения требований Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» об освещении осуществляемой Омбудсменом деятельности, а также в соответствии с утвержденным 27 февраля 2020 года Постановлением Президента Туркменистана «О создании и внедрении в Туркменистане системы электронного документооборота и интернет веб-сайтов», с 16 апреля 2021 года функционирует веб-сайт (ombudsman.gov.tm) Аппарата Омбудсмена. В настоящее время данный сайт постоянно совершенствуется, на его отдельных страницах размещена информация о внутренней и внешней политике страны, об осуществляемой масштабной деятельности, в основе которой - забота о человеке, а также публикации о проводимой Аппаратом Омбудсмена Туркменистана работе в области защиты прав человека, нормы национального и международного законодательства, регламентирующие вопросы прав человека.

Наряду с этим, в периодической печати, в частности, в газетах и журналах опубликованы статьи Омбудсмена Туркменистана, демонстрирующие многостороннюю деятельность, реформы и демократические преобразования в Туркменистане по защите прав и свобод человека и утверждению демократических ценностей. В их числе представленные вниманию широкой читательской аудитории: статья «Деятельность по защите прав человека», опубликованная в журнале «Демократия и право»; опубликованное в газете «Türkmenistan» интервью «Забота о детях – забота о светлом будущем» Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена и руководителя Представительства Детского фонда (ЮНИСЕФ) в Туркменистане Мохаммеда Файязи. Данная публикация была приурочена Международному дню защиты детей и рассказывала о важности сложения совместных усилий в деле защиты прав детей, перспективных задачах двустороннего взаимодействия в этой области и результатах проделанной работы.

В прошлом, 2023 году вниманию населения также были представлены опубликованные в средствах массовой информации статьи сотрудников Аппарата Омбудсмена о демократическом развитии Туркменского государства, об обеспечении, защите прав и свобод человека и гражданина, о торжествах, развернутых во всех уголках страны, по случаю праздников, достигаемых успехах и общественно-политических событиях. В частности, в газетах “Türkmenistan”, “Adalat”, “Watan” и “Aşgabat” были опубликованы: статья о проделанной работе в стране по защите прав человека «Принципы обеспечения прав человека»; статьи посвященные по обеспечению защиты детей и о заботах страны о детях «Права детей», «Правовые основы поддержки образованной молодежи», а также публикация «Торжество высокого доверия», посвященная широкомасштабному сотрудничеству Туркменистана с Организаций Объединенных Наций.

В результате участия Омбудсмена в рассматриваемом году в общественно-культурных мероприятиях, а также проделанной работы по содействию в повышении информированности населения о реализуемых в стране преобразованиях в области прав человека, сделан вывод о необходимости осуществления и в дальнейшем на постоянной основе работы по повышению информированности, знаний и правовой культуры населения, в том числе ответственных должностных лиц. В этой связи предлагаем:

- в поддержку рекомендаций, данных в предыдущие годы, подготовить и представить на утверждение в установленном порядке проект единой государственной программы, предусматривающей конкретные меры к совместному выполнению министерствами, отраслевыми ведомствами, велаятскими, этрапскими, городскими хякимликами, правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, в целях последовательного, скоординированного и комплексного осуществления деятельности по повышению правовой осведомленности, знаний и правовой культуры населения и ответственных должностных лиц, государственных служащих страны в области прав человека.

 

Глава VII Международное сотрудничество

В эру Возрождения новой эпохи могущественного государства под руководством Президента Сердара Бердымухамедова, государство продолжает последовательное воплощение своей созидательной внешнеполитической стратегии. Эта стратегия строится на принципах позитивного нейтралитета, миролюбия, добрососедства и равноправного конструктивного сотрудничества.

Известно, что инициатива нашей страны привела к провозглашению 2023 года Международным годом диалога, как гарантии мира, в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Современные вызовы лишь подтверждают актуальность и значимость этой инициативы. Она направлена на объединение усилий государств и народов для укрепления традиций мирного и доверительного сосуществования, а также на совместную работу через диалог и партнерство для преодоления глобальных вызовов и создания лучшего, бесконфликтного будущего для будущих поколений.

Туркменистан не только предлагает решения для насущных проблем региональной и мировой проблематики и стремится достичь Целей устойчивого развития в интересах всеобщего благополучия, но и активно воплощает эти предложения на практике. Важной частью этого процесса становится укрепление взаимодействия с зарубежными партнёрами в двустороннем и многостороннем форматах.

В контексте этих усилий, Туркменистан также придает особое внимание принципам прав человека, демонстрируя, что внешнеполитическая деятельность страны основана на прогрессивных и универсальных ценностях.

В рамках международного сотрудничества, роль национальных правозащитных институтов, в соответствии с Парижскими принципами, включает в себя взаимодействие с международными организациями и национальными учреждениями прав человека других стран. Согласно Закону Туркменистана «Об Омбудсмене», содействие развитию международного сотрудничества в области прав человека, изучение и внедрение международных стандартов, а также реализация международных обязательств Туркменистана по защите прав и свобод человека и укреплению дружбы и взаимопонимания между народами остаются ключевыми направлениями деятельности Омбудсмена Туркменистана.

Международное сотрудничество, как один из важных компонентов деятельности Омбудсмена, активно проводилась и развивалась в соответствии с Годовым рабочим планом на 2023 год. Омбудсмен Туркменистана уделяла особое внимание сотрудничеству с международными партнерами, стремясь активно внедрять передовые международные практики в сфере прав человека на национальном уровне.

Дополнительно, в отчетном году Омбудсмен Туркменистана успешно организовала и провела ряд конструктивных встреч с руководителями международных организаций и национальных омбудсменов других стран. Эти встречи содействовали обмену опытом и укреплению международного сотрудничества в области прав человека. Аппарат Омбудсмена продолжала внедрять инновационные подходы и лучшие практики, приобщая Туркменистан к глобальным инициативам по улучшению прав человека и содействию демократическим ценностям.

Так, в начале отчетного 2023 года делегация Туркменистана во главе Омбудсмена Туркменистана приняли участие в трехдневном Специализированном курсе по человеческому измерению в Варшаве, организованном Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека. Курс, проведенный совместно с Центром ОБСЕ в Ашхабаде в рамках проекта «Поддержка в развитии потенциала Аппарата Омбудсмена», предназначался для ознакомления с обязательствами ОБСЕ в области прав человека. Эксперты из различных департаментов БДИПЧ провели презентации в различных областях, таких как укрепление принципа верховенства права, правовая помощь и демократическое законотворчество, предотвращение пыток, борьба с преступлениями на почве ненависти и другими проявлениями нетерпимости, поощрение свободы религии или убеждений, поддержка правозащитников и др. На одной из сессий также выступил директор БДИПЧ совместно с руководителями департаментов, представив краткий обзор деятельности Бюро.

Участники со своей стороны поделились информацией о проводимой в Туркменистане политике в области прав человека, и углубили свои знания, ознакомившись с международной передовой практикой стран-участниц ОБСЕ.

В феврале прошлого года прошел региональный семинар Азиатско-Тихоокеанского Форума (АТФ) в Бангкоке, Тайланд, по вопросам аккредитации национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ) в котором приняла участие Омбудсмен Туркменистана. В семинаре приняли участие также омбудсмены Казахстана, Киргизии, Омана, Таиланда, Малайзии, Мальдив, Филиппин, Новой Зеландии и других стран тихоокеанского региона.

На семинаре обсуждались вопросы, связанные с процедурами аккредитации НПЗУ, и обмен опытом в этой области. Менеджер по правовым вопросам и политике АТФ, Филипп Уордл, провел обзор «Письменной заявки» для аккредитации в ГАНПЗУ, роли УВКПЧ и организаций гражданского общества. Представители НПЗУ также делились опытом проведения интервью и послесессионных действий в Подкомитете ГАНПЗУ по аккредитации (ПКА). Это мероприятие значительно обогатило знания участников о процедурах Подкомитета ГАНПЗУ по аккредитации.

В конце февраля 2023 года был подписан Проектный документ между Аппаратом Омбудсмена и представительством Программы развития ООН (ПРООН), которая была продолжением Проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2021-2022 годы». В рамках этого проекта и велась вся работа по изучению аккредитации национальных правозащитных учреждений в ГАНПЗУ. Следом была проведена завершающее заседание Проектного Совета. Были обсуждены важные аспекты достигнутых результатов, а также рассмотрены планы на предстоящие события, предусмотренные подписанным совместным Проектным документом «Оказание содействия в укрепление институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана» на 2023 год.

В марте 2023 года состоялась трехсторонняя встреча Омбудсмена Туркменистана с представителями Оценочной комиссии из Азиатско-Тихоокеанского Форума национальных правозащитных учреждений (АТФ), Программы развития ООН (ПРООН) и УВКПЧ. В рамках встречи обсуждались рекомендации, представленные в результате оценки потенциала Аппарата Омбудсмена. Экспертами были представлены результаты анализа сильных сторон, достижений и вызовов, выявленных в ходе оценки. Омбудсмен Туркменистана выразила благодарность за подготовленный отчет и внесла свои предложения для улучшения деятельности института. Оценка потенциала была проведена в 2022 году в рамках завершенного проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана», реализованного совместно с ПРООН.

В апреле в офис Аппарата Омбудсмена прибыла делегации Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) Организации Объединенных Наций. В делегации присутствовали главный советник по правовым вопросам УВКБ в Центральной Азии, г-жа Рано Сайдумарова, и советник по вопросам безгражданства УВКБ в Центральной Азии, г-н Сергей Гайна. Основной темой встречи стали обсуждение мероприятий годового совместного плана между Правительством Туркменистана и УВКБ. В ходе встречи выделили важность реализации принципов Конвенции 1951 года о статусе беженцев, Протокола 1967 года к ней, Конвенции 1954 года о статусе апатридов, Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства, Глобального договора о беженцах (ГДБ), Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ) и глобального плана действий по ликвидации безгражданства в достижении Целей устойчивого развития.

В этом же месяца прошла онлайн-встреча Омбудсмена Туркменистана и временно исполняющего обязанности Регионального представителя Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии, г-на Фабио Пиана.

В ходе обсуждения вопросов двустороннего сотрудничества были рассмотрены меры по укреплению потенциала Аппарата Омбудсмена и приоритеты, вытекающие из рекомендаций оценочной комиссии Азиатско-Тихоокеанского форума (АТФ). Также стороны обсудили шаги, предпринимаемые в рамках сотрудничества с Договорными органами, включая подачу Альтернативных Докладов, а также взаимодействие с Глобальным Альянсом правозащитных учреждений (ГАНРИ). УВКПЧ было выделено как один из ключевых и приоритетных международных партнеров Аппарата Омбудсмена Туркменистана. Обсужденные сторонами позитивные результаты сотрудничества подчеркнули важную роль Омбудсмена Туркменистана и его адвокации в данном контексте.

В течение предыдущего отчетного года Омбудсмен Туркменистана успешно осуществила множество встреч с высокопоставленными руководителями и представителями из Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского Союза и государств из ЕС. Эти встречи стали не только знаковыми событиями в дипломатической практике, но и важным этапом в укреплении международного сотрудничества в области прав человека.

На протяжении этих встреч Омбудсмен Туркменистана подчеркнула важность диалога и обмена опытом в сфере правозащитной деятельности. Омбудсмен Туркменистана представила собой активного посредника между Туркменистаном и международными партнерами, направленного на конструктивное взаимодействие и достижение общих целей в сфере соблюдения и защиты прав человека.

В пределах прошедшего отчетного года, среди таких знаковых встреч выделяются, встречи с делегацией ОБСЕ во главе с Генеральным Секретарем ОБСЕ, госпожой Хельгой Шмид, с Верховным Комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, господином Кайратом Абдрахмановым, с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, госпожой Терезой Рибейро, с директором Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) господином Маттео Мекаччи, с делегацией Европейского Союза, в состав которого входили Специальный представитель ЕС по правам человека, г-н Имон Гильмор, Специальный представитель ЕС по Центральной Азии, г-жа Тери Хакала, и Посол Европейского Союза в Туркменистане, г-н Диего Руис Алонсо, а также встреча с главой отдела Человеческого измерения Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) г-ном Чарльзом Ноуманом Филппот, встреча с Руководителем региональной программы Немецкого общества по международному сотрудничеству (GIZ), судьей суда города Берлина Й. Пуделькой и Ежегодный Диалог по правам человека между Туркменистаном и Европейским Союзом.

Помимо вышеупомянутых встреч, в течение прошедшего отчетного года важным элементом сотрудничества Аппарата Омбудсмена был обмен опытом между НПЗУ зарубежных государств в области прав человека. Этот взаимный обмен знаний и практик способствует улучшению системы защиты прав и свобод человека.

Так, с 25 по 28 июля 2023 года состоялся рабочий визит делегации Туркменистана в Грузию под руководством Омбудсмена Туркменистана. В рамках визита делегация встретилась с представителями Народного защитника Грузии, национального превентивного механизма, гендерного отдела, Центра толерантности, а также посетила региональный офис в Гори.

На встречах обсуждались вопросы сотрудничества и обмена опытом в области прав человека. Делегация также ознакомилась с работой департаментов Народного защитника Грузии по правам ребёнка, правам людей с инвалидностью, равноправию и образованию в области прав человека.

Визит был организован в рамках совместного проекта Аппарата Омбудсмена и Программы развития ООН «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана».

Визит в Грузию состоялся также следом в ноября 2023 года, в обширном составе делегации Туркменистана во главе с Омбудсменом Туркменистана. В рамках визита состоялись встречи туркменской делегации с Народным Защитником Грузии, членами Национального превентивного механизма и представителями Специальной следственной службы, Генеральной прокуратуры Грузии, Правозащитном центре, Министерство внутренних дел, Министерство труда, здравоохранения и социальной защиты.

Цель второго визита заключалась в изучении опыта Национального превентивного механизма Грузии и деятельности правоохранительных органов по защите прав и свобод человека.

Кроме встреч с представителями государств и международных организаций, участие в форумах является еще одним важным аспектом в области содействия правам человека и обмена опытом. В течение прошлого отчетного года также отмечено участие Омбудсмена Туркменистана в нескольких форумах высокого уровня.

Так, с 19 по 23 сентября 2023 года Омбудсмен Туркменистана приняла участие в работе 28-го ежегодного общего собрания и конференции Азиатско-тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений, который проходил в городе Нью-Дели, Республике Индия.

В рамках визита представители туркменской делегации активно участвовали в работе 28-го Ежегодного Общего Собрания и Конференции Азиатско-Тихоокеанского Форума национальных правозащитных учреждений. Эти мероприятия были приурочены к 75-летию Всемирной Декларации прав человека и 30-летию национальных правозащитных учреждений и Парижских принципов.

На Ежегодном Общем Собрании Азиатско-Тихоокеанского Форума представители делегации обсудили прогресс и достижения Форума, включая выборы должностных лиц, принятие политики и утверждение годовых счетов. Туркменская делегация также приняла участие в работе конференции, где заслушала вступительные слова высокопоставленных представителей, включая Президента Республики Индия, Председателя Азиатско-Тихоокеанского Форума, и других ключевых деятелей в области прав человека. Участвуя в данных мероприятиях, Омбудсмен Туркменистана представила опыт Туркменистана в сфере защиты прав и свобод человека. Особый акцент был сделан на успешном сотрудничестве с Азиатско-Тихоокеанским Форумом, а также на перспективах дальнейшего развития сотрудничества в этой области.

Омбудсмен Туркменистана также приняла участие в региональной конференции высокого уровня, которая прошла 5 октября 2023 года в столице Северной Македонии, в городе Скопье. Мероприятие, организованное в рамках Коалиции действий, предоставило площадку для обсуждения реализации прав женщин и девочек в принятии решений по вопросам репродуктивного здоровья.

Конференция собрала около 100 лидеров, принимающих решения, активистов гражданского общества, молодежных лидеров и экспертов, чтобы рассмотреть достигнутые результаты, выявить новые проблемы и разработать стратегии развития. Главная цель мероприятия — пересмотр обязательств, принятых в регионе, и разработка регионального плана развития.

На церемонии открытия конференции выступили высокопоставленные представители, включая супругу Президента Республики Северная Македония, министра труда и социальной политики, регионального директора ЮНФПА по Восточной Европе и Центральной Азии. В работе конференции приняли участие также супруги Президентов Балканских стран, представители различных международных организации, гражданского общества, и эксперты по правам женщин и девочек.

Участие Омбудсмена в конференции подчеркнуло приверженность Туркменистана международному сотрудничеству в сфере защиты прав человека, в частности прав женщин и девочек.

14-15 октября 2023 года в Туркменистане прошла международная конференция под названием «Содействие доступу к правосудию в Туркменистане: роль адвоката в международном и европейском праве и практике». Это мероприятие было совместно организовано с Европейским Союзом и Министерством Адалат Туркменистана. В конференции приняли участие руководители и представители министерств и ведомств Туркменистана, международные эксперты из стран Центральной Азии и Совета Европы, коллегии адвокатов, а также Омбудсмен Туркменистана.

На конференции были обсуждены важные вопросы, касающиеся развития независимости адвокатской профессии. Основное внимание уделялось способствованию повышению качества юридической помощи, улучшению статуса адвоката, а также соответствию приоритетам, определенным в Национальном плане действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы. Омбудсмена Туркменистана на конференции отметилась вступительной речью, в которой она подчеркнула важность роли адвоката в международном и европейском праве и практике, а также выразила поддержку стремления к обеспечению доступа к правосудию в Туркменистане.

Следует добавить, что Омбудсмен Туркменистана приняла участие 21 ноября 2023 года в Гааге, Королевство Нидерландов, в третьем межведомственном круглом столе Верховного Комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ. В данном мероприятии приняли участие представители национальных правозащитных учреждений (НПЗУ), государственных структур, занимающихся вопросами национальных меньшинств стран-участниц ОБСЕ, международных организаций, а также международные эксперты в области прав национальных меньшинств.

В рамках данного мероприятия участники обсудили важные вопросы, такие как сбор, анализ и использование данных. В ходе сессий также были рассмотрены вопросы безопасности, доступности и достоверности данных, используемых при разработке политики в отношении национальных меньшинств. Участники выделили важную роль данного круглого стола в развитии сотрудничества и обмена опытом, а также подчеркнули целесообразность проведения подобных мероприятий в следующие годы.

Среди знаковых международных форумов были мероприятия высокого уровня в рамках кампании «Права человека 75», посвященных 75-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, на которых Омбудсмен Туркменистана активно участвовала. Эти события были организованы Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека, а также неправительственной организацией BDG, некоммерческой организацией INHR и национальными правозащитными учреждениями Казахстана, Туркменистана и Узбекистана.

В рамках мероприятий, которые проходили 11-12 декабря 2023 года, Омбудсмен Туркменистана выступила на конференции высокого уровня, приуроченной к 75-летию Всеобщей декларации прав человека. В своем выступлении она поделилась информацией о достижениях Туркменистана в области прав человека под руководством Президента страны и подчеркнула обязательства Туркменистана в рамках кампании «Права человека 75». Особое внимание было уделено обязательствам страны в сфере международного сотрудничества, молодежной политики, экологических подходов, борьбы с безгражданством и укреплению независимого правозащитного учреждения.

Также Омбудсмен Туркменистана приняла участие в параллельном мероприятии, организованном BDG и INHR и национальными правозащитными учреждениями Казахстана, Туркменистана и Узбекистана, где представила доклад о роли и вкладе национальных правозащитных учреждений в реализацию Целей устойчивого развития до 2030 года.

12 декабря продолжились мероприятия высокого уровня «Права человека 75», в рамках которых Омбудсмен Туркменистана принимала участие в заседаниях, посвященных таким важным темам, как «Мир и безопасность» и «Цифровизация и права человека».

С участием в этих мероприятиях Омбудсмен Туркменистана подтвердила приверженность страны обязательствам в сфере прав человека и активное участие в мировом сотрудничестве.

Конструктивные встречи в течении отчетного года, также прошли и с основными партнерами. Так, 31 июля 2023 года прошла онлайн встреча между Омбудсменом Туркменистана и вновь назначенным Региональным представителем Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии, г-жой Матильдой Богнер.

На встрече обсуждались вопросы двустороннего сотрудничества, приоритеты Аппарата Омбудсмена в Туркменистане, в том числе осведомленность о правах человека и укрепление потенциала учреждения. Отмечено также сотрудничество с различными международными организациями, включая Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

8 ноября 2023 года прошла встреча Омбудсмена Туркменистана с руководителем регионального проекта Агентства США по международному развитию (USAID) «Безопасная миграция в Центральной Азии», госпожой Элеонор Валентайн. В ходе встречи обсуждались результаты двустороннего сотрудничества и возможные пути его развития.

В течение прошлого отчетного года проводились различные мероприятия, включая многочисленные круглые столы и семинары, в которых активно участвовали сотрудники Аппарата Омбудсмена и другие заинтересованные стороны. Так, 10 апреля 2023 года в здании ООН в Ашхабаде состоялся круглый стол, посвященный теме «Роль адвокации в повышении осведомленности о правах лиц с инвалидностью», в котором приняли участие представители общественных организаций, а также Аппарата Омбудсмена. На мероприятии с приветственными словами выступили постоянный координатор ООН в Туркменистане г-н Дмитрий Шлапаченко и исполняющий обязанности регионального представителя Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (РОЦА УВКПЧ ООН) в Центральной Азии г-н Фабио Пиана. Целью проведения мероприятия было ознакомление с важностью роли социальных институтов в защите прав инвалидов и обмен передовым международным опытом в этой области.

28 апреля 2023 года в контексте сотрудничества Туркменистана с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) состоялось заседание для обсуждения нового проекта «Национального плана действий Туркменистана по противодействию торговле людьми на 2023-2025 годы». В мероприятии участвовали члены Национальной рабочей группы по противодействию торговле людьми, представители различных министерств и ведомств страны, а также представители общественных организаций Туркменистана и Аппарата Омбудсмена.

В ходе встречи были выделены глобальные тенденции в сфере торговли людьми, которые постоянно меняются и дополняются новыми методами эксплуатации людей. Целью заседания было обсуждение проекта нового Национального плана действий Туркменистана по противодействию торговле людьми на период 2023-2025 годов.

10-11 мая 2023 года в рамках совместного проекта Аппарата Омбудсмена с представительством Программой Развития ООН в Туркменистане было проведено мероприятие в ООН и было посвящено теме «Передовой опыт образования в области прав человека в журналистике. Сотрудничество журналистов с Аппаратом Омбудсмена по освещению в СМИ вопросов прав человека».

Участие в семинаре приняли представители Министерства культуры Туркменистана, журналисты национальных СМИ, студенты факультета журналистики высших учебных заведений, сотрудники Аппарата Омбудсмена и представительства Программы Развития ООН в Туркменистане. Также онлайн участвовала международный эксперт Программы Развития ООН, г-жа Стефани Лемке.

На открытии семинара Омбудсмен Туркменистана и Постоянный Представитель Программы Развития ООН г-жа Нарине Саакян выразили удовлетворение от позитивного опыта Туркменистана в защите прав человека и его освещении в СМИ. Они также поделились информацией о национальных планах в области прав человека и проектах, реализуемых совместно с агентствами ООН.

Целью мероприятия было ознакомление участников с международными, региональными и национальными системами защиты прав человека и обмен опытом в сфере распространения знаний в области прав человека через СМИ. В ходе семинара рассматривались вопросы сотрудничества Аппарата Омбудсмена Туркменистана с журналистами, представлены успешные примеры из этой сферы, а также обсуждались Парижские принципы и их значение для журналистов.

Представители Аппарата Омбудсмена продолжили свое активное участие в мероприятиях, направленных на укрепление национальной безопасности и соблюдение прав человека. В период с 22 по 24 мая 2023 года они приняли участие в трехдневном практическом упражнении (Table Top Exercise (TTX)), посвященном предупреждению и борьбе с использованием интернета в террористических целях. Это мероприятие было организовано Департаментом по противодействию транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ (ДТНУ) совместно с Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Ашхабаде и является частью проекта «Предупреждение и борьба с использованием интернета в террористических целях в Центральной Азии».

Следует отметить, что представители Аппарата Омбудсмена активно участвовали в ряде семинаров, организованных ОБСЕ. 7-8 июня 2023 года прошел двухдневный семинар по теме «Имплементация международных стандартов по диффамации в национальное законодательство». Затем, 15 июня 2023 года, состоялся круглый стол на тему «Передовой опыт ОБСЕ в области эффективного участия национальных меньшинств и консультативных механизмов». А 19-20 октября в рамках проекта «Содействие выполнению положений Национального плана действий Туркменистана в области прав человека на 2021-2025 годы, касающихся свободы СМИ и свободы выражения мнения», прошел двухдневный обучающий курс по медиа-грамотности для представителей государственных органов.

Следующее мероприятие, в котором приняли участие представители Аппарата Омбудсмена Туркменистана, состоялось 29-30 мая 2023 года. Участники встречи вели обсуждение вопросов, связанных с реализацией Национального плана действий Туркменистана в области прав человека на 2021-2025 годы. Представители Аппарата Омбудсмена активно участвовали в диалоге, делясь опытом и предложениями по вопросам гендерного равенства и ориентированному на права человека управлению в государственных структурах. Целью данного мероприятия было обеспечение активного участия представителей Аппарата Омбудсмена в процессе разработки и обсуждения мероприятий, направленных на укрепление институционального потенциала Аппарата и поддержку реализации национальных программ в сфере прав человека.

Далее состоялась информационная сессия по вопросам безгражданства, предназначенная для сотрудников Аппарата Омбудсмена Туркменистана. 21 июня 2023 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в семинаре, организованном Управлением Верховного Комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). Семинар провели представители делегации Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, включая заместителя представителя УВКБ ООН в Центральной Азии Думитру Липкану, советника по вопросам безгражданства УВКБ в Центральной Азии г-на Сергея Гайна, а также специалиста по вопросам защиты УВКБ ООН Балжан Ошакбаева.

В ходе семинара был выделен передовой опыт и достижения Туркменистана в присоединении к основным Конвенциям о безгражданстве, а также отмечены успешные результаты государственной политики по сокращению и предотвращению безгражданства в стране и ее правовые основы.

Особое внимание уделили важной роли национального плана по искоренению безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 гг., утвержденного Президентом страны.

26-27 июня в Астане, Казахстан, прошло заседание руководящего комитета Программы по верховенству права в Центральной Азии. Эта программа, реализуемая совместно Европейским союзом и советом Европы, ориентирована на укрепление прав человека, демократии и верховенства права в странах региона в соответствии с мировыми стандартами.

Мероприятие собрало представителей стран Центральной Азии, включая делегации органов прокуратуры, суда, министерства юстиции и Аппаратов Омбудсменов. Представители Европейского союза и совета Европы представили обзор программы, сфокусированный на правах человека. Представитель Аппарата Омбудсмена Туркменистана выступил с речью, делясь опытом страны в обеспечении верховенства права.

19 июля 2023 года представитель Аппарата Омбудсмена принял участие в семинаре по противодействию торговле людьми в рамках сотрудничества Туркменистана с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). В мероприятии участвовали члены Национальной рабочей группы по противодействию торговле людьми, проекта «Безопасная миграция в Центральной Азии» (SMICA), представители министерств и ведомств, общественных организаций и Аппарата Омбудсмена Туркменистана.

Цель мероприятия заключалась в обмене опытом по правовому регулированию деятельности частных агентств занятости с упором на предотвращение торговли людьми.

7-8 сентября в Конституционном Суде Республики Казахстан прошла Международная конференция «Конституционное правосудие: достоинство, свобода и справедливость для всех». Мероприятие объединило представителей из более чем 30 стран мира, включая судей конституционных судов, уполномоченных по правам человека и правозащитных учреждений. В конференции участвовали также руководители Администрации Президента, государственные органы, депутаты Парламента, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека, а также представители международных организаций. В рамках мероприятия обсуждались вопросы конституционного правосудия, достоинства и справедливости. Участие представителя Аппарата Омбудсмена Туркменистана подчеркнуло готовность страны к международному сотрудничеству в области прав человека и верховенства права. Это мероприятие стало важной площадкой для обмена опытом и дальнейшего развития сотрудничества в этих областях.

9 октября 2023 года в Аппарате Омбудсмена Туркменистана прошел недельный учебный семинар, посвященный гендерному равенству и репродуктивному здоровью. Мероприятие было организовано с участием международного консультанта ЮНФПА, доктора Айсель Вазировой. Основной целью мероприятия стало укрепление знаний и навыков сотрудников Аппарата Омбудсмена в сфере гендерного равенства и репродуктивного здоровья.

Следом за семинаром, сотрудники Аппарата Омбудсмена Туркменистана, совместно с международным консультантом ЮНФПА, доктором Айсель Вазировой, и национальным консультантом Фонда ООН по народонаселению, совершили рабочий визит в Лебапский и Балканский велаяты с 14 по 16 октября 2023 года. В рамках визита были организованы встречи с представителями государственных учреждений и общественных объединений данных регионов, оказывающих услуги в области репродуктивного здоровья.

Этот визит проведен в рамках технической поддержки, предоставляемой Аппарату Омбудсмена, и входит в комплекс мероприятий, организованных в сотрудничестве с Фондом ООН по народонаселению для повышения осведомленности в вопросах гендерного равенства и репродуктивного права. Основной целью этих мероприятий является укрепление профессиональных навыков сотрудников Аппарата Омбудсмена в области гендерного равенства и репродуктивного права, что соответствует приоритетам Национального плана действий по гендерному равенству на 2021-2025 годы. В ходе визита были выделены положительные практики и достижения государственных учреждений и общественных объединений, предоставляющих услуги в области репродуктивного здоровья. Особенно отмечены положительные шаги в реализации государственной политики Президента Туркменистана по развитию гендерного равенства и предоставлению услуг в сфере репродуктивного здоровья.

С 17 по 20 октября 2023 года прошел рабочий визит международных экспертов Азиатско-Тихоокеанского форума (АТФ) в Туркменистан, организованный в рамках сотрудничества с Представительством Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Туркменистане и Региональным отделением Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН для Центральной Азии. Эксперты АТФ провели консультации с сотрудниками Аппарата Омбудсмена по укреплению его потенциала, в том числе разработке стратегического плана, в соответствии с оценкой потенциала, проведенной в 2022 году.

Это сотрудничество способствовало не только укреплению профессиональных навыков сотрудников Аппарата Омбудсмена, но и обеспечило взаимодействие в рамках региональной сети правозащитных учреждений, способствуя обмену опытом и знаниями в области защиты прав человека и верховенства закона.

13-14 декабря 2023 года представители Аппарата Омбудсмена Туркменистана приняли участие в двухдневном семинаре «Изучение опыта создания национального превентивного механизма по предотвращению пыток и других форм ненадлежащего обращения с фокусом на женщин, лишенных свободы». Мероприятие проходило в столичном отеле «Арчабиль» и в здании ООН в Ашхабаде.

Семинар был организован в рамках сотрудничества между Программой Развития Организации Объединенных Наций и Аппаратом Омбудсмена Туркменистана в рамках проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана». Участники включали членов Рабочей группы Межведомственной комиссии и представителей Аппарата Омбудсмена Туркменистана, а также главы представительств международных организаций в Ашхабаде.

На семинаре были рассмотрены международные стандарты по предотвращению пыток, особенно в отношении женщин в условиях лишения свободы. Участники подчеркнули важность проведения семинара и развития сотрудничества для обмена опытом в данной области.

В течении 2023 года Аппарат Омбудсмена активно взаимодействовал с международными организациями и национальными правозащитными органами. Эта активность способствовала укреплению потенциала независимого правозащитного учреждения и развитию сотрудничества с международными партнерами в области прав и свобод человека и гражданина.

Внешнеполитическая стратегия Туркменистана на мировой арене ориентирована на эффективное сотрудничество с международными организациями для обеспечения устойчивого всемирного развития. Фактически, наша страна последовательно выполняет конкретные меры в рамках своих международных обязательств в сфере прав человека. Исходя из вышесказанных, а также принимая во внимание результаты внешнеполитической деятельности Туркменистана в области прав человека за 2023 год, предлагается рекомендации Аппарата Омбудсмена по дальнейшему объединению усилий по следующим направлениям сотрудничества в области защиты прав человека:

-усилить работу по реализации новых обязательств Туркменистана в области прав человека, озвученных в рамках кампании «Права человека 75»;

- министерствам и ведомствам принять необходимые меры для выполнения рекомендаций договорных органов ООН, принятых во внимание Туркменистаном;

-изучить возможность присоединения к новым международным документам в области прав человека.

 

Глава VIII. Обращения и рекомендации Омбудсмена

В соответствии со статьей 19 Закона Туркменистана “Об Омбудсмене”, основными функциями Омбудсмена - Уполномоченного представителя по правам человека, выступают содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина и восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Также, согласно статье 18 указанного Закона, рассмотрение в пределах своих полномочий обращений граждан Туркменистана, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана, на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана. Нормы о правах и обязанностях Омбудсмена по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина детально изложены в статьях 28 и 29 Закона Туркменистана “Об Омбудсмене”.

В соответствии со статьей 27 вышеназванного Закона, Омбудсмен в пределах своих полномочий вправе обратиться за содействием в проверке принятых к производству жалоб в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. На основании статьи 30, при установлении факта нарушения прав и свобод человека и гражданина, Омбудсмен направляет на предприятие, в учреждение, организацию или должностным лицам рекомендацию с предложением о принятии необходимых мер для их безотлагательного восстановления. Согласно пункту 2 части 1 статьи 18, Омбудсмен приходит к выводу посредством изучения полученных с мест необходимых документов.

В этой главе Доклада, как указано в главе IV об анализе заявлений-жалоб, в обозреваемом году 112 обращений, а ввиду несогласия с ответами по 2 обращениям направлены 2 рекомендации Омбудсмена; 4 - рассмотрены посредством получения необходимых документов с мест; 10 – направлены по существу. В данной связи в этой главе считаем уместным более подробно остановиться на некоторых обращениях, рассмотренных и удовлетворённых по результатам проведенных проверок, в основном, посредством направления запроса в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» за содействием в проверке обращений, поступивших от граждан в письменной и устной формах, а также по телефонной связи.

В соответствии с Конституцией Туркменистана и Законом Туркменистана «Об образовании», каждый человек имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав человека. Несмотря на это, в одном из поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений, гражданин указал, что столкнулся с трудностями при оформлении своего ребенка в 1-й класс специализированной на музыку школы, и просил оказать содействие в этом вопросе.

Заявление жителя города Ашхабада Г.Б., в котором выражалось недовольство относительно отказа в приеме сына на учебу в 1 класс специализированной средней школы, и содержалась просьба оказать содействие в этом вопросе, было принято к производству и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлено в Министерство образования Туркменистана. В официальном ответе, полученном по результатам рассмотрения обращения, сообщалось, что К.Б. сын Г.Б. принят и обучается в 1 «ç» классе средней школы специализированной на музыку.Несмотря на гарантирование Конституцией Туркменистана, Жилищным кодексом Туркменистана и другими нормативно-правовыми актами, права граждан нашей страны на получение жилья и проживание в приобретенном жилом помещении, встречаются случаи вынужденного обращения в различные организации, в том числе к Омбудсмену в связи с нарушением прав некоторых граждан на жилье.

Письменное заявление жителя города Ашхабада М.Г., с просьбой оказать содействие в приобретении жилья, было принято к производству Аппаратом Омбудсмена, и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по обращению Омбудсмена рассмотрено хякимликом города Ашхабада. По результатам проведенной хякимликом проверки сообщалось, что Общественной рабочей комиссией по жилью хякимлика города Ашхабада удовлетворена просьба М.Г., о приобретении квартиры в строящемся 4-х этажном 32-х квартирном доме в Бюзмейинском этрапе города Ашхабада на основании заключения договора с подрядчиком. В связи с тем, что вопрос об оплате строящегося жилья на основе договора о долевом участии строительства, в соответствии с заключенным договором, решается с заказчиком, заявителю было рекомендовано обратиться к подрядчику.

Конституцией страны закреплено право каждого человека на неприкосновенность жилища, а также определено, что никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нём лиц либо без законных оснований. Человек имеет право на защиту своего жилища от посягательств, а также никто не может быть лишён жилища иначе как по основаниям, установленным законом. Однако, несмотря на это, в некоторых поступивших в Аппарат Омбудсмена обращениях были описаны случаи попытки создать препятствия для реализации этих конституционных прав граждан.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято заявление жителя города Ашхабада Л.Б., в котором выражалось недовольство действиями представителя местного отделения полиции, который выселил ее вместе с малолетними детьми с места жительства, и содержалась просьба принять меры в отношении незаконных действий сотрудника полиции. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Министерство внутренних дел Туркменистана. В официальном ответе МВД о рассмотрении заявления сообщалось, что представитель местного отделения полиции и Ш.А., супруг Л.Б., с которым она проживала без официальной регистрации брака, были вызваны в Министерство внутренних дел, с ними проведена профилактическая работа и дано официальное предупреждение. Как сообщалось, Л.Б., удовлетворена принятыми мерами.

В некоторых заявлениях, поступивших в Аппарат Омбудсмена, установлено, что между членами семей возникали недопонимания относительно прописки по месту проживания граждан, а также случаи создания друг другу препятствий для реализации этого права в связи с неправильным пониманием норм национального законодательства. Разъяснительная работа, проведенная на местах, о нормах законодательства, привела к удовлетворительному решению подобных вопросов.

Заявление жителя города Ашхабада М.М., о содействии в получении от брата документов на квартиру для оформления прописки по месту жительства было принято к производству Аппаратом Омбудсмена. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» обращение
Омбудсмена было направлено в Министерство внутренних дел Туркменистана. Как сообщалось в ответе, М.М., и его брат были вызваны в соответствующее подразделение Министерства внутренних дел Туркменистана и в результате проведенной беседы вопрос, затронутый в заявлении М.М., решен удовлетворительно.

В письменных обращениях, направленных в Аппарат Омбудсмена, установлены также случаи, когда граждане сталкиваются с трудностями при получении необходимых документов от некоторых государственных учреждений. Также, выявлены факты, когда по вышеуказанной или другой причине, граждане оставались без жилья ввиду лишения права на приобретение или оформление на свое имя жилья. В результате проведенной Омбудсменом работы, обращения с подобными вопросами были решены положительно.

Так, во время приема, организованного в Аппарате Омбудсмена, житель города Ашхабада А.Б., обратился с просьбой оказать содействие в решение жилищного вопроса. В частности, как рассказал А.Б., после сноса жилого дома, принадлежавшего его отцу, взамен на основании ордера, выданного на имя отца, была выделена квартира № 78 в доме № 2 жилищного массива Парахат 4/1. Однако, в 2001 году во время сбора документов для оформления прописки, он был направлен в учреждение принудительного лечения. По возвращении в 2002 году из данного учреждения, умирает отец и по причине отсутствия у него прописки по вышеуказанному адресу, квартира была отобрана. По словам заявителя, многочисленные его обращения в ряд организаций для получения жилья взамен отобранной квартиры, в которой проживал вместе с отцом на протяжении многих лет, оставались безрезультатными. В результате работы, проведенной Омбудсменом по данному обращению, согласно соответствующему решению, принятому хякимликом Копетдагского этрапа города Ашхабада в феврале 2023 года, А.Б., была выделена 1-ая комнатная квартира с оформлением ордера в Копетдагском этрапе города Ашхабада.

Еще один случай, связанный с трудностями в получении необходимых документов от государственных учреждений, был установлен согласно письменному заявлению от несовершеннолетнего жителя Балканского велаята М.Г. Обращение составлено в связи с возникшими трудностями в получении гражданского паспорта и оформлении прописки места жительства ввиду того, что документы, необходимые для получения паспорта, не были выданы Жилищно-эксплуатационным отделом Балканского велаята. Гражданин обратился в Аппарат Омбудсмена с просьбой оказать содействие в решении указанного вопроса. Заявление в установленном порядке было принято к производству и на основе статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в хякимлик Балканского велаята было направлено обращение Омбудсмена. В результате проведенной велаятским хякимликом работы, несовершеннолетнему М.Г., согласно письму № 2/561 от 14 сентября 2023 года Жилищно-эксплуатационного отдела Балканского велаята были выданы все необходимые документы для решения вопроса, поставленного в заявлении.

Законом Туркменистана «О Милли Генгеше Туркменистана», действовавшим до упразднения Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, определено, что после окончания срока полномочий члену Халк Маслахаты предоставляется прежняя работа (служба), в случае отсутствия такой возможности – другая равноценная работа (служба). В результате осуществленных в 2023 году правовых преобразований, Халк Маслахаты Милли Генгеша был упразднен и создан Халк Маслахаты Туркменистана – высший представительный орган народной власти.

В отчетном году в Аппарат Омбудсмена поступило одно обращение от члена Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, в котором указывалось, что ему не предоставлена должность, занимаемая им до выборов в члены Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана. Это обращение было рассмотрено и по результатам проведенной работы удовлетворено.

В частности, гражданин Г.Р., в своем обращении выражал недовольство в связи с тем, что должность, которую он занимал до избрания членом Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, не предоставлена ему после упразднения Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, несмотря на то, что это предусмотрено законодательством Туркменистана. Заявление об оказании содействия в решении данного вопроса было принято к производству Аппаратом Омбудсмена. Согласно статье 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» обращение Омбудсмена было направлено в Министерство адалат и в результате рассмотрения – удовлетворено. В ответе на обращение сообщалось, что Г.Р., на основании соответствующего приказа министра Адалат Туркменистана, изданного в марте 2023 года, принят на должность заведующего ЗАГСа.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об охране здоровья граждан», граждане, лица с инвалидностью, в том числе несовершеннолетних детей-инвалидов и инвалиды с детства, имеют право на оказание медико-социальной помощи, реабилитацию, обеспечение на льготных условиях лекарственными средствами. В соответствии с требованиями данного Закона, отдельные категории граждан имеют право на льготное обеспечение ортопедическими и зубными протезами, слуховыми аппаратами, средствами передвижения и иными специальными средствами. Несмотря на это, некоторые поступившие в Аппарат Омбудсмена обращения граждан, содержат просьбы об оказании содействия в подобных вопросах.

Так, к производству Аппаратом Омбудсмена было принято заявление от С.Ч., жителя Дашогузского велаята об оказании содействия в предоставлении инвалидной коляски для его родственника Й.Н. Согласно статье 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. В ответе министерства сообщалось, что проведена встреча с С.Ч., и ввиду состояния здоровья Й.Н. выдана инвалидная коляска, а руководителям Управления здравоохранения Дашогузского велаята поручено держать под строгим контролем оказание медицинской помощи Й.Н.

В статье 24 Закона Туркменистана «О миграции» гарантировано право наших граждан на выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан. Однако, несмотря на это, в некоторых обращениях граждан указано, что эти нормы закона нарушаются, ограничивается право на свободное передвижение.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято обращение Т.К., жителя города Ашхабада с просьбой об оказании содействия в выезде за рубеж малолетней дочери Э.Н.Ш. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Государственную миграционную службу Туркменистана. В результате - от Миграционной службы был получен ответ, в котором сообщалось, что обращение Т.К., о получении разрешения на выезд дочери Э.Н.Ш. из Туркменистана удовлетворено.

Согласно результатам проведенной работы Аппаратом Омбудсмена, заявления от граждан страны с просьбой о решении жилищных вопросов (обслуживание жилых домов, контроль за качеством эксплуатации жилых домов, благоустройство прилегающих к жилым домам территорий и контроль за этим), а также обращения, в которых выражалось недовольство выполнением в полной мере обязанностей, возложенных на органы местной исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом и Законом Туркменистана «О местных органах исполнительной власти», были приняты положительные решения.

Так, Аппаратом Омбудсмена к производству было принято письменное заявление З.М., жителя Балканского велаята с просьбой оказать содействие в улучшении жилищных условий квартиры, находящейся на учете государственного жилищного фонда. Обращение Омбудсмена по данному вопросу, направленное на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в хякимлик Балканского велаята, было рассмотрено. В ответе велаятского хякимлика сообщалось, что в квартире, где проживает З.М., Жилищно-эксплуатационным трестом города Балканабат проведены необходимые ремонтные работы, установлено необходимое оборудование, вопрос, поставленный в заявлении, решен положительно.

Также Аппаратом Омбудсмена к производству принято коллективное обращение, написанное жителями Ашхабада Й.К., и другими, в котором отмечается низкое качество строительства предоставленного им жилого дома, и несмотря на обращения в соответствующие контрольные органы, недостатки не устранены. По обращению Омбудсмена на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», данное заявление было рассмотрено Генеральной прокуратурой Туркменистана. По результатам проверки сообщалось, что в связи со сносом жилого дома, в котором проживали заявители, им были предоставлены квартиры в Бюзмейинском этрапе города Ашхабад. Как было установлено, паркетные полы квартир местами испорчены, внутренние двери плохо закрываются, окна установлены криво, система отопления работает не на должном уровне, имеются трещины на внутренних стенах, также отсутствуют счетчики газа, электроэнергии, воды. На основании акта прокурорского воздействия, направленного предприятию «Demirbetonönümleri» Бюзмейинского этрапа Министерства промышленности и строительного производства Туркменистана, вышеуказанные недостатки были устранены.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято коллективное заявление от С.Ч., и других жителей города Дашогуз, в котором выражено недовольство тем, что в квартирах, приобретенных ими на основании договора долевого участия в строительстве, не проведены системы газоснабжения и средств связи, а также не благоустроена прилегающая территория. Обращение Омбудсмена на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено хякимлику Дашогузского велаята. В ответе велаятского хякимлика по результатам проверки заявления сообщалось, что в доме полностью налажено снабжение природным газом за счет газификации со стороны организации газового хозяйства «Daşoguzşähergaz», а предприятием электросвязи «Daşoguztelekom» проведена линия связи. Также сообщалось, что ведется работа по асфальтированию прилегающей территории. Наряду с этим, сообщалось, что в ходе состоявшейся встречи с С.Ч., и другими заявителями, разъяснено, что для проведения телефонных точек в квартирах нужно обратиться с письменным заявлением в городское предприятие электросвязи «Daşoguztelekom».

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято также коллективное заявление от Э.К., и других жителей села Олам сурхы генгешлика Бугурчы Койтендагского этрапа Лебапского велаята об оказании содействия в проведении электричества на выделенных им земельных участках. Обращение Омбудсмена на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», было направлено хякимлику Лебапского велаята и в ответе, данном по результатам рассмотрения заявления, сообщалось, что в соответствии с «Национальной программой Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года» на новых земельных участках, выделенных в вышеуказанном селе, установлены столбы линии электропередачи, проведены строительно-монтажные работы, и полностью решен вопрос обеспечения электричеством.

В некоторых принятых Аппаратом Омбудсмена к производству заявлениях выражается недовольство работой правоохранительных органов, указывается, что безрезультатными остаются заявления о принятии мер по отношению к лицам, совершившим преступление.

В заявлении Г.Г., жителя Дашогузского велаята сообщалось, что в результате совершенного дорожно-транспортного происшествия со стороны А.Й. супруга заявителя П.Ы. получила травму. В этой связи заявитель обратился с просьбой оказать содействие в принятии мер по отношению к виновнику аварии и следователю полиции, который вел расследование по данному происшествию. Заявление было принято Аппаратом Омбудсмена к производству и на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлено обращение Омбудсмена в Генеральную прокуратуру Туркменистана. Согласно ответу, данному по результатам проверки, А.Й., нарушив требования пункта 10.1 Правил дорожного движения, сбил на своем автомобиле стоявшую у обочины П.Ы. Как было установлено, на момент дорожно-транспортного происшествия А.Й. не был в состоянии алкогольного опьянения и взял на себя все расходы по восстановлению здоровья П.Ы. Вместе с тем в отделение полиции было подано встречное заявление, в котором указывалось, что П.Ы., не имеет жалоб к водителю А.Й. Несмотря на то, что в деянии А.Й. присутствовал состав преступления, указанный в части 3 статьи 326 Уголовного кодекса Туркменистана, принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, следователь отдела полиции Болдумсазского этрапа, ссылаясь на закон, отказался от возбуждения уголовного дела. В ходе проверки решение прокуратуры Болдумсазского этрапа об отказе от возбуждения уголовного дела было аннулировано. По результатам проведенной дополнительной проверки отделом полиции Болдумсазского этрапа было установлено, что пострадавшая П.Ы., для восстановления здоровья после полученной травмы неоднократно получала лечение в больнице, и для полного излечения нуждалась в материальной помощи. В случае отказа А.Й. от оказания помощи П.Ы. просила принять меры к виновнику происшествия. Принимая во внимание это обстоятельство, на основании части 3 статьи 364 Уголовного кодекса Туркменистана против А.Й., было возбуждено уголовное дело, по завершении предварительного следствия, уголовное дело было направлено в соответствующий суд. Также сообщалось, что со стороны А.Й. полностью оплачены расходы, связанные с лечением в больнице П.Ы.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято заявление О.Б., жителя города Ашхабада об оказании содействия в принятии мер по отношению к сыну и невестке, которые периодически беспокоят его, супругу и младшую дочь, устраивают скандалы и наносят телесные повреждения. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Министерство внутренних дел. В результате проведенной проверки, установлено, что 28 мая 2023 года на почве жилищного конфликта О.Б., его супруга А.Г., и дочь Г.Б., поругались с сыном М.Б. и его женой А.Х. По данному факту отдел полиции Багтыярлыкского этрапа Управления полиции города Ашхабада отказался от возбуждения уголовного дела. В ответе по итогам рассмотрения обращения сообщалось, что прокуратурой Багтыярлыкского этрапа города Ашхабада аннулировано решение об отказе в возбуждении уголовного дела по вышеуказанному конфликту и ведется дополнительная проверка.

К сожалению, среди обращений, поступающих в Аппарат Омбудсмена, встречаются заявления об оказании содействия в принятии мер по отношению к лицам, занимающимся мошенничеством, которые входят в доверие граждан и наносят семьям большой материальный ущерб.

Аппаратом Омбудсмена к производству было принято заявление Х.М., жителя Ахалского велаята об оказании содействия в возбуждении уголовного дела в отношении лиц, забравших у него обманным путем туркменские ковры ручной работы, изъять у них туркменские ковры ручной работы либо забрать их стоимость. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Генеральную прокуратуру Туркменистана. Согласно полученному ответу по результатам рассмотрения заявления, Н.Н. житель города Ашхабада в период с апреля 2020 года по февраль 2021 года под запись забрал у Х.М., туркменские ковры ручной работы различных размеров в количестве 61 штук на общую сумму 45 000 американских долларов. Деньги за товар не отдал, тем самым совершил мошенничество. Также сообщалось, что отделом полиции Бахерденского этрапа было проведено следствие в соответствии со статьями 214-215 Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана, и против Н.Н., ввиду присутствия состава преступления, предусмотренного частью 4 статьи 249 Уголовного кодекса Туркменистана, возбуждено уголовное дело.

Следует отметить, что по сравнению с предыдущими годами, число обращений граждан об оказании содействия в вопросах трудоустройства, уменьшилось. Заявления, поступившие в Аппарат Омбудсмена по вопросам подобного характера, приняты к производству и в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены обращения Омбудсмена в уполномоченные органы.

В ходе собеседований, проведенных на местах с лицами, обратившимися с просьбами о трудоустройстве, несмотря на предложенные вакансии, некоторые отказывались от предложений, объясняя это желанием работать только на определенных должностях и на определенных территориях. Примером тому служит нижеприведенное заявление.

Заявление С.Б., жителя Балканского велаята, было принято в производство Аппаратом Омбудсмена, в котором выражалось недовольство решением вопроса о его трудоустройстве, и содержалась просьба оказать содействие в этом. На основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» было направлено обращение Омбудсмена в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана. Согласно ответу, данному на основании рассмотрения вопроса, сообщалось, что сотрудники Отдела труда и социальной защиты населения Эсенгулыйского этрапа Балканского велаята встретились с заявителем С.Б., и ознакомили с информацией об имеющихся вакансиях в учреждениях-предприятиях, расположенных на территории этрапа. Однако, заявитель отказался от предложенных работ, высказав желание работать в других учреждениях, находящихся на территории этрапа. Таким образом, согласно официальному ответу, С.Б., был дан ответ, разъясняющий, что заявитель вправе интересоваться в отделе трудоустройства этрапского отделения труда и социальной защиты населения наличием вакансий в учреждениях, расположенных в пределах этрапа, в которых он желает работать.

В течение обозреваемого года, также в Аппарат Омбудсмена поступали обращения по телефонной связи и устные обращения в ходе приемов граждан. Все обращения были выслушаны, даны разъяснения в соответствии с законодательством, а также соответствующие рекомендации. Также были случаи, когда требовалось проведение оперативной работы для решения поставленных вопросов.

Так, в начале января 2023 года Г.С., житель города Ашхабада обратился в Аппарат Омбудсмена, позвонив по телефону сообщил, что проживает один, и ввиду слепоты просил оказать содействие в решении вопроса о назначении лица, который будет ему помогать. Омбудсменом был сделан устный запрос в Министерство труда и социальной защиты населения об оказании помощи заявителю Г.С. В результате, вопрос Г.С., был рассмотрен и в соответствии с действующим законодательством, за ним был закреплен специальный сотрудник для оказания помощи в ежедневно-востребованных социальных услугах. Об этом Министерством был дан ответ Омбудсмену в устной форме.

Одной из основных задач деятельности Омбудсмена является оказание содействия в развитии международного сотрудничества в области прав человека, а также рассмотрение обращений, поступающих от национальных учреждений по правам человека иностранных государств, в случае если требуется рассмотрение поставленных в обращениях вопросов на территории Туркменистана. По поступающим обращениям из вышеуказанных учреждений Омбудсмен в пределах своих полномочий проводит соответствующую работу, что освещается в соответствующей главе Доклада.

В течение обозреваемого года от Уполномоченных представителей по правам человека других государств поступило 5 обращений, и в результате проделанной Омбудсменом работы, запрошенные в обращениях документы, были получены от соответствующих структур и направлены по назначению.

В данной главе об обращениях и предложениях Омбудсмена приведены примеры, демонстрирующие, что поступающие в Аппарат Омбудсмена обращения рассматриваются и положительно решаются, а также акцентируя внимание на допускаемых правонарушениях, ставиться цель – оказывать содействие в предупреждении нарушений прав человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава IХ. Заключение

Доклад Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена о ситуации в стране в области прав человека и освещающий работу, проделанную в 2023 году, прошедшем под девизом «Счастливая молодежь с Аркадаг Сердаром», а также ознаменованным 75-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека, является уже седьмым годовым докладом Омбудсмена. В нем освещена деятельность Омбудсмена, осуществлённая в соответствии с задачами, определенными Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», и согласно утверждённому им в пределах своих полномочий «Рабочему плану Аппарата Омбудсмена на 2023 год».

В соответствие с Рабочим планом, в рассматриваемый год деятельность Аппарата Омбудсмена была направлена на обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, осуществление контроля за соблюдением прав человека органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, надлежащее рассмотрение обращений граждан, совершенствование национального законодательства, развитие международного сотрудничества в области прав человека, повышение знаний и информированности в области прав человека, содействие работе гражданского общества, направленной на защиту прав человека, совершенствование деятельности Аппарата Омбудсмена.

При этом работа, проделанная Омбудсменом за прошедший год, заключалась в мониторинге ситуацией правами человека в стране и выполнении обязанностей, возложенных на Омбудсмена в соответствие с Законом, о дополнении существующих государственных средств защиты прав и свобод человека и гражданина. Об этом в отдельных главах Доклада на примере важных общественно-политических мероприятиях и конкретных фактов о проделанной работе, освещается осуществлённая деятельность по обеспечению прав человека и гражданина на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, жилье, труд, отдых, чистую окружающую среду и других прав.

В Докладе также приводятся данные о результатах рассмотрения обращений граждан и некоторых проверок, по итогам которых в случаях нарушения законодательства были восстановлены права граждан и приняты меры в отношении ответственных должностных лиц. По результатам проведенной в течение отчетного года работы 13 рекомендаций Омбудсмена были направлены в соответствующие министерства, отраслевые ведомства, хякимлики. Также, соответствующие главы Доклада знакомят с работой, проделанной Омбудсменом в 2023 году в пределах своих полномочий, в таких направлениях, как развитие международного сотрудничества, совершенствование национального законодательства, оказание содействия повышению информированности в области прав человека.

В результате осуществленной деятельности, как и предыдущие годы, в конце каждой главы даны рекомендации Омбудсмена относительно совершенствования проводимой работы в различных сферах, а также усиления контроля, недопущения нарушений прав человека. В данной связи выражаем уверенность, что ответственные должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий будут и в дальнейшем оказывать содействие в соблюдении прав человека.

В заключение Доклада, выражаем признательность Правительству Туркменистана за оказываемую поддержку и создаваемые условия для выполнения Омбудсменом в полной мере возложенных на него в соответствие с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» полномочий, а также для дальнейшего совершенствования деятельности Аппарата. Омбудсмен также заверяет, что в рамках полномочий, предусмотренных Законом, вместе с дружным коллективом Аппарата согласно требованиям времени будет совершенствовать осуществляемую работу, направленную на неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стране, укрепление деятельности Аппарата Омбудсмена.