Главная
\
Доклад Омбудсмена
\
Доклад Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена о его деятельности и о ситуации в области прав человека в стране в 2022 году
Доклад Омбудсмена
Доклад Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена о его деятельности и о ситуации в области прав человека в стране в 2022 году
Опубликовано 03.07.2023
11195

Введение 

 

Глава I.

Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане. 

Глава II.

Гражданские и политические права.

Глава III.

Экономические, социальные и культурные права. 

Глава IV.

Анализ работы с обращениями граждан. 

Глава V.

Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства Туркменистана. 

Глава VI.

Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.

Глава VII.

Международное сотрудничество.

Глава VIII.

Обращения и рекомендации Омбудсмена. 

Глава IX.

Заключение.

ВВЕДЕНИЕ

Каждый год нашей Отчизны – Туркменистана ознаменован историческими событиями. Прошедший под девизом «Эпоха народа с Аркадагом» 2022 год, стал годом достигнутых существенных результатов в различных сферах, в том числе в области обеспечения прав человека.

Цель Доклада - обзор достигнутых рубежей в отчетном году по повышению уровня жизни человека и гражданина, соблюдению в стране прав человека и освещение работ, осуществлённых Уполномоченным представителем по правам человека – Омбудсменом (далее - Омбудсмен) в пределах своих полномочий в области прав и свобод человека и гражданина.

Во введении Доклада остановимся на основных событиях, имевших место в рассматриваемый год в жизни страны и туркменского народа, в том числе связанных с правами человека.

В отчетном году в стране было торжественно отмечено 30-летие со дня принятия Конституции Туркменистана – основного гаранта прав человека и граждан, и 30-летие учреждения Государственного флага. В течение 30 лет Основной Закон совершенствовался в соответствии с реалиями времени посредством внесения изменений и дополнений, принятия новой редакции. С момента принятия Основной Закон всегда признал человека высшей ценностью общества и государства, а главная задача государственных органов – защита человека, поддержка и служение ему.

В прошлом году одним из основных общественно-политических событий, неразрывно связанных с судьбой каждого туркменистанца, стало проведение Президентских выборов на справедливой, демократической основе. В частности, 12 марта 2022 года на основе состоявшихся на альтернативных основах Президентских выборах на должность Президента страны был избран достойный сын туркменского народа – Бердымухамедов Сердар Гурбангулыевич. Эти выборы в очередной раз подтвердили, что в стране последовательно развиваются демократические инициативы, совершенствуется избирательная система, а также обеспечивается единство и сплоченность туркменского народа.

В истекшем году с целью обеспечения развития страны высокими темпами в различных сферах, точнее в политическом, экономическом, социальном и культурном аспектах, а также улучшения социально-бытовых условий жизни населения была принята Программа «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах». Принятие этого долгосрочного программного документа стало важным историческим шагом в деле дальнейшего процветания нашей страны, обеспечения благоприятных условий жизни для каждого человека.

Как и в предыдущие годы, в прошлом году работа, проведенная в области внешней политики, наряду с повышением авторитета нашей страны на международной арене, содействовала укреплению дружественных международных отношений. Была утверждена Концепция внешнеполитического курса Отчизны на предстоящий период, в частности на 2022-2028 годы, основанная на принципах позитивного нейтралитета, миролюбия, добрососедства и эффективного международного сотрудничества. Этот документ направлен на решение таких задач, как обеспечение мира и безопасности на региональном и глобальном уровнях, дальнейшая практическая реализация правового статуса постоянного нейтралитета страны, развитие двусторонних и многосторонних отношений в политико-дипломатической, культурно-гуманитарной и других сферах. Вместе с теми она нацелена на оказание содействия всеобщему устойчивому развитию, гуманизации международных отношений.

Единогласное избрание в отчетный год нашей страны вице-председателем 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, а также единогласное принятие на общем заседании 76-77-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН, подготовленных по инициативе Туркменистана важных Резолюций, подтверждает укрепления сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, её специализированными учреждениями.

В течение прошлого года велась последовательная работа по совершенствованию в соответствии с требованиями современности системы национального законодательства, составляющего правовую основу осуществляемой в стране многопрофильной, широкомасштабной деятельности, а также направленного на защиту интересов государства, общества и каждого человека.
В соответствующих главах Доклада можно будет подробно ознакомиться с проведенными вышеперечисленными и другими работами по обеспечению политических, гражданских, экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина.

Прошлый год был одним из значимых и для Аппарата Омбудсмена. В частности, исполнилось пять лет со дня избрания первого Омбудсмена Туркменистана и образования Аппарата Омбудсмена. В этой связи в соответствии с законодательством, точнее пунктом 17 статьи 71, пунктом 8 статьи 81 Конституции Туркменистана и пунктом 1 статьи 4 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» состоялись выборы Омбудсмена на новый срок.

За прошедшие пять лет Омбудсменом в пределах, предусмотренных Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» полномочий была организована на должном уровне деятельность Аппарата Омбудсмена и осуществлены определённые работы. Проводимые работы анализировались и освещались в ежегодном Докладе Омбудсмена, в соответствии с требованиями законодательства публиковались в средствах массовой информации, на веб-сайте аппарата Омбудсмена.

Данный Доклад, освещающий в 9-ти главах ситуацию в стране в области прав человека в прошлом году и результаты деятельности, проведенной в соответствии с годовым планом работы Омбудсмена, согласно положениям статьи 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» будет предоставлен на рассмотрение уважаемого Президента Туркменистана. Омбудсмен с этим докладом выступит в Меджлисе Туркменистана, также доклад будет опубликован в средствах массовой информации и на веб-сайте Омбудсмена.

Уверены, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, международные организации, гражданская общественность и народная масса, ознакомившись с докладом Омбудсмена Туркменистана, посвященное итогам 2022 года, учитывая осуществленные работы в области защиты и поощрения в стране прав и свобод человека и гражданина, а также выдвинутые предложения и рекомендации, в пределах своих полномочий будут содействовать и впредь обеспечению и практической реализации прав человека.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане

Обзор ситуации в стране по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в данной главе необходимо начать со вступления Туркменистана в современный период независимого развития – эру Возрождения новой эпохи могущественного государства, аккумулирующую достижения суверенной страны и открывающую огромные возможности для его дальнейшего прогресса. Осуществляется комплексная работа по укреплению государственных основ нашей страны, укреплению ее экономической мощи, последовательному улучшению социально-бытовых условий народа. В рамках этих работ в отчетном году был принят стратегический документ «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах», который обусловил начало нового этапа широкомасштабных преобразований.

В отчетный период, преобразования коснулись политики, экономики, социальной сферы и культуры. Как известно, в стране ускоренными темпами развивается национальная экономика, наращиваются инвестиции в здравоохранение, культуру, науку, образование, спорт и социальную инфраструктуру. Последовательно увеличиваются заработная плата, стипендии, пенсии и государственные пособия. Осуществляются меры для создания экологически благоприятной среды, продовольственной безопасности, а также улучшения условий жизни наших граждан посредством возможностей цифровой системы. Целенаправленной поддержкой пользуется частный сектор экономики, малый и средний бизнес.

Также изменения коснулись и административно-территориальных единиц этрапов, городов и сел велаятов. Так, в прошлом году было усовершенствовано административно-территориальное устройство велаятов, где учитывались такие аспекты, как эффективность управления, экономические возможности, доступ населения к государственным услугам, индустриализации, создание крупных населенных пунктов и обеспечение благоприятных условий для дальнейшего развития этих территорий. В целях повышения уровня урбанизации, что является одним из важных показателей социально-экономического развития, с присвоением 6 селам статуса поселков, а также присоединением 19 сел и 3 поселков к городам, образовались крупные административно-территориальные единицы и 6 населенных пунктов со статусом села. Эти изменения в дальнейшем обеспечат высокие темпы социально-экономического развития регионов.

В год «Эпоха народа с Аркадагом» в стране было отмечено 30-летие принятия Конституции Туркменистана, а также учреждения Государственного флага, которые являются национальной гордостью туркменского народа. Конституция Туркменистана определяет общественную и государственную структуры нашей страны, основные направления развития, полномочия и принципы представительных и исполнительных органов власти, а также судебной власти, права, свободы и обязанности человека и гражданина. Основные нормы Основного Закона о правах человека, являющегося наивысшей ценностью общества и государства, закрепляет защиту, поддержку человека и служение ему, что является главной задачей органов государственной власти.

Прошедшая в нашей стране общественно-политическая кампания - Президентские выборы стали историческим событием, которые продемонстрировали всему миру важный решительный шаг в деле незыблемости основ справедливого, демократического, правового и светского государства, претворяющего в жизнь патриотический дух нашего народа, чувство ответственности за будущее своей Родины и активную социальную позицию каждого гражданина. Прошедшие в стране 12 марта 2022 года президентские выборы подтвердили, что в стране последовательно развиваются демократические основы, совершенствуется избирательная система, полную поддержку находят внутренняя и внешняя политика, проводимая в новую историческую эпоху. Выборы прошли на принципах демократии, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и национального законодательства.

В эру Возрождения новой эпохи могущественного государства осуществляются масштабные работы по дальнейшему укреплению и гармоничному развитию национальной правовой системы. В течение прошлого года состоялись заседания Халк Маслахата и Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, на которых были приняты новые и совершенствованы действующие законы, разработанные в соответствии с приоритетами государственной политики и комплексной программой модернизации правовой базы нашей страны. В том числе были приняты Уголовный кодекс Туркменистана в новой редакции, Законы Туркменистана «Об электронном правительстве», «О нотариате и нотариальной деятельности», «О местном самоуправлении», а также внесены изменения и дополнения в другие законы.

В соответствии с требованиями времени постоянно совершенствуются и законы, охватывающие различные аспекты молодежной политики. В прошлом году был принят Закон Туркменистана «О государственной молодежной политике» в новой редакции. Основной целью настоящего Закона является обеспечение активного участия молодежи в экономической, политической и культурной жизни независимой Родины. Это связано с созданием более благоприятных правовых условий для воспитания молодого поколения в духе патриотизма, гуманизма и трудолюбия. Принятие данного Закона значительно укрепило правовую базу проводимой в стране молодежной политики и способствовало расширению возможностей, созданных для молодежи.

Руководствуясь целями развития нашего общества, требованиями современной эпохи были продолжены работы по осуществлению социально-экономических, общественно-политических преобразований. Свидетельством тому служит многосторонняя деятельность, осуществленная в рамках реализации десятков преобразовательных программ. Воплощаемые в жизнь в период Возрождения новой эпохи могущественного государства многоплановые программы, а также проводимые в стране исторические преобразования нацелены на интересы каждого человека и общества в целом. Достижению этих целей способствуют такие документы, как Программа «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах», «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2028 года», «Программа Президента Туркменистана социально-экономического развития страны в 2022-2028 годах», «Концепция развития цифровой экономики Туркменистана на 2019-2025 годы», «Государственная программа развития цифровой экономики в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Генеральная программа обеспечения населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой водой», «Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы», «Стратегия по управлению и реформированию предприятий с государственным участием в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Программа развития системы интеллектуальной собственности Туркменистана на 2021-2025 годы», «Национальная программа поддержки и развития физической культуры и спорта в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальная программа по повышению иммунитета населения в Туркменистане на 2021-2025 годы», а также «Концепция внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана на 2022-2028 годы». Эти документы определяют приоритеты экономической стратегии независимого государства на ближайшие и долгие годы, предусматривают масштабные реформы и проекты, направленные на обеспечение благополучной жизни каждого человека страны.

Необходимо отметить, что в стране, где здоровье общества считается важнее всего, действуют государственные и национальные программы, специально направленные на защиту здоровья населения. К ним можно отнести: Национальную программу по повышению иммунитета населения в Туркменистане на 2021–2025 годы, Национальную стратегию по профилактике и борьбе с неинфекционными заболеваниями в Туркменистане на 2021–2025 годы, Национальную стратегию «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее» по охране здоровья матери и ребёнка в Туркменистане на 2021–2025 годы.

Следует отметить также, что в 2022 году в целях широкой популяризации и утверждения среди населения принципов здорового образа жизни в эру Возрождения новой эпохи могущественного государства были утверждены «Стратегия по повышению связанных с витамином D профилактических мер в Туркменистане на 2023-2028 годы» и «Национальная программа по превращению Туркменистана в свободную от табака страну на 2022–2025 годы», а также и Планы мероприятий по их реализации.

Основными целями осуществляемых в стране демократических преобразований выступают гарантирование прав и свобод человека, создание благоприятных социально-бытовых условий для него. Ведется разноплановая работа по укреплению в обществе широкой реализации политических, экономических, социальных, культурных прав граждан. В целях дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению прав и свобод человека, имплементации норм международного гуманитарного права в законодательство Туркменистана и правоприменительную практику продолжается реализация мероприятий по обеспечения и соблюдения прав человека, закрепленных в Национальных планах, таких как «Национальном плане действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальном плане действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы», «Национальной стратегии Туркменистана по раннему развитию ребенка на 2020-2025 годы», «Национальном плане действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», «Национальном плане действий по противодействию торговле людьми в Туркменистане на 2020-2022 годы», «Национальном плане действий на 2021-2024 годы по реализации Стратегии Туркменистана по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию терроризму на 2020-2024 годы», «Плане мероприятий по реализации Государственной программы Туркменистана в области государственной молодежной политики на 2021-2025 годы». Все эти документы в процессе практической реализации нацелены на выполнение рекомендаций Договорных органов ООН, а также достижение индикаторов ЦУР.

Подчеркивая важные события, произошедшие в рамках международного сотрудничества в области прав человека в отчетном году, следует отметить, что в преддверии Международного дня нейтралитета и 27-й годовщины обретения Туркменистаном нейтрального статуса в Ашхабаде состоялось ежегодное итоговое заседание Диалога женщин государств Центральной Азии. Как известно, в прошлом году Туркменистан председательствовал в Диалоге женщин стран Центральной Азии. В рамках этого объединения наша страна успешно сотрудничает с международными организациями и странами-участницами в различных сферах – в обеспечении гендерного равенства, мирного и устойчивого развития, защите окружающей среды, поддержке женского предпринимательства, совершенствовании социальной защищенности женщин на законодательном уровне. Под председательством Туркменистана Диалог стал действенным инструментом усиления социально-экономической и политической работы женщин Центральной Азии в обеспечении регионального мира и безопасности. В Туркменистане накоплен положительный опыт проведения Диалога женщин, в мае прошлого года по инициативе Председателя Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана в Ашхабаде был успешно и результативно проведен Диалог женщин государств Центральной Азии и Российской Федерации под названием «Роль женщин в общественно-политическом и социально-экономическом развитии».

Достижения Туркменистана в решении актуальной для мирового сообщества гендерной проблематики очевидны. Пример тому – активное участие туркменских женщин в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни страны. Таким образом, действия Туркменистана в данном направлении находят поддержку на международном уровне. Подтверждением эффективности реализуемых в этой области масштабной деятельности служат избрание нашей страны в Комиссию по статусу женщин на 2018-2022 годы и членом Исполнительного совета Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-Женщины») на период 2022-2024 годов.

Как отмечалось ранее прошлый год был отмечен 30-летием Конституции и Государственного флага Туркменистана, а также следует отметить, что прошлый год был ознаменован 30-летием установления дипломатических отношений между странами региона, который благодаря усилиям глав государств становится процветающим, динамично развивающимся и нацеленным на масштабное сотрудничество. Ровно тридцать лет назад 2 марта 1992 года Туркменистан как новое независимое государство вступил в Организацию Объединенных Наций и стал полноправным членом международного сообщества. С первых дней вступления в ООН Туркменистан обязался соблюдать нормы и принципы Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, основных конвенций и других международных актов. На сегодняшний день Туркменистан является участником множества международных конвенций и договоров в области защиты прав человека.

Будучи активным членом мирового сообщества, Туркменистан выступает с важными отвечающими коренным интересам всех стран и народов инициативами по развитию широкого международного сотрудничества. Так, в отчетном году по инициативе Туркменистана на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций были приняты Резолюции «Интеграция массового велосипедного движения в системы общественного транспорта для достижения устойчивого развития», «Центральная Азия – зона мира, доверия и сотрудничества», а на 77-й сессии - «2023 год - Международный год диалога как гарантии мира».

Кроме того, в отчетном году Туркменистан избран членом Комиссии ООН по правам международной торговли на период 2022-2028 годов, а также получил статус «присоединяющейся страны» к Всемирной торговой организации. Это позволит упрочить позицию Туркменистана в сфере внешней торговли, повысить ее международный имидж как надежного и ответственного партнера, привлекать иностранные инвестиции, расширить плодотворное взаимодействие с ВТО.

Одно из значимых событий прошлого года – прошедшая в декабре Международная конференция «Диалог – гарантия мира», приуроченная к Международному дню нейтралитета и 27-й годовщине обретения Туркменистаном постоянного нейтрального статуса. Проведение международного форума стало наглядным подтверждением того, что Туркменистан не ограничивается только выдвижением значимых инициатив, направленных на развитие широкого международного сотрудничества, но и предпринимает последовательные шаги по их практической реализации.

Следует также отметить сотрудничество Туркменистана с международными организациями в области защиты прав человека. Так, в течение прошлого года были проведены заседания Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, на которых участвовали члены комиссии, представители ряда министерств и отраслевых ведомств, общественных организаций. На одном из заседаний участвовали и представители международных структур, аккредитованных в нашей стране, где были обсуждены вопросы реализации планов и участие структур ООН в дальнейшем укреплении сотрудничества по защите прав человека.

Говоря о работе, проведенной в рамках партнерства с международными организациями, следует отметить расширяющееся взаимодействие Аппарата Омбудсмена с авторитетными международными и межгосударственными организациями в гуманитарной области, а также национальными институтами по правам человека зарубежных государств, о чем освещается в соответствующей главе Доклада.

Также согласно Годовому рабочему плану Аппарат Омбудсмена сотрудничает с общественными организациями в сфере защиты прав человека, в том числе женщин, детей, лиц с инвалидностью. В соответствии со статьей 34 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в целях содействия повышению информированности в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Омбудсмен вправе пропагандировать инициативы общественных объединений, направленные на признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека в независимом, постоянно нейтральном Туркменистане является одним из приоритетных направлений государственной политики. В отчетный период, благодаря осуществляемой в стране позитивной внутренней и внешней политике, был осуществлен ряд мероприятий в области защиты прав человека. Об укреплении демократических принципов и правовых основ общества и государства, реализация гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод каждого человека в нашей стране подробно изложены в отдельных главах данного Доклада.

II глава. Гражданские и политические права

В главе Доклада о реализации гражданских и политических прав человека, как и в предыдущие годы, остановимся на ведущихся в стране важных работах по защите гражданских и политических прав и свобод человека. Как нам всем известно, и отмечалось в прежних докладах, 20 декабря 1996 года Туркменистан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему.

Присоединившись к международному документу, любая страна обязуется выполнять взятые на себя обязательства по выполнению предусмотренных в документе нормы. Поэтому, Туркменистан в качестве государства-участницы с момента присоединения к этим международным документам демонстрирует приверженность к выполнению его норм на национальном уровне. Основные положения Пакта имплементированы в национальное законодательство, в частности, в Конституцию Туркменистана, и в другие соответствующие законодательные акты. В нашей стране ежегодно осуществляется работа по совершенствованию национального законодательства в соответствии с международными стандартами и реалиями времени. Подтверждением тому служат осуществленная Милли Генгешом Туркменистана работа, в частности, совершенствование законов, концентрирующих в себе нормы, предусматривающие гражданские и политические права человека. Если конкретно, то следует отметить, гуманизацию Уголовного кодекса Туркменистана, принятая в новой редакции, а также посредством внесения соответствующих изменений и дополнений усовершенствование Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального кодекса Туркменистана, Кодекс об административных правонарушениях, Закона Туркменистана «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе».

Если говорить о соблюдении гражданских и политических прав граждан, то нужно отметить не только закрепление этих прав в законодательных нормах, но и дать оценку их практической реализации. В нашей стране ведется эффективная работа по сотрудничеству в области выполнения международных обязательств. В ряду проведенных в отчетный год работ в этом направлении – комплексная деятельность по изучению рекомендаций соответствующих комитетов ООН и работа над ними. В разработанных при сотрудничестве с международными организациями, в частности представительствами ООН в Туркменистане и утвержденных Постановлениями Президента Туркменистана Национальных планах действий по различным направлениям прав человека, в том числе по гражданским и политическим, определены конкретные задачи, выполняемые в настоящее время.

Развитие сотрудничества в гуманитарной сфере, занимающей значимую роль во внешнеполитическом курсе нашей страны и выступающей ключевым условием, и фундаментальным вопросом устойчивого развития, выдвигаемые в этом направлении инициативы, активная позиция в решении вопросов, связанных с проблемами беженцев, лиц без гражданства и мигрантов, находят широкую поддержку мирового сообщества. В этой связи следует отметить, что в январе 2019 года Постановлением уважаемого Президента был утверждён «Национальный план действий по ликвидации в Туркменистане безгражданства на 2019-2024 годы», который успешно претворяется в жизнь. Ярким примером тому служит тот факт, что, руководствуясь высокими принципами гуманизма и добродетельности наших предков, Указом уважаемого Президента Туркменистана за последние годы, в целом по стране в гражданство Туркменистана принято более 28 тысяч человек (28167), не имеющих никакого гражданства, постоянно проживающих в нашей стране. В прошлом году, как и в предыдущие годы, была продолжена работа в этом направлении, в частности, Указом Президента 1530 человек, представители 26 национальностей, постоянно проживающих в стране, приняты в гражданство Туркменистана. Также, 315 лицам – представителям 23 национальностей дано разрешение на постоянное проживание. Вышеуказанное, а также выполнение задач, определённых в специальном Национальном плане действий о ликвидации безгражданство в стране, - свидетельство приверженности нашей страны международным обязательствам в области прав человека.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 1 устное обращение по гражданским правам, на которое на основании действующего законодательства была дана соответствующая рекомендация.

В годовом плане Омбудсмена наряду с другими мероприятиями, в числе работ по мониторингу за соблюдением гражданских и политических прав человека, определены контроль за соблюдением закреплённых в Конституции Туркменистана и других законодательных актах прав граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в частности, за реализацией этих конституционных прав при организации и проведении органами государственной власти и местного самоуправления свободных демократических выборов.

Как известно, в прошлом году туркменский народ стал участником и свидетелем одного из крупных общественно-политических событий. Народ Туркменистана на должность главы государства - Президента Туркменистана избирал достойного сына туркменского народа. Выборы прошли на широкой альтернативной, демократической основе 12 марта 2022 года.

Для голосования на Президентских выборах всего по стране было создано 2618 избирательных участков. Как и на предыдущих выборах, с целью мониторинга за созданными возможностями для реализации прав граждан избирать и быть избранным в ходе подготовки и проведения этих выборов Омбудсменом и сотрудниками Аппарата были посещены десятки избирательных участков в Ахалском велаяте и городе Ашхабаде.

Точнее, 6-11 марта 2022 года на избирательных участках 10,11,13,47, расположенных в Бюзмейинском этрапе города Ашхабада, 56,59 – в Беркарарлыкском этрапе, 24,26,27 – в Копетдагском этрапе, 25,26,65 – в Багтыярлыкском этрапе, 25,35,37,39 – в этрапе Ак бугдай Ахалского велаята, 4,5,17,22 – в Каахкинском этрапе, 18,22,24,31– в Бахарденском этрапе, 31,46,51 – в Геоктепинском этрапе проверено соответствие требованиям соответствующего законодательства вопросов, связанных с подготовкой к выборам, соблюдением прав кандидатов и избирателей.

12 марта в день выборов, с целью мониторинга за соответствием требованиям закона хода выборов, были посещены избирательные участки 5,21,22,23, расположенные в Бюзмейинском этрапе города Ашхабада, 1,30,42,87,88,89,90 – в Багтыярлыкском этрапе, 29 – в Беркарарлыкском этрапе, 4,7,11,16,59 – в этрапе Ак бугдай Ахалского велаята.

При посещении избирательных участков в центре внимания были такие вопросы, как соблюдение требований законодательства, создание условий на избирательных участках для беспрепятственной реализации избирателями своих избирательных прав, в частности, возможности для ознакомления с автобиографиями кандидатов и принятие окончательного решения. Также, внимание уделялось полноте списков избирателей и их утверждению в установленном порядке, обеспеченности участков соответствующими методическими пособиями по проведению выборов, а также обеспечению возможности для предварительного голосования избирателей, которые в день выборов не смогут находиться по месту жительства, и для участия в голосовании избирателей, которые самостоятельно не смогут прийти на избирательные участки, регистрации жалоб о нарушении прав избирать и быть избранным и результатам их рассмотрения, оформлению в соответствии с законом работ, ведущихся на избирательном участке.

В результате, на избирательных участках серьезных недостатков по соблюдению требований законодательства в дни подготовки и день выборов не было выявлено. Вместе с тем, на некоторых избирательных участках были выявлены недочеты в документах, которые должны соответствовать Руководству, в материальном обеспечении, утверждении в установленном порядке списков избирателей. По всем недочетам были сделаны устные замечания и исправлены на месте.

На всех избирательных участках в списках избирателей отдельно были указаны избиратели старше семидесяти лет и молодые избиратели, впервые участвующие в голосовании, а также было предусмотрено вручение им памятных подарков в день выборов.

Как известно, за ходом выборов наблюдали как в стране, так и мировом сообществе. В частности, за ходом демократических выборов осуществляли мониторинг 75 международных наблюдателей, представлявших десятки стран мира и международные организации, 2726 национальных наблюдателей от политических партий, общественных организаций, групп граждан и самих кандидатов. Следует отметить, что 47,76 процентов национальных наблюдателей – женщины, что говорит об их активном участии в общественно-политической жизни страны.

Пользуясь возможностями, созданными в рамках политики развития цифровой системы в стране, на сотнях избирательных участках были установлены видеокамеры, что позволило в день выборов отслеживать ход голосования на избирательных участках в онлайн-режиме на веб-сайте Центральной избирательной комиссии.

Таким образом, согласно сведениям Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов, на момент закрытия избирательных участков, в частности, до 19.00 проголосовало 97,17 процентов избирателей. На основании постановления Центральной комиссии по проведению выборов и референдумов от 14 марта 2022 года Бердымухамедов Сердар Гурбангулыевич, набравший 72,97 процентов голосов, был объявлен Президентом Туркменистана.

В течение 2022 года, в том числе в период выборов в Аппарат Омбудсмена обращений о нарушении избирательных прав не поступало.

Одной из основных должностных обязанностей Омбудсмена является мониторинг за исполнением прав граждан, лишенных свободы или ограниченных в свободе. В частности, в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», Омбудсмен вправе посещать исправительные и другие специализированные учреждения, места предварительного заключения, места содержания задержанных, проводить в них самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими проверку их деятельности.

В соответствии с требованиями Закона, адресованные Омбудсмену жалобы лицами, содержащимися в вышеуказанных местах, не подлежат цензуре и направляются Омбудсмену в течение двадцати четырех часов.

С целью выполнения этих задач, предусмотренных в Законе и годовом плане работы, Омбудсмен осуществляет систематический мониторинг за соблюдением требований закона в указанных учреждениях.

При осуществлении мониторинга за реализацией прав осужденных, к которым применена мера лишения свободы, Омбудсменом особое внимание уделяется обеспечению прав особой группы осужденных – женщин и несовершеннолетних детей. В отчетный период также были проведены проверки учреждений – мест содержания указанной группы осуждённых, в частности, MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята, где содержатся осужденные несовершеннолетние дети и DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята, где находятся осужденные женщины.

В учреждении MR-E/13 условия проживания осужденных приведены в соответствие с международными стандартами, с целью обеспечения надлежащих условий содержания в учреждении регулярно проводился ремонтные работы. В частности, если в 2015 году осуществлены строительные и капитально-ремонтные работы на сумму 2 114 240 манатов, то в 2019 году также проведен ремонт в общежитии учреждения, столовой, школе, спортивном зале. В период проверки подтверждено, что число осужденных поступивших и содержащихся в учреждении в отчетном году по сравнению с предыдущими годами значительно снизилось. На конец рассматриваемого года в учреждении находилось 54 осужденных, что в сопоставлении с концом 2021 года меньше на 7, также на начало обозреваемого года в учреждении находилось 61 осужденных лиц, что в сопоставлении с 2021 годом ниже на 24. Этот показатель показывает, что по сравнению с предыдущим годом среди несовершеннолетних уменьшилось число уголовных деяний, предусматривающих меру наказания в виде лишения свободы. На конец отчетного года из осужденных лиц, содержащихся в этом учреждении, только 12 были несовершеннолетними, остальные – осужденные лица, достигшие совершеннолетия и в соответствии с требованиями статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана оставлены в воспитательной колонии до достижения ими возраста двадцати одного года. Также, в период проверки было выяснено, что среди осужденных нет лиц с инвалидностью.

Во время проверки в местах проживания осужденных было проверено соблюдение норм санитарии, создание возможностей для охраны здоровья, питания, организации культурного досуга и занятий спортом, а также для проведения краткосрочных и долгосрочных свиданий с близкими родственниками, и было установлено, что все возможности имеются и в большинстве случаев выполняются.

В учреждении для духовного и культурного досуга осужденных функционирует библиотека, в фонде которой 6691 книг и журналов на туркменском и иностранных (русском) языках. Услугами библиотеки, как было выяснено, ежедневно пользуются десятки читателей. По сравнению с периодом проверок за предыдущие годы фонд библиотеки увеличился.

В доме здоровья учреждения имеются условия для диагностирования и лечения заболеваний у осужденных. Не выявлено фактов истечения сроков годности лекарств в доме здоровья и аптеке. В течение отчетного года зарегистрировано всего 7 осужденных с неинфекционным заболеванием, которые прошли лечение в больнице. На момент проверки лиц, получающих лечение, не было. Медицинская служба обеспечена кадрами, кроме одного сотрудника.

Для занятий спортом в распоряжении осужденных зимний и летний спортзал и площадки, для культурного досуга, занятий песнями и музыкой имеется дом культуры, оснащенный различными музыкальными инструментами.

Кроме того, для осужденных созданы возможности для пользования услугами магазина, находящегося в ведении Министерства торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана. При проверке сроков годности продовольственных товаров, просроченной продукции не обнаружено.

Следует отметить также, что для осужденных создана возможность получения среднего образования. Как отмечалось в предыдущих докладах, осужденные получают знания в расположенной на территории колонии городской средней школе
№14, по программе, утвержденной министром внутренних дел Туркменистана по согласованию с министром образования. Для осужденных это большая возможность получить аттестат о среднем образовании, их воспитания и адаптации к жизни. На момент проверки в школе было 7 классов, в которых 8 учителей обучают 18 учеников. В течение отчетного года 14 осужденных получили аттестат о среднем образовании.

В ходе проверки Омбудсменом были проведены групповые и по отдельности беседы с отбывающими наказание. Во время индивидуальных встреч с ними, прозвучали раскаяния в содеянном, затронуты вопросы досрочного условного освобождения, других жалоб не было.

Также, при проверке соблюдения требований, касающихся, свиданий осужденных с родственниками, разговоров по средствам связи, отправления и получения посылок, бандеролей и писем, передачи вещей, было установлено, что все возможности для этого создаются. Во время встреч и бесед с подростками их родственниками, у которых в день проверки были свидания, никаких заявлений-жалоб от осужденных и их близких не поступило.

В журнале учета обращений учреждения в течение 2022 года было зарегистрировано всего 2 заявления, из них 1 – с просьбой о содействии в отправке по месту проживания после освобождения в связи с отбытием полного срока, 1- с просьбой выдать справку о получении образования. Обращения были удовлетворены.

Также, в отчетный период в Аппарат Омбудсмена не поступали обращения от привлеченных к уголовной ответственности и осужденных несовершеннолетних, их близких родственников и законных представителей. При посещении воспитательного учреждения был проведен полный анализ по видам совершенных несовершеннолетними преступлений, повторности, регионам их проживания и другим обстоятельствам. По результатам - предоставлены рекомендации Омбудсмена об усовершенствовании ведущейся в учреждении образовательной, учебно-воспитательной работе.

Здесь следует отметить, что в отчетный год принята новая редакция Уголовного кодекса Туркменистана, который вступил в силу с 1 января 2023 года. В нем осуществлена гуманизация норм, связанных с несовершеннолетними.

Как отмечалось выше, в отчётном году Омбудсменом было посещено учреждение DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята, где содержатся осужденные женщины.

В этом учреждении в соответствии требований статьи 51 Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана содержатся только осужденные женщины.

На время проверки в учреждении всего находилось 1498 осужденных, которые содержатся в общем, строгом режиме. На тот момент содержащихся в тюремном режиме и не достигших совершеннолетия не было. В местах проживания осужденных лиц проведена проверка полного обеспечения норм санитарии, созданных возможностей для охраны здоровья, питания, организации культурного досуга и занятий спортом, труда, проведения краткосрочных и долгосрочных свиданий с близкими родственниками. В ходе проверки установлено, что здании этого учреждения, возведённого в 2013 году в соответствии с международными стандартами на средства государственного бюджета в размере 285585000 американских долларов, созданы в полной мере вышеуказанные возможности.

При проверке соблюдения прав, осужденных на труд было установлено, что они трудятся в три смены в швейной мастерской, рассчитанной на 350 рабочих мест, в обувном цеху на 250 мест, а также в цехе ручного пошива, заняты в работах по оказанию услуг. Заработная плата 25 осужденным выплачивается из госбюджета, работающим на производственном предприятии оплата производится соответственно проделанной работе, полностью налажено перечисление заработной платы на их личные счета. Были посещены их рабочие места, состоялось знакомство с условиями труда и проведены встречи по отдельности. В результате не выявлено недостатков в отношении соблюдения норм техники безопасности и вредных условий труда, а также со стороны осуждённых не было жалоб, касающихся соблюдения норм труда.

Кроме того, для занятий спортом в распоряжении осужденных женщин зимний и летний спортзал и площадки, для культурного досуга, занятий песнями и музыкой имеется дом культуры, оснащенный различными музыкальными инструментами.

Также, в учреждении функционирует библиотека, в фонде которой 3681 книг и журналов на туркменском и иностранных (русском) языках, осужденные пользуются услугами электронной библиотеки. По сравнению с периодом проверок за предыдущие годы, фонд библиотеки увеличился.

В учреждении проверено также соблюдение прав осужденных женщин на защиту здоровья. Контроль за здоровьем и лечение осужденных осуществляется в многопрофильной больнице учреждения. В больнице работают 18 медработников на 34 штатных единицах. В период проверки в больнице на лечении находилось 9 осуждённых, их заболевания были диагностированы и сведения о лечении производятся в соответствии с требованиями. Также были проведены беседы с лицами, находившимися на лечении в больнице, и жалоб от них не было. Заболевания обращающихся лиц диагностируются в многопрофильной больнице, при необходимости они под конвоем направляются для диагностирования соответствующего заболевания в медицинские центры, расположенные за пределами учреждения. В течение 2022 года подобное обстоятельство использовано в отношении 116 осужденных, а также 17 осужденных лиц были направлены для операции в медицинские центры, расположенные за пределами учреждения. В больнице и аптеке лекарств с просроченными сроками годности не обнаружено.

Кроме того, для осужденных созданы возможности для пользования услугами магазина, находящегося в ведении Министерства торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана. При проверке сроков годности продовольственных товаров, просроченной продукции не обнаружено.

В учреждении функционирует детский сад на 80 мест, в котором на момент проверки детей не было. Среди осужденных нет несовершеннолетних. Вышеуказанное по результатам проведенной проверки показывает, что для осужденных женщин созданы все возможности для реализации прав, предусмотренные в уголовно-исполнительном законодательстве.

Несмотря на это, в указанном учреждении выявлены факты, требующие совершенствования деятельности и постоянного контроля, усиления ответственности. Омбудсменом руководству Министерства внутренних дел были направлены три рекомендации об устранении недостатков.

Также, кроме проведенной Омбудсменом проверки соблюдения прав лиц, лишенных свободы, в учреждениях их содержания были проведены проверки надзорными органами, обладающими правом контроля без разрешения этих учреждений на основе статьи 21 Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана, в частности, со стороны прокуратуры 490, наблюдательной комиссией - 12 проверок. По результатам проверок приняты меры прокурорского воздействия, в частности, 33 протеста, 259 представлений, 90 постановлений, 4 предостережения, по их итогам их рассмотрения 243 сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности.

За отчетный период в Аппарат Омбудсмена обращений от женщин, осужденных (осужденных) к лишению свободы, не поступало, от их близких родственников было зарегистрировано одно устное обращение, в котором содержалось недовольство следствием по уголовному делу и приговором суда. По обращению согласно соответствующим нормам Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» была дана рекомендация о законных средствах защиты их прав.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 65 письменных и 27 устных обращений, связанных с гражданскими и политическими правами. Обращения были рассмотрены в соответствии с положениями Закона, из которых 6 письменных и 1 устное обращение были удовлетворены.

По результатам анализа обеспечения в стране политических и гражданских прав граждан и по итогам деятельности, осуществленной Омбудсменом, с целью оказания содействия соблюдению их указанных прав, предлагаем следующее:

- усилить работу по обеспечению эффективного рассмотрения обращений граждан о гражданских и политических правах со стороны правоохранительных и военных органов в порядке и сроки, установленные законом;

- с целью предупреждения увеличения жалоб о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, по результатам анализа подобных жалоб, изучениях их причин, усилить работу по предупреждению появления подобных жалоб; - учитывая увеличение по сравнению с предыдущими годами жалоб граждан о недовольстве следственными действиями по правонарушениям, уголовным деяниям или возбужденным уголовным делам, усилить контроль за учетом в установленном порядке указанных обращений, основательным изучением их, соблюдением конституционных прав граждан со стороны следственных органов в ходе следственных работ;

- с целью повышения осведомленности о международных стандартах в области прав человека работников исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров, продолжить эффективное проведение регулярных семинаров совместно национальными правозащитными учреждениями и с международными организациями;

- учитывая частичное выполнение указанных рекомендаций, в результате осуществлённых Омбудсменом в отношении деятельности исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров, проводить конкретных работ по рекомендациям, совершенствовать организацию деятельности указанных учреждений в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Туркменистана.

III глава. Экономические, социальные и культурные права

 В период Возрождения новой эпохи могущественного государства, в год «Эпоха народа с Аркадагом» в нашей стране продолжились масштабные преобразования и были достигнуты высокие рубежи в экономической, социальной и культурной сферах. Эти достижения, связаны со всем комплексом задач, решаемых в сфере общественной жизни, с совершенствованием экономики, с развитием культуры, улучшением быта и т.д.

Успешно проводимые масштабные, фундаментальные реформы, которые прошли в прошлом году нацелены в первую очередь на повышение благосостояния каждого туркменистанца. В отчетном году, в целях обеспечения высоких темпов политического, экономического, социального и культурного развития государства, дальнейшего улучшения социально-бытовых условий жизни населения была принята Программа «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах». Принятие этого важного программного документа является историческим шагом на пути дальнейшего процветания нашего государства и благополучной жизни народа. Намеченные рубежи комплексного документа, посвященного социально-экономическому развитию Туркменистана на ближайшие 30 лет, охватывают широкие аспекты, все стороны экономической, социальной и культурной жизни.

Принятие этой Программы поставила перед секторами экономики ответственные задачи, направленные на стремительный рост отечественной экономики и дальнейшее улучшение благосостояния туркменского народа. Успешно претворяются в жизнь комплексные меры по дальнейшему поступательному развитию страны, что содействует обеспечению позитивных тенденций во всех секторах экономики и регионах. Наглядным подтверждением тому служат макроэкономические индикаторы за прошлый год, в частности стабильный рост ВВП – 6,2 процента. Согласно сведениям, в целом в 2022 году выпуск продукции в сопоставлении с 2021 годом вырос на 11 процентов. Таким образом, в отраслях экономики достигнуты позитивные производственные показатели. Эти внушительные показатели создают прочный фундамент для дальнейшего стремительного экономического роста, а также свидетельствует о взвешенности и тщательной разработке основных направлений перспективного развития экономики Туркменистана.

Как известно, успешно реализуется множество программ и планов, которые учитывают задачи по повышению социально-экономического уровня нашей страны. Главная цель государственных и национальных программ - поддержание высокой динамики политико-экономического, общественно-культурного развития страны, последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение счастливого будущего молодежи.

В рамках успешной реализации этих документов в стране осуществляется необходимая работа по модернизации всех отраслей экономики, развитию городов и сел велаятов. В прошлом году прошла работа в целях усовершенствования административно-территориального устройства велаятов в соответствии с требованиями времени. Изменения коснулись административно-территориальных единиц этрапов, городов и сел велаятов, где учитывались эффективное управление, экономические возможности, доступ населения к государственным услугам, индустриализация, создание крупных населенных пунктов и обеспечение благоприятных условий для дальнейшего развития этих территорий. При этом следует отметить, что данные реформы направлены на создание более благоприятных условий для жизни людей, повышение эффективности социальной системы, позитивное регулирование трудовых отношений.

Туркменистан, где высшей ценностью общества и государства определен человек, уверенно следует по пути процветания в социально-экономическом плане. Следует отметить, что в Туркменистане последовательно проводится работа по совершенствованию национальной правовой системы, защищающей интересы государства, общества и каждой личности. В отчетном году также была продолжена работа по совершенствованию законотворческой деятельности, нацеленной на экономическое и социально-культурное развитие нашей страны, эффективной реализации гуманистического курса, ориентированного на планомерное улучшение жизни народа. В течение года было принято множество законов, внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты, нацеленные на регулирование деятельности в экономической, социальной, культурной сферах. К ним относятся Законы Туркменистана «Об электронном правительстве», «О собаководстве и кинологической деятельности», «О нотариате и нотариальной деятельности», «О цирке и цирковом искусстве».

Особо следует отметить подписание главой государства в ходе VII съезда Молодёжной организации новой редакции Закона Туркменистана «О государственной молодёжной политике». В числе основных особенностей Закона следует отметить: расширение путей совершенствования воспитательной работы среди молодёжи, формирования принципов здорового образа жизни, модернизации норм, направленных на развитие чувства патриотизма, уважения к другим нациям, ответственности, трудолюбия, а также расширения гарантий и льгот, предоставляемых молодёжи.

В отчетном году одним из важных событий, связанных с социально-экономическими условиями страны является перепись населения и жилищного фонда. Как известно, с 17 декабря по 27 декабря 2022 года по всей стране под девизом: «Перепись населения 2022: Сплоченность, Счастье, Светлое будущее» прошла сплошная перепись населения и жилищного фонда. Главная задача данной акции является получение точных данных о демографическом составе и социально-экономическом положении населения страны. Информация о численности распределении и характеристиках населения позволит заложить надежный фундамент для дальнейшего прогресса и процветания государства, повышения благосостояния народа.

В качестве основного инструмента реализации высокого жизнеобеспечения населения, поддержания и обеспечения экономической стабильности, благополучия и процветания каждого государства выступает социальная политика. Социальная политика является одной из основных составляющих жизнедеятельности общества и находится в сфере его насущных потребностей. Так как социальная политика является приоритетом нашего государства, свыше 70% расходов Государственного бюджета направляются на социальную сферу – финансирование систем здравоохранения и образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, увеличение размеров заработной платы, пенсий, государственных пособий, студенческих стипендий, а также на реализацию проектов в данной области. Дополнительные социальные льготы предоставляются особым категориям граждан, ветеранам, лицам с ограниченными физическими возможностями и детям, лишившимся родительской опеки. Размеры заработной платы по крупным и средним предприятиям страны по сравнению с 2021 годом выше на 10,4 процента. В отчетном году были увеличены минимальный размер оплаты труда, базовая величина для исчисления государственных пособий и пенсий, а также минимальный размер пенсий ветеранов Великой Отечественной войны, их супруг и тружеников тыла.

Для молодых семей расширяются социальные льготы, принимаются необходимые меры по оказанию им содействия, приобретению современного жилья. Так, с целью дальнейшего улучшения в стране социально-бытовых условий молодых семей, 23 сентября 2022 года уважаемым Президентом Туркменистана было подписано Постановление, согласно которому предписано увеличить до 20 тысяч манатов объем кредита, официально зарегистрированным и образовавшим семью молодоженам на приобретение необходимого домашнего имущества и хозяйственных товаров сроком на 3 года с 1-процентной годовой ставкой без залога на основе поручительства.

Говоря о социальной защите необходимо отметить тот факт, что в стране была реализована совместная программа Правительства Туркменистана и ООН «Совершенствование системы социальной защиты путем внедрения инклюзивных качественных социальных услуг на местном уровне» на 2020-2022 годы. В пилотном варианте были наняты и прошли специальное обучение основам социальной работы 45 сотрудников для оказания социальных услуг наиболее уязвимым группам населения. По завершению программы, предоставление социальных услуг была полностью передана под государственное управление и финансирование из государственного бюджета, которая в дальнейшем стала частью системы социальной защиты страны.

Признание в нашей стране человека наивысшей ценностью общества и государства исходит из социально ориентированной внутренней политики. Таким образом, социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий быта и труда, удовлетворение духовных и материальных потребностей, осуществление социальной защиты. Иными словами, основная цель социальной политики направлена на создание оптимальных условий для достойного уровня жизни всех граждан.

В отчетный период с целью исполнения должностных полномочий по контролю за реализацией прав людей, нуждающихся в социальной поддержке, Омбудсмен посетила соответствующие учреждения, в частности Детский дом Дашогузского велаята, Дом инвалидов и престарелых людей Марыйского велаята. В ходе проверок было выявлено, что в основном соблюдаются требования законодательства, но вместе с тем, выявлены недостатки и пожелания.

В частности, в ходе проверки Детского дома, была выявлена необходимость в открытии штатных сотрудников по профессиям невропатолог, логопед и психиатр. Эти специалисты необходимы для лечения и развития детей, находящихся в детском доме, в том числе детей с инвалидностью. А в доме инвалидов и престарелых людей выявлены некоторые незначительные нарушения делопроизводства, а также не соблюдены в полной мере правила пожарной безопасности, которые также были устранены в ходе проверки. По некоторым вопросам были предложены рекомендации Омбудсмена о проведении соответствующих работ.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 4 письменных обращений, которые составляют 1,2 %, связанных с вопросом социальной защиты. Такое малое количество заявлений этого вопроса можно констатировать как результат обеспечения в стране социально-экономических прав каждого гражданина и человека.

Улучшение системы социальных отношений, повышение качества потенциала человека открывает новые возможности и перспективы для экономического развития и роста государства. Строительный сектор является одним из приоритетов успешно реализуемой экономической стратегии Туркменистана. В соответствии с государственными программами, нацеленными на дальнейшее развитие многоотраслевой национальной экономики на базе инноваций, полноформатное использование ресурсного потенциала и комплексное реформирование регионов, инвестиционно-строительному комплексу отводится ключевая роль в обеспечении стремительной динамики страны.

В новую историческую эпоху в стране успешно реализуются масштабные градостроительные проекты, в частности, возводится новый современный административный центр Ахалского велаята – город Аркадаг, где будут созданы все условия для комфортного проживания людей, отдыха, плодотворной работы и учебы, занятий спортом и творчеством. Согласно утвержденному Героем-Аркадагом Генеральным планом предусмотрено централизованное управление установленными в зданиях лифтами, а также по обочинам улиц нового города проложены тактильные тропинки для слабовидящих и специальные дорожки для велосипедистов. Это яркое свидетельство того, что забота о человеке является приоритетом государственной политики.

В год «Эпоха народа с Аркадагом» в различных уголках страны состоялись открытия ряда комплексов новых современных объектов социального назначения - жилых домов, общеобразовательных школ, детских садов, объектов здравоохранения, торгово-развлекательных центров и т.д. Следует отметить, что среди получивших квартир были и граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. К примеру, в конце декабря состоялось открытие жилого массива на западе Ашхабада, было введено в строй 62 четырехэтажных жилых домов, а это значит, что 3 тысячи 68 семей стали обладателями квартир со всей необходимой инфраструктурой.

В велаятах страны проводятся масштабные реформы в социальной сфере, последовательно осуществляется строительство объектов социального назначения, в которых создаются необходимые условия для комфортного проживания. При этом акцент делается на доступности жилья для всех слоев населения. Государство уделяет большое внимание обеспечению высокого уровня жизни людей с ограниченными возможностями. И строительство 4-этажного 48-квартирного жилого дома, предназначенного для людей с ограниченными возможностями в Сакарчинском этрапе Марыйского велаята на средства Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова является свидетельством того, что забота о людях, в том числе о гражданах с ограниченными возможностями, определена в числе приоритетных направлений государственной политики.

Однако, даже несмотря на введение в эксплуатацию в прошлом году большого количества объектов социального назначения, основная часть поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений касается жилищных вопросов, а точнее, в течение года поступило 164 обращения, из которых письменных – 106 или 31 %, а устных - 58 или 34,73%. По данным обращениям согласно Закону были приняты соответствующие решения, из которых 4 удовлетворено. Несмотря на осуществляемую в стране масштабную деятельность с целью обеспечения каждого гражданина правом на жилье, получения или приобретения благоустроенного жилого помещения ежегодно определенную часть обращений составляют обращения в этом направлении. С конкретными примерами можно ознакомиться в главе «Обращения и рекомендации Омбудсмена».

Право на образование имеет каждый человек. Согласно статье 55 Конституции Туркменистана, общее среднее образование обязательно, каждый человек вправе получить его в государственных образовательных учреждениях бесплатно. Государство обеспечивает доступность профессионального образования для каждого человека в соответствии с его способностями. Данная норма Основного Закона страны соответствует положениям международных документов в области образования и гарантирует право на получение образования каждым человеком, признанным наивысшей ценностью нашего государства.

В нашей стране ведётся большая работа, принимаются соответствующие документы, направленные на реализацию прав ребёнка на образование и здоровье, воспитание на основе принципов государственности наших предков, которые передавались из поколения в поколение.

Огромное значение в развитии сферы образования и предоставлении детям современного образования имеют «Национальный план действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы» и «Национальная стратегия по раннему развитию ребёнка в Туркменистане на 2020-2025 годы», направленные на обеспечение защиты прав и интересов ребёнка, улучшение условий жизни. Проводится масштабная работа по повышению качества образования посредством внедрения международных стандартов и передового опыта, обеспечению доступности всем детям раннего возраста дошкольного качественного инклюзивного образования, внедрению в учебные планы средних и высших профессиональных учебных заведений стандартов раннего развития ребёнка и его подготовки к школе.

Цифровое образование имеет огромное значение в процессе эффективного внедрения достижений науки, инновационных методов обучения и воспитания молодых. В данном контексте важная роль отводится «Концепции развития системы цифрового образования в Туркменистане», нацеленной на всестороннее развитие молодого поколения, создание условий для получения образования мирового уровня воспитание на принципах государственности, формирование здорового молодого поколения.

В «Концепции совершенствования в Туркменистане обучения иностранным языкам», «Концепции совершенствования в Туркменистане преподавания предметов по естественным и точным наукам» также определены комплексные меры для применения на высоком уровне инновационных научных методик в образовательном процессе.

В соответствии с концепциями перехода на двенадцатилетнее общее среднее образование, развитие системы цифрового образования, совершенствования обучения иностранным языкам, преподавания предметам по естественным и точным наукам неуклонно совершенствуется учебно-воспитательная работа. В этих целях по всей стране возводятся и ежегодно сдаются в эксплуатацию десятки новых, соответствующих мировому уровню, средних учебно-образовательных и детских дошкольных заведений, оснащенных современным мультимедийным оборудованием и цифровыми технологиями. Так, например, по случаю Дня знаний и студенческой молодежи в прошлом году были введены в строй 7 школ и 5 дошкольных учреждений. От имени Героя-Аркадага и Президента Туркменистана учащимся 1-х классов были преподнесены в дар 159 тысяч 772 компьютера.

Год от года увеличивается набор студентов в высшие и средние профессиональные учебные заведения. Так, в 2022 году в высшие учебные заведения страны приняты 14 тысяч 964 студента, а в средние профессиональные учебные заведения – 10 тысяч 490 человек. Все это свидетельствует о том, что главная цель проводимых реформ в данной сфере – обеспечение всеобщей доступности образования, создание оптимальных условий для реализации гражданами страны своих способностей и талантов.

Согласно нормам Закона Туркменистана «О государственной молодёжной политике» в новой редакции установлена правовая льгота о создании юношам, окончившим общеобразовательные учреждения или специальные учреждения образования, условий одноразовой возможности, т.е. временной отсрочки от призыва на военную службу для участия во вступительных испытаниях в учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, а также о пользовании преимущественным правом при приёме в государственные учреждения профессионального образования молодёжью, прошедшей военную службу по призыву, в случае успешного прохождения вступительных испытаний.

Следует отметить также, в отчетном году в Туркменистане была создана Рабочая группа по разработке образовательных программ по правам человека, куда входит и представитель Аппарата Омбудсмена. В рамках этой Рабочей группы изучается международный опыт интеграции образовательных курсов по правам человека в программу высших учебных заведений страны.

В течение рассматриваемого периода Омбудсмен держал в центре постоянного внимания вопросы, связанные с реализацией права детей на образование. В рамках этой работы Омбудсмен, посетив среднюю школу №14, которая находится на территории MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята МВД Туркменистана в городе Байрамали, ознакомилась с реализацией права на образование лиц, находящихся в учреждении. В ходе проверки было установлено, что в школе имеется нехватка учителей по некоторым дисциплинам, учитывая, что такое положение препятствует получению учащимся среднего образования по утвержденному плану, Омбудсмен предоставил соответствующую рекомендацию по устранению данной проблемы.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 4 письменных и 1 устное обращение по вопросам права на образование, которые были рассмотрены в установленном законом порядке.

Одним из основных прав человека является право на труд. Туркменистан, являясь членом Международной организации труда, в своей политике привержен созданию условий для достойного труда и социальной справедливости для всех. Основной Закон и Трудовой кодекс Туркменистана обеспечивают правовое регулирование социально-экономическими гарантиями, реализацию гражданам права на труд и правовые трудовые отношения.

В Законе Туркменистана «О государственной молодёжной политике» в новой редакции, как отмечается выше, установлен ряд новшеств. При этом изменения коснулись и сферы труда, в частности, установлена льготная уплата подоходного налога молодыми специалистами, окончившими образовательные учреждения и только что принятыми на работу, в первый год периода трудовой деятельности - на 50 процентов, во второй и третий годы - на 25 процентов. Можно отметить такие дополнения, как предоставление со стороны государства материальной и финансовой поддержки ученой молодежи для проведения научно-исследовательской, инновационной деятельности и работы по внедрению, а также создание специальных инвестиционных фондов для поддержки молодых предпринимателей.

В соответствии с Законом, предприятия, которые в списочном составе работников насчитывают не менее 75 процентов молодёжи, считаются молодёжным предприятием. Для молодёжи, принятой на учёбу в профессиональные образовательные учреждения на платной основе, показавших высокие результаты в учёбе, государственных и международных конкурсах, общественной деятельности, создаются возможности на бесплатной основе продолжить обучение, участвовать в реализуемых в Туркменистане на государственном уровне экологических проектах, реставрации памятников истории и развитии внутреннего туризма.

В современных условиях рыночных отношений одним из важных прав граждан, является право на предпринимательскую деятельность. В связи с этим, законодательные гарантии предпринимательства обеспечивают возможность для полноценного осуществления права на предпринимательскую деятельность. Нормы, регулирующие экономические отношения определяют принципиальные пути дальнейшего развития всей экономической системы страны. Поэтому вопрос о гарантиях обеспечения и реализации права на предпринимательскую деятельность является весьма актуальным.

В отчетном году в целях обеспечения многовекторного и устойчивого развития национальной экономики, наращивания экспортного потенциала, широкого внедрения в отрасли цифровой экономики и современных технологий, создания благоприятной бизнес-среды и продолжения оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализации во всех регионах мер по наращиванию экономической мощи, создания новые рабочие места, укрепления социальной защищенности и дальнейшего улучшения социально-бытовых условий населения была утверждена «Программа социально-экономического развития страны в 2022 году». В этой связи следует отметить, что была расширена программа кредитования малым и средним предприятиям, проанализирована программа создания новых рабочих мест, особенно в велаятах. Все эти меры также предпринимаются последовательно реализуемой «Государственной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства на период 2018-2024 годов».

Поддержка частного предпринимательства является одним из важнейших аспектов социально-экономического развития нашей страны и тесно связана с реализацией крупных государственных программ и проектов. Союз промышленников и предпринимателей в своих рядах объединяет 28 тысяч 78 представителей частного бизнеса, осуществляющих деятельность практически во всех отраслях экономики, из которых 5305 женщины, в отчетном году были приняты в членство 1086 предпринимателей, из которых 174 женщины. Это является ярким подтверждением реализации экономических прав женщин и осуществления ими предпринимательской деятельности. Также в минувшем году было создано более 2000 тысяч рабочих мест в частном секторе.

Дальнейшее всестороннее развитие сферы предпринимательства, повышение роли частного сектора за счет широкого внедрения современных рыночных механизмов и укрепления государственно-частного партнерства определены одними из приоритетных направлений Программы «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах». Говоря о государственной поддержке частного сектора, необходимо отметить, что в прошлом году дан старт строительству высшего учебного заведения Союза промышленников и предпринимателей Туркменистана, открытие которого планируется в сентябре 2025 года.

Следует отметить, что ряд открытий прошлого года школьных учреждений, учреждений здравоохранения, а также открытие новых заводов и фабрик является платформой для создания новых рабочих мест. Так, в отчетном году согласно уточненным данным в результате систематического мониторинга со стороны Омбудсмена за работами, осуществляемыми в этом направлении, в течении 2022 года из 30488 лиц, зарегистрированных учреждениями труда и социального обеспечения населения в связи с поиском работы, были трудоустроены 17822, в частности свыше 50 %, среди которых 11175 - мужчин, 6647 - женщин и 65 - лиц с инвалидностью.

По трудовым вопросам в Аппарат Омбудсмена в общей сложности, поступило 21 заявление, в частности, 15 письменных обращений, 4,4% от общего числа, 9 устных от общего числа 5,39%. Их основная часть связана с трудоустройством. По сравнению с 2021 годом заявления по трудоустройства значительно уменьшились. По данным обращениям согласно Закону, были приняты соответствующие решения, из которых 1 удовлетворено.

Вопросам охраны и укрепления здоровья нации уделяется особое внимание со стороны государства, главной ценностью которого является благополучие всех его граждан, включая повседневную заботу о предоставлении им своевременных и качественных медицинских услуг. Исходя из того, что охрана здоровья человека является необтъемлемой частью конституционной нормы, в системе здравоохранения осуществляется широкомасштабная деятельность. Равенство права граждан на получение безопасной и качественной медицинской помощи и медицинских услуг, их общедоступность, приоритетность материнства и детства, социальная защищенность граждан в случае утраты трудоспособности, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи и медицинских услуг являются основными принципами государственной политики в сфере охраны здоровья граждан.

Успешно продолжается реализация Государственной программа «Saglyk», согласно которой отечественное здравоохранение приводится в соответствие требованиям времени.

Следует отметить, что в стране принят пакет законодательных актов, национальных и государственных программ в области здравоохранения, которые регулярно обновляются в соответствии с требованиями времени и рекомендациями Всемирной организации здравоохранения. В их числе – Национальная стратегия по профилактике и борьбе с неинфекционными заболеваниями в Туркменистане на 2021–2025 годы; Национальная программа по повышению иммунитета населения в Туркменистане на 2021–2025 годы; Национальная стратегия «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее» по охране здоровья матери и ребёнка в Туркменистане на 2021–2025 годы. Также в 2022 году Постановлениями главы государства были утверждены Национальная программа по превращению Туркменистана в свободную от табака страну на 2022–2025 годы и Стратегия по повышению связанных с витамином D профилактических мер в Туркменистане на 2023–2028 годы, а также Планы мероприятий по их реализации.

Большое значение в проводимой масштабной работе по реформированию отечественного здравоохранения придается укреплению международного сотрудничества. В данном направлении надежными и долгосрочными партнерами нашей страны выступают авторитетные организации, в первую очередь ООН и ее специализированные структуры, в частности, ВОЗ, совместно с которой осуществляются важнейшие проекты. Это подтверждается Рамочной программой сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и ООН на 2021-2025 годы, нацеленной на наращивание взаимодействия по широкому спектру направлений.

Также система ООН оказала поддержку в выполнении национальных стратегий, в том числе в реализации Национальной программы в области питания на 2020-2025 годы, Национальной стратегии раннего развития ребенка на 2020-2025 годы, Национальной программы по борьбе с туберкулезом, а также в расширении масштабов «Инициативы по созданию больниц, благоприятных для детей». Кроме того, была реализована «Региональная платформа партнерства в области питания на 2021-2022 годы», в которой в 2021 году Туркменистан взял на себя роль Секретариата.

Необходимо отметить, что в целях обеспечения охраны здоровья граждан, широкого применения позитивного опыта, накопленного мировой и отечественной медициной, претворения принятых в данной сфере государственных программ, на основании Закона «Об общественных объединениях» была создана общественная организация врачей Туркменистана. Охрана здоровья людей представляет собой всеохватную систему, включающую ряд определяющих факторов: наличие современных, оснащенных высокотехнологичным оборудованием от лучших мировых производителей медицинских центров и санаториев, развитие массового спортивного движения и инфраструктуры активного отдыха, а также утверждение в обществе принципов и навыков здорового образа жизни.

Вопросы охраны здоровья матери и ребенка занимают одно из важнейших мест в национальной здравоохранительной политике. Наша страна присоединилась к основным международным конвенциям и стратегиям, направленным на обеспечение развития и здоровья ребенка. В рамках Государственной программы «Saglyk» во всех велаятских центрах и города Ашхабад ввод в эксплуатацию центров охраны здоровья матери и ребенка «Ene mähri», диагностических, оздоровительных центров, оснащенного современным оборудованием Научно-клинического центра охраны здоровья матери и ребенка, введение в национальный календарь профилактических прививок новых вакцин способствует сокращению заболеваемости, снижению детской и материнской смертности.

Большую роль в этом играет Благотворительный фонд по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова, который был учрежден в целях социальной поддержки подрастающего поколения, нуждающихся в опеке детей, содействия восстановлению их здоровья, создания благоприятных условий для их счастливой жизни. Благодаря работе фонда финансируются сложные медицинские операции детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей, находящимся на лечении в детских больницах.

В отчетном году в лучших отечественных клиниках – в Центре охраны здоровья матери и ребенка Лебапского велаята, Детском госпитале Марыйского велаята и Центре охраны здоровья матери и ребенка в городе Ашхабад проведено 92 операции детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей, профинансорованных за счет средств Благотворительный фонд имени Гурбангулы Бердымухамедова. В качестве конкретных примеров также можно привести такие факты, что только в мае прошлого года данным Фондом профинансированы операции детей из малообеспеченных семей на сердце, а также на коленных суставах ног, которые были проведены соответственно в Международном кардиологическом центре и Научно-клиническом центре охраны здоровья матери и ребенка в Ашхабаде. За счет Благотворительного фонда в Международном центре эндокринологии и хирургии осуществлено обследование 23 детей. На эти цели были выделены крупные средства в национальной валюте.

Кроме того, Благотворительным фондом по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова на закупку расходного материала для выполнения кардиологических операций с использованием аппарата искусственного кровообращения на открытом сердце, а также для рентгенэндоваскулярных операций с использованием окклюдера – специального устройства, позволяющего закрыть дефект в межпредсердной перегородке, для детей с врожденным пороком сердечно-сосудистой системы направлено 200 тысяч долларов США.

В настоящее время в нашей стране некоторые дети нуждаются в операциях на сердце. И стоит отметить, что для лечения детей с нарушениями и патологиями сердца используются новейшие и эффективные стредства AORTIC. В отчетном году, посещая Научно-клинический центр охраны здоровья матери и ребенка столицы, Герой-Аркадаг выделил на лечение детей в этом Центре из Благотворительного фонда по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям 400 тысяч долларов США, отмечая, что проводимая в сфере здравоохранения масштабная работа является конкретным результатом всесторонней заботы о здоровье человека.

В течение минувшего года в Аппарат Омбудсмена от граждан поступило всего 3 письменных 0,9% от общего числа и 2 устных 1,2% от общего числа обращения по вопросам здравоохранения, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями закона.

Каждый человек имеет право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям. Согласно статье 56 Конституции Туркменистана государство содействует развитию науки, культуры, искусства, народного творчества, спорта и туризма.

Государственная культурная политика осуществляется через организацию просветительской и популяризаторской деятельности, различных мероприятий, в том числе международного уровня. В Туркменистане проводится последовательная работа по расширению спектра и повышению качества культурных услуг, улучшению охвата ими населения, обновлению репертуаров творческих коллективов, музейных и библиотечных фондов, координации деятельности учреждений культуры.

События 2022 года отразили огромный созидательный потенциал отечественной культуры. Тематическими конференциями, художественными и книжными выставками, концертами, театральными премьерами и творческими встречами, торжественными церемониями ввода в строй объектов социально-культурного назначения были отмечены в стране знаменательные даты и праздники. Так, в честь 30-летия дипломатических отношений с другими странами на популяризацию национальной культуры был направлен ряд мероприятий, состоявшихся в зарубежных странах с участием представителей творческой интеллигенции Туркменистана. А в Туркменистане проходили Дни культуры дружественных стран, где можно было ознакомится с блюдами, просмотреть кино на иностранных языках и т.д. Сам факт проведения этих культурных акций является ярким свидетельством качественно нового уровня, установившегося за последние годы конструктивного диалога Туркменистана с дружественными странами, взаимного стремления к налаживанию более тесных связей в культурно-гуманитарной сфере.

Важно отметить, что в прошлом году определенная работа была проделана по дальнейшему укреплению правовой базы сферы культуры. Так, Президентом Туркменистана был утвержден Порядок присвоения правового статуса «Национальный» и «Академический» театральным коллективам, а также порядок и условия предоставления государственным музеям правового статуса «Национальный». Проделана масштабная работа по развитию сферы национальной культуры, неотъемлемой составляющей которой является цирковое искусство. В этом плане имеет большое значение принятие в ноябре 2022 года Закона Туркменистана «О цирке и цирковом искусстве», который нацелен на создание нормативно-правовых условий для эффективного развития цирковой деятельности в стране в соответствии с современными реалиями.

В соответствии с программой «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годы» осуществляется последовательная работа по дальнейшей модернизации национальной культуры, кардинальному изучению ценностей национального культурного наследия, популяризации их на международном уровне, предпринимаются необходимые меры по совершенствованию деятельности в области охраны, изучения и реставрации культурного наследия.

Продолжилась работа по осуществлению задач, предусмотренных «Программой развития сферы культуры в Туркменистане на 2019-2025 годы». В соответствии с Программой продолжилась работа по совершенствованию деятельности театров, киноконцертных центров, библиотек, музеев, школ искусств, Домов культуры, государственных историко-культурных заповедников.

Особое значение отводится принятой в прошлом году «Государственной программе на 2022-2028 годы по бережному сохранению объектов национального историко-культурного наследия, их охране, изучению и привлечению к ним туристов», которая нацелена на повышение эффективности работ по упорядочению на научной основе объектов национального историко-культурного наследия, решению ключевых и приоритетных задач, относящихся к развитию сохранившегося культурного наследия духовного мира и принципов культурной жизни народа, регламентированию научных исследований, патриотическому воспитанию молодёжи, подготовке специалистов с высоким интеллектом, владеющих навыками работы с высокими технологиями.

Развитие национальной культуры каждой страны во многом определяется от отношения в обществе к человеку и его возможностям творческого участия в преобразованиях социально-экономической жизни.

В отчетном году, в реализации масштабных планов новой исторической эпохи особая роль отводилась талантливой молодежи, уделялось большое внимание ее профессиональному росту, а также развитию всех видов различного искусства, популяризации в мире национального наследия.

Одним из ярких событий общественной жизни страны стала Неделя культуры - ежегодная акция, приуроченная к профессиональному празднику работников культуры и искусства Туркменистана, а также поэзии Махтумкули Фраги, которая в прошедшем году проводилась в Марыйском велаяте с 22 по 27 июня. Мероприятие, проводимое уже в десятый раз в нашей стране, позволяет представить во всем многообразии историко-культурное наследие туркменского народа. В этих мероприятиях принимали участие представители различных национальностей, проживающих в нашей стране с национальными номерами.

Туркменистан продолжает активное взаимодействие с ЮНЕСКО, в частности, по обогащению Списка Всемирного наследия. По предложению Туркменистана совместно с дружественными странами в 2022 году в Список нематериального культурного наследия включены «Туркменское искусство вышивки», «Традиция пересказа острословия Муллы Эфенди», «Шелководство и традиционное производство шёлка для ткачества».

Также необходимо отметить, что на состоявшемся в ноябре отчетного года заседании постоянного совета Международной организации тюркской культуры (ТЮРКСОЙ) его участники по предоставлению туркменской стороны единогласно поддержали предложение в честь 300-летия Махтумкули Фраги объявить 2024 год «Годом великого поэта и мыслителя тюркского мира - Махтумкули Фраги», а древней туркменский город Анау – культурной столицей тюркского мира на 2024 год.

В истекшем 2022 году в Аппарат Омбудсмена обращений о нарушении культурных прав не поступало.

Подводя итоги посвященной главе по экономическим, социальным и культурным правам граждан в нашей стране, следует отметить, что в отчетном году, все долгосрочные, современные задачи новой эпохи могущественного государства были направлены на повышение экономического потенциала страны, обеспечение занятости и развитие человеческого капитала. В эру Возрождения новой эпохи могущественного государства Туркменистан продолжает курс на совершенствование социальной модели в целях достижения достойного качества и уровня жизни каждого гражданина. Но несмотря на это, с целью содействия исполнения экономических, социальных и культурных прав граждан рекомендуем:

- с целью неукоснительного соблюдения международных обязательств Туркменистана по экономическим, социальным и культурным правам граждан необходимо продолжить изучение рекомендаций договорных органов ООН по этим направлениям;

- с целью недопущения в дальнейшем обращений о недовольстве распределением квартир в новых домах, необходимо усилить контроль за проведением анализа очередности граждан на жилье, в частности лиц с инвалидностью, многодетных семей, одиноких матерей, детей-сирот, потерявших обоих родителей, а также работников соответствующих учреждений, нуждающихся в благоустройстве жилья, с жилых домов со всеми удобствами по заказу министерств и отраслевых ведомств;

с целью повышения возможностей реализации прав граждан на труд осуществлять систематический контроль за деятельностью Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана, управлений и отделов труда и социального обеспечения населения, в том числе за достоверностью сведений о вакансиях, подаваемых учреждениями-организациями в эти структуры, за результатами направления на работу граждан, стоящих в очереди на трудоустройству, в том числе лиц с инвалидностью;

- усилить контроль за соблюдением требований международных обязательств в области обеспечения прав людей с инвалидностью, реализации их прав на доступность социальных услуг, в частности, в общественных местах, в зданиях, на транспорте и других сферах обслуживания;

- обеспечить с целью повышения возможностей людей с инвалидностью и лиц с другими ограничениями доступность публикуемых сведений, произведений, телеэфира, в частности, использование шрифта Брайля, субтитров, услуг сурдопереводчика;

- в современных условиях рыночных отношений с развитием частного бизнеса и увеличением предпринимателей в стране в Аппарат Омбудсмена поступает обращений по различным вопросам частного сектора и ввиду отсутствия правовых основ рассмотрения этих обращений Аппаратом необходимо продолжить изучение международного опыта работы независимых органов по защите прав граждан, в частном порядке работающих у физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и находящихся в правовых отношениях с этими юридическими лицами, а также определить важность и возможность создания отдельной структуры в нашей стране.

Глава IV. Анализ работы с обращениями граждан 

Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане-Омбудсмен исполняет свои полномочия, руководствуясь Конституцией Туркменистана, Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» и иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана. Одна из основных функций Омбудсмена – рассмотрение жалоб на решения или действия должностных лиц и организаций, нарушающие гарантированные Конституцией Туркменистана, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана прав и свобод граждан Туркменистана и находящихся на территории Туркменистана иностранных граждан и лиц без гражданства. В главе пятой вышеназванного Закона предусмотрены порядок, условия, сроки рассмотрения жалоб граждан и нормы принятия решения по обращениям.

Перейдем к анализу проведенной Омбудсменом в соответствии с указанными нормами работы за прошедший 2022 год по жалобам граждан.

В течение обозреваемого года Аппаратом Омбудсмена было принято к производству 523 обращения, из которых 356 – письменные жалобы, 167 – устные. В нижеприведенных показателях приводится их распределение по кварталам:

Виды обращений

I

квартал

II

квартал

III

квартал

IV

квартал

Всего

1.

Письменные

90

86

85

95

356

2.

Устные

15

53

44

55

167

3.

Общее число обращений

105

139

129

150

523

Как видно из показателей, число взятых на учет письменных жалоб в первом квартале увеличилось, во втором и третьем кварталах – уменьшилось, а в четвертом квартале выросло. Согласно анализу устных обращений, их число в первом и третьем кварталах – уменьшилось, а во втором и четвертом кварталах – увеличилось.

В сопоставление с прошлым годом, в 2022 году число письменных, а также устных обращений выросло.

Исходя из годовых показателей, этот факт можно в определенной степени объяснить результатами проведенной Омбудсменом на основе годового плана работы по защите прав человека и повышению информированности населения в этой области, а также отменой в нашей стране во втором полугодии 2022 года временных мер по борьбе с распространением и профилактике распространившегося во всем мире острого коронавирусного заболевания.

В данной части нашего годового Доклада хотим отметить, что регулярное размещение соответствующей информации на веб-сайте Омбудсмена в целях повышения осведомленности населения о правах человека, в том числе о праве на обращение к Омбудсмену, порядке обращения, правилах рассмотрения и вынесения по ним заключений, возможно и создали удобную возможность гражданам для обращений.

В нижеуказанных в Докладе показателях приведены данные анализа взятых на учет письменных обращений по регионам и кварталам.

Регионы

I

квартал

II

квартал

III

квартал

IV

квартал

Всего 

%соотношение посту-пивших обращений

1.

Ашхабад

42

37

28

40

147

41,29%

2.

Балкан 

10

7

22

16

55

15,45%

3.

Дашогуз

9

16

16

19

60

16,85%

4.

Лебап

10

7

10

7

34

9,55%

5.

Мары

12

10

5

5

32

8,99%

6.

Ахал

7

9

4

7

27

7,58%

7.

Из-за рубежа 

0

0

0

1

1

0,28%

8.

Туркменистан

90

86

85

95

356

100,00%

Из данных показателей видно, что значительная часть от общего числа поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных жалоб, в частности, 147 – из города Ашхабада, что в процентом отношении составляет 41,29%. По Балканскому велаяту зарегистрировано 55 обращений или 15,45%; Дашогузскому велаяту – 60 или 16,85%; Лебапскому велаяту– 34 или 9,55%; Марыйскому велаяту – 32 или 8,99%, а число обращений, поступивших из Ахалского велаята равно 27 или 7,58%. Также, в обозреваемом году поступила 1 жалоба от иностранного гражданина, проживающего за рубежом. Однако в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», Омбудсмен рассматривает жалобы иностранных граждан, находящихся на территории Туркменистана, обращение этого гражданина осталось не рассмотренным, несмотря на то, что было зарегистрировано.

Как установлено статьей 21 указанного Закона, при обращении к Омбудсмену не допускаются привилегии или ограничения к заявителям и это положение неукоснительно соблюдается. Свидетельством тому служат нижеприведенные по результатам анализа показатели, отражающие регион проживания, пол и национальную принадлежность обратившихся граждан.

Регионы 

всего

В том числе

Национальная принадлежность

 

Женщины

 

мужчины

туркмен

русский

беларус

азербаджанец

украинец

армянин

татарин

казах

грузин

1

Ашхабад

214

124

90

165

39

1

5

 -

1

2

 -

1

2

Балкан 

148

75

73

97

30

 -

12

1

7

 -

1

 -

3

Дашогуз 

120

62

58

59

4

 -

 -

 -

 -

 -

57

 -

4

Лебап 

41

26

15

39

1

 -

 -

 -

 -

1

 -

 -

5

Мары 

67

46

21

66

1

 -

 -

 -

 -

 -

 -

 -

6

Ахал 

29

16

13

28

1

 -

 -

 -

 -

 -

 -

 -

7

Из-за рубежа

1

1

-

 -

 -

 -

 -

1

 -

 -

 -

 -

8

Туркменистан

620

350

270

454

76

1

17

2

8

3

58[1]

1


[1] 58 – коллективные повторные

Из приведенных показателей видно, что граждане, обратившиеся с письменными жалобами в Аппарат Омбудсмена, являются представителями разных национальностей и согласно Закону Туркменистана «Об Омбудсмене», заявители вправе обратиться к Омбудсмену на родном или другом языке, которым они владеют. В этой ситуации обратившемуся гражданину даётся ответ на государственном языке и переводится на язык, которым владеет заявитель, в частности, делается перевод на язык, на котором было написано обращение.

Граждане обращаются к Омбудсмену по различным вопросам. Так, были проанализированы затрагиваемые в обращениях вопросы, что нашло отражение в нижеследующих показателях.

 

 

Вопросы 

Регионы 

всего

Всего % соот-ношение пос-тупивших обращений 

Ашхабад 

Балкан 

Дашогуз 

Лебап 

Мары 

Ахал 

Из-за рубежа

1

Жилищное право

65

16

8

6

2

9

-

106

31,0%

2

Недовольство судебными постановлениями 

11

14

-

3

9

4

1

42

12,3%

3

Об исполнении судебных постановлений 

2

4

-

-

-

-

-

6

1,8%

4

Вопросы миграции 

5

3

-

-

2

-

-

10

2,9%

5

Трудовое право 

2

4

4

2

2

1

-

15

4,4%

6

Земельное право

(аренда, земельный участок)

-

-

10

-

3

-

-

13

3,8%

7

Право на образование

-

-

1

1

2

-

-

4

1,2%

8

Опекунство-попечительство

2

-

1

-

-

-

-

3

0,9%

9

Недовольство  на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов

12

4

4

10

3

1

-

34

9,9%

10

По уголовным делам и о преступных деяниях

4

-

3

2

2

3

-

14

4,1%

11

Помилование 

5

1

-

1

-

-

-

7

2,0%

12

Соцобеспечение

1

-

1

 

1

1

-

4

1,2%

13

Право на охрану здоровья

-

-

1

1

-

1

-

3

0,9%

14

Банковские вопросы

3

-

-

1

-

-

-

4

1,2%

15

Вопросы, связаные с газом, электроэнергией и водой 

2

-

-

-

2

-

-

4

1,2%

16

Вопрос прописки

11

1

-

-

-

2

-

14

4,1%

17

Другие вопросы

16

7

21

7

4

4

-

59

17,3%

 

ВСЕГО:

141

54

54

34

32

26

1

342

100,00%

Из 356 письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в рассматриваемый период, 14 – составляют жалобы, направленные гражданами повторно до получения ответа на первую и затрагивают те же вопросы. Ввиду того, что они были рассмотрены путем объединения с ранее написанными жалобами, вопросы, изложенные ими в последующих заявлениях в вышеприведенные показатели не включены. Таким образом, процентное соотношение по каждому вопросу выведено без учета вопросов, изложенных в объединенных последних заявлениях.

Как следует из вышеприведенных показателей, основная часть письменных обращений граждан, как и в предыдущие годы, связана с жилищным вопросом. Их число составило 106, в процентном соотношении – 30,31%, по сравнению с 2021 годом этот показатель выше на 36. В 2021 году по вопросу о жилищном праве от граждан поступило 70 обращений или 29,7 %. Если в обращениях за прежние годы трудовые вопросы выступали в ряду основных, то, как видно, в течение последних двух лет число подобных обращений значительно снизилось. Таким образом, в обозреваемом году было зарегистрировано 15 обращений по данному вопросу, что составило лишь 4,4% от общего числа обращений. Также, зарегистрировано 42 обращения граждан о несогласии с судебными постановлениями, что составило 12,3% от общего числа обращений, зарегистрировано 34 обращения о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов – 9,9%, по уголовным делам и о преступных деяниях зарегистрировано 14 обращений, что составило 4,1%, в отношении прописки зарегистрировано 14 обращений, что составило 4,1%, 13 зарегистрированных обращений касается земельного права, что составило 3,8%, по миграционным вопросам зарегистрировано 10 обращений, что составило 2,9%, 7 зарегистрированных обращений связано с помилованием, что составило 2,0%, о недовольстве исполнением судебных постановлений зарегистрировано 6 обращений, что составило 1,8%, также было зарегистрировано по 4 обращения по праву на образование, социальному обеспечению, банковским вопросам и по вопросам, связанные с газом, электроэнергией и водой, каждый из которых составил 1,2%, по 3 обращения зарегистрировано по вопросам охраны здоровья и опекунства-попечительства, каждый из которых составил 0,9%, 59 зарегистрированных обращений связано с другими вопросами, что от общего число составило 17,3%.

Другие вопросы в основном, касались недовольства граждан действиями руководителей организаций или должностных лиц, долговые или имущественные споры, либо конфликтами с родственниками или соседями, разъяснения законодательства, отсутствием ответа на обращения от учреждений и организаций, неудовлетворенность предоставленными ответами, об оказании содействия в получении необходимых документов от организаций и учреждений, другие различные вопросы.

Также, при анализе по вопросам, внимание уделялось большинству возникающих тех или иных вопросов по регионам, в частности, если по городу Ашхабаду главный вопрос – жилищный, то по Балканскому и Марыйскому велаятам – о несогласии с судебными постановлениями, а по Дашогузскому велаяту – вопросы, связанные с земельным правом.

Также, по результатам проведенного анализа установлено, что по сравнению с предыдущим годом в обозреваемом году уменьшилось количество и процентное соотношение обращений о трудовом праве, праве на охрану здоровья и вопросам миграции.

После поступления в Аппарат жалоб, поданных гражданами, Омбудсмен на основании закона приходит к трем заключениям, в частности, принимает решение о принятии обращения в производство, отказе в приеме или разъяснению заявителю о законных средствах защиты своих прав и свобод.

Обращениями, по которым принято решение о принятии в производство, являются жалобы, сроки подачи, порядок и содержание которых отвечают требованиям, и после их регистрации и рассмотрения в установленном порядке, по ним направляются ответы.

Как и прежде, в рассматриваемом году, после полного изучения вопросов, затронутых в обращениях, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в компетентные государственные органы, в том числе органы местной исполнительной власти и должностным лицам были направлены обращения Омбудсмена с запросом о содействии в проверке фактов, указанных в обращениях. В случае согласия с результатами проверок указанных в них фактов, гражданам были направлены соответствующие ответы.

Вместе с тем, в отчетный период, основываясь на статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в соответствующие органы были направлены рекомендации носящий рекомендательный характер, по результатам которых гражданам также были направлены ответы.

Исходя из поставленных гражданами в обращениях вопросов, некоторые из них были направлены для рассмотрения по принадлежности. Согласно законодательству Туркменистана, обращения по принадлежности в основном, были направлены в Верховный суд Туркменистана и об их результатах гражданам были направлены ответы.

Как и прежде, по обращениям о содействии и рекомендациям (предложениям), направленным Омбудсменом, а также по направленным по принадлежности обращениям были вынесены удовлетворительные решения, о некоторых из них подробно указано в главе Доклада об обращениях и рекомендациях Омбудсмена.

Однако, нерассмотренными остались жалобы, которые не соответствовали установленным требованиям Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в частности, те, в которых не раскрывалась основная суть вопроса, были без подписи, поданные с нарушением сроков обращения или по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена.

Как установлено в вышеуказанном Законе, еще одним из видов жалоб, оставленных нерассмотренными, являются повторно написанные жалобы, если в них не выявлены, не указаны новые обстоятельства или факты, отличающиеся от указанных в ранее рассмотренной жалобе. Эти заявления были оставлены без рассмотрения.

Как и предусмотрено Законом, в течение не более пяти дней заявителям были направлены ответы с указанием решения о принятии или непринятии жалобы к рассмотрению и его основания.

Таким образом, ниже приведены показатели о результатах анализа поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений в разрезе регионов. В показатели в дополнение к обращениям, принятым к производству в рассматриваемый период, включены обращения, которые не были рассмотрены в прошлом году и оставлены на начало обозреваемого года.





Регионы 

Принятые к производству/оставшиеся с прошлого года 

Взятые на учет в обозре-ваемом году, направленные для рассмотрения в организации

 

В том числе удовлетворенные 

Направлены ответы-рекомендации

Оставленные нерассмотренными

В том числе

Оставшиеся на конец года


Без подписи


Повторные 

Напсанные с нарушением сроков


Вопросы, не входящие в компетенцию

Не укзанан суть вопроса


По принадлежности

Статья 27

Статья 30


1

Ашхабад 

46 / 4

2

37

3

5

63

36

6

14

2

14

-

2


2

Балкан 

23 / 1

4

18

-

2

12

20

3

6

-

11

-

2


3

Дашогуз 

19

-

19

-

4

24

11

3

3

1

4

-

-


4

Лебап 

8

-

8

-

2

16

10

1

2

-

6

1

1


5

Мары 

13 / 2

-

11

-

1

9

12

2

1

-

9

-

-


6

Ахал 

9 / 1

-

8

-

1

10

8

-

3

-

5

-

2


7

Туркменистан

118/ 8

6

101

3

15

134

97

15

29

3

49

1

7


8

Из-за рубежа

-

-

-

-

-

-

1

-

-

-

1

-

-


Примерно более одной третьей, в частности, 134 или 37,6% из 356 письменных обращений, поступивших в рассматриваемом году в Аппарат Омбудсмена, были направлены ответы-рекомендации с разъяснением гражданам о законных средствах защиты своих прав и свобод. Это рекомендации, которые помогут заявителям при решении своих вопросов действовать на законных основаниях.

Кроме того, 97 или 27,71 % заявлений, поступивших в отчетном году, в соответствии с нормами Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были оставлены без рассмотрения ввиду того, что они были не подписаны, поступили с нарушением сроков обращения, не изложены по содержанию, повторно поступили, не входили в компетенцию Омбудсмена.

Как видно из вышеприведенных показателей, Аппаратом Омбудсмена к производству было принято 118 обращений, из которых 8 оставшиеся от предыдущего года, 110 или 31,43% от общего числа – принятые к производству в рассматриваемом году. По 2 из них в компетентный орган был направлен запрос о содействии в проверке вопроса, поставленного в обращении гражданина и ввиду несогласия с результатами проверки данного органа, повторно в другую соответствующую организацию было направлено обращение Омбудсмена в целях принятия точного, правильного заключения.

Также, в обозреваемом году, 5 принятых к производству обращений, оставшихся с прошлого (2021) года, ссылаясь на статью 27 Закона направлены в компетентные органы. Все обращения были рассмотрены и 1 – удовлетворено. По 3 обращениям на основании статьи 30 Закона в компетентные органы были направлены рекомендации, из них 2 – удовлетворены.

В отчетном году 101 или 91,8% принятых к производству обращений на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были направлены с запросом об оказании содействия в проверке указанных в обращениях фактов, по 3 обращениям на основании статьи 30 Закона направлены рекомендации в компетентные органы, кроме того, 6 обращений направлены по принадлежности. Таким образом, из 110 обращений 7 остались на конец года не рассмотренными, из 103 рассмотренных обращений 15 или 14,56% – удовлетворены.

Так, в результате рассмотрения оставшихся с прошлого (2021) года на начало обозреваемого года 3 обращений и зарегистрированных в рассматриваемом году 15, всего 18 обращений удовлетворено. С некоторыми из них можно ознакомиться в главе «Обращения и рекомендации Омбудсмена» нашего Доклада.

В вышеприведённых показателях по годовому отчету также дан анализ по регионам. В частности, из поступивших в рассматриваемом году по городу Ашхабаду 147 обращений, 6 рассмотрены путем объединения, таким образом, 37 или 26,2% из 141 обращения на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 3 – на основании статьи 30 того же Закона – направлены в компетентные органы, 2 – по принадлежности направлены в Верховный суд Туркменистана. Из них рассмотрено 40 и получены соответствующие ответы, 5 или 12,5% обращений – удовлетворены, а на конец года нерассмотренными остались 2 заявления, из направленных в организации для рассмотрения. Из 55 обращений, поступивших по Балканскому велаяту, 1 рассмотрено путем объединения, 18 или 32,7% из 54 обращений на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы и 4 заявления по принадлежности – в Верховный суд Туркменистана. Из них 20 рассмотрены, 2 или 10% – удовлетворено, 2 заявления – остались нерассмотренными на конец года. Из 60 обращений, поступивших по Дашогузскому велаяту, 6 рассмотрено путем объединения, из 54 обращений 19 или 35,2% на основании статьи 27 Закона
направлены в компетентные органы, все они рассмотрены и 4 или 21,1% заявления - удовлетворено. По Лебапскому велаяту зарегистрировано 34 обращения, из которых 8 или 23,5% на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы, из них 7 рассмотренных 2 или 28,6% – удовлетворены, на конец года нерассмотренным осталось 1 заявление. По Марыйскому велаяту зарегистрировано 32 обращения, из которых 11 или 34,4% на основании статьи 27 Закона – направлены в компетентные органы и все рассмотрены, 1 или 9,1% заявление - удовлетворено. Из 27 обращений, поступивших по Ахалскому велаяту, 1 было рассмотрено путем объединения, из 26 обращений 8 или 30,8 % на основании статьи 27 Закона были направлены в компетентные органы, из которых 6 рассмотрено, 1 или 16,7% - удовлетворено, 2 заявления остались на конец года нерассмотренными. Таким образом, из 110 обращений, направленных на рассмотрение в компетентные органы и по принадлежности, рассмотрены 103, из которых 15 – удовлетворены, 7 – остались нерассмотренными на конец года.

Как отмечалось выше, после принятия Омбудсменом к производству поступивших обращений, в компетентные органы направляются запросы о содействии в проверке указанных в заявлениях фактов или рекомендации, а также заявления направляются по принадлежности. В этой связи проанализированы результаты рассмотрения обращений организациями, которым они были направлены. Сведения об этом приведены в нижеследующих показателях.

 

 

Организации 

 

Направленные 

 

 

В том числе

Нарушение срока

Направленные уведомления

удовлетворенные

Оставшиеся на конец года

По прина-длежности .

Ст. 27.

Ст.30.

ст.27

ст.30

1

Генеральная прокуратура Т-на

26

-

26

-

4

2

3

2

-

2

Министерство внутренних дел Т-на

6

-

6

-

-

-

2

-

-

3

Верховный суд Т-на

7

6

-

1

-

-

2

-

-

4

Министерство обороны Т-на

1

-

1

-

1

-

-

-

-

5

Государственная миграционная служба Т-на 

5

-

5

-

-

-

2

1

-

6

Министерство труда и социа-льной защиты населения Т-на

3

-

3

-

-

-

-

-

-

7

Министерство иностранных дел Т-на

1

-

1

-

1

1

1

-

-

8

Министерство здравоохранения и медицин-ской промыш-ленности Т-на

4

-

4

-

1

-

-

1

-

9

Центральный банк Т-на

1

-

1

-

-

-

-

-

-

10

Министерство сельского хозяйства и охраны окру-жающей среды Т-на

1

-

1

-

-

-

-

-

-

11

Министерство энергетики Т-на

1

-

1

-

-

-

-

-

-

12

Министерство текстильной промышленности Т-на

1

-

1

-

-

-

-

-

-

13

Хякимлик г.Ашхабада

20

-

18

2

7

5

2

1

-

14

Хякимлик Балканского велаята 

9

-

9

-

5

3

-

1

-

15

Хякимлик Дашогузского велаята

10

-

10

-

4

3

2

-

-

16

Хякимлик Лебапского велаята

2

-

2

-

1

1

1

-

-

17

Хякимлик Марыйского велаята

7

-

7

-

-

-

-

-

-

18

Хякимлик Ахалского велаята

5

-

5

-

3

1

-

1

-


ВСЕГО

110

6

101

3

27

17

15

7

-

Как видно из вышеприведенных показателей, из поступивших в Аппарат Омбудсмена и принятых к производству письменных обращений с указанием Омбудсменом сроков их рассмотрения 101 – направлено на основании статьи 27, 3 – на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а также 6 – по принадлежности.

Так, из вышеперечисленных 110 обращений на конец года 7 остались нерассмотренными, 6 направлены на рассмотрение по принадлежности на которые получены ответы в указанные сроки и даны соответствующие ответы гражданам. Однако почти на одну треть из 97 обращений, направленных в компетентные органы с запросом о содействии в рассмотрении, в том числе на рекомендации, то есть на 27 или 27,8%, получены ответы с опозданием указанного срока.

При анализе жалоб, на которые были получены ответы с запозданием, было установлено, что из направленных хякимлику города Ашхабада 20 заявлений на 7 даны ответы с нарушением срока, по 5 из них – отправлены письма-напоминания, 1 заявление – оставлено на конец года. Из направленных хякимлику Балканского велаята 9 заявлений на 5 –даны ответы с нарушением срока, по 3 – направлены письма-напоминания, 1 заявление – оставлено на конец года, Из направленных хякимлику Дашогузского велаята 10 заявлений на 4 даны ответы с нарушением срока, по 3 – направлены письма-напоминания. Из направленных хякимлику Ахалского велаята 5 заявлений на 3 даны ответы с нарушением срока, по 1 – направлено письмо-напоминание, 1 заявление – оставлено на конец года. Из 26 заявлений, направленных Генеральной прокуратуре Туркменистана, 3 – удовлетворены, 2 – оставлены на конец года, по 2 – направлены письма-напоминания, относительно 4 заявлений, на которые были даны ответы с нарушением срока, было установлено, что их сроки были пропущены ввиду необходимости проведения дополнительной проверки.

Таким образом, из анализа жалоб, на которых были даны ответы с запозданием, было установлено, что обращения граждан рассматривались с опозданием из-за безответственного отношения руководителей органов местной исполнительной власти, ответственных должностных лиц, что и привело к нарушению сроков рассмотрения обращений не только ими самими, но и установленных законом сроков рассмотрения обращений Омбудсменом.

В течение обозреваемого года зарегистрировано 167 устных обращений, полученных во время приема граждан в Аппарате Омбудсмена и по ним проведен анализ в разрезе регионов страны, результаты которого приведены в нижеследующих показателях.

РЕГИОНЫ

I

квартал

II

квартал

III

квартал

IV

квартал

Всего 

% соотношение к поступившим

1.

Ашхабад

12

30

22

27

91

54,49%

2.

Балкан 

0

3

5

7

15

8,98%

3.

Дашогуз 

0

3

6

3

12

7,19%

4.

Лебап

0

3

1

1

5

2,99%

5.

Мары

1

7

3

7

18

10,78%

6.

Ахал

2

7

7

10

26

15,57%

7.

Туркменистан

15

53

44

55

167

100,00%

Согласно вышеприведенным показателям, как и в предыдущие годы, основная часть устных обращений, в частности, 91 или 54,49% приходится на город Ашхабад. Одна из причин их большого числа – расположение офиса Аппарата Омбудсмена в Ашхабаде, что обуславливает его доступность для граждан. По сравнению с прошлым годом количество устных обращений увеличилось, в частности, если в прошлом году было зарегистрировано 111 обращений, то в отчетный период – 167. Увеличение числа устных обращений можно обосновать причинами, указанными выше по анализу письменных обращений.

Устные обращения также были проанализированы в разбивке на кварталы и по числу заявителей.


I

квартал

II

квартал

III

квартал

IV

квартал

всего 


1.

Число обращений

15

53

44

55

167



2.

Число заявителей

18

53

46

64

181


3.

Число коллективных обращений sany

1/4

-

2/4

8/17

11/25

Как видно из анализа принятых устных обращений, в течение года по 167 обращений, из которых 25-коллективные, обратился 181 человек. Также проведен анализ по половой и национальной принадлежности граждан. Так, из числа обратившихся граждан женщины – 103, мужчины – 78, которые являются представителями разных национальностей. Из них туркмен – 138; русских – 17; казахов – 7; азербайджанцев – 6; армян – 5; узбеков - 3; персов – 2; татарин, лезгин и мордвин – по 1. Если взять в целом, то процентное соотношение представителей других национальностей составило 23,76%.

Анализ по национальному или другим признакам граждан, обратившихся с заявлениями, служит подтверждением того, что у всех имеются равные возможности для реализации своих прав, и не создаются препятствия, связанные с этими признаками. Также, как на письменные обращения даются ответы на том языке, на котором обращались заявители или с переводом на язык, которым владеет заявитель, гражданами, обратившимся в устной форме, беседа проводиться на языке, которым они владеют, даются соответствующие рекомендации и разъяснения. Как и в прежние годы, в течение отчетного года, не имели место случаи, когда заявителям было непонятно содержание ответов, данных Аппаратом Омбудсмена в письменной либо в устной форме.

Устные обращения также были проанализированы по вопросам и в разрезе регионов, которые приводятся в нижеследующих показателях.

 

 

Вопросы

 

Всего

% соотношение к общему числу обращений

1

Жилищное право

58

34,73%

2

Недовольство действиями сотрудников правохранительных органов

18

10,78%

3

Недовольство постановлениями судов

29

17,37%

4

Вопросы, связанные с наследством

5

2,99%

5

Трудовое право

9

5,39%

6

Миграционные вопросы

8

4,79%

7

Банковский вопрос

1

0,60%

8

Право на охрану здоровья

2

1,20%

9

Земельное право (аренда, земельный участок)

5

2,99%

10

Право на образование

1

0,60%

11

Вопрос военной службы

1

0,60%

12

Вопросы опекунства-попечительства

1

0,60%

13

Вопросы, связаные с газом, электроэнергией и водой 

2

1,20%

14

Вопрос прописки

7

4,19%

15

Другие вопросы

20

11,98%


Всего:

167

100%

 

 

Вопросы

Регионы

Всего

%соотношение к общему числу обращений

Ашхабад

Балкан

Дашогуз

Лебап

Мары

Ахал

1

Жилищное право

34

5

4

2

3

10

58

34,73%

2

Недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов

12

2

-

2

1

1

18

10,78%

3

Несогласие с постановлениями судов

15

2

-

1

5

6

29

17,37%

4

Вопросы, связанные с наследством

3

1

-

-

-

1

5

2,99%

5

Трудовое право

4

-

3

1

-

1

9

5,39%

6

Миграционные вопросы

4

1

-

-

3

-

8

4,79%

7

Банковский вопрос

1

-

-

-

-

-

1

0,60%

8

Право на охрану здоровья

-

-

2

-

-

-

2

1,20%

9

Земельное право (аренда, земельный участок)

2

1

1

-

1

-

5

2,99%

10

Право на образование

-

-

1

-

-

-

1

0,60%

11

Вопрос военной службы

-

-

-

-

-

1

1

0,60%

12

Вопрос опекунства-попечительства

1

-

-

-

-

-

1

0,60%

13

Вопросы, связаные с газом, электроэнергией и водой 

2

-

-

-

-

-

2

1,20%

14

Вопрос прописки

2

1

-

-

-

4

7

4,19%

15

Другие вопросы

12

2

1

-

5

-

20

11,98%

 

 

ВСЕГО:

92

15

12

6

18

24

167

100,00%

Как видно из вышеприведенных показателей, основная часть устных обращений граждан, в частности, 58 – связаны с жилищным вопросом, что составило 34,73% от общего числа обращений, 18 – обращений о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, что равно 10,78 % от общего числа обращений; о несогласии с судебными постановлениями – 29, что равно 17,37 % от общего числа обращений, по вопросам наследства – 5, что равно 2,99 % от общего числа обращений, по трудовым вопросам – 9, что равно 5,39 % от общего числа обращений, по вопросам миграции – 8, что равно 4,79 % от общего числа обращений, по вопросам прописки – 7, что равно 4,19 % от общего числа обращений, по вопросам, связанным с правом на охрану здоровья, а также с газом, электроэнергией и водой – 2 по каждой, что каждая равна 1,20% от общего числа обращений, 5 – по вопросам земельного права, что равно 2,99% от общего числа обращений, по вопросам военной службы, банковским вопросам, опекунства и попечительства – каждый по 1, что равно 0,60% от общего числа обращений. Остальные – 20, что равно 11,98% от общего числа обращений – по другим вопросам, в основном связанных с недовольством граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, долговые споры, семейными ссорами или конфликтами с соседями, а также о содействии в получении необходимых документов от организаций-учреждений.

При анализе устных обращений граждан по основным вопросам, возникающим в регионах, было установлено, что в городе Ашхабаде – это жилищные вопросы, недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов и несогласие с судебными постановлениями, в Балканском и Ахалском велаятах – это жилищные вопросы.

В этой части годового Доклада, посчитали целесообразным остановиться на итогах анализа вопросов, затронутых в коллективных письменных и устных обращениях граждан.

Так, большая часть письменных коллективных обращений из города Ашхабада, в частности, 77 граждан обратились с 10 обращениями, 2 из которых – по жилищным вопросам, 2 – о несогласии с постановлениями судов, 2 – по вопросам миграции, 1 – по уголовным делам и преступным деяниям, 3 – по другим вопросам.

По Балканскому велаяту по 6 обращениям обратились 99 человек, из которых 2 обращения – о несогласии с постановлениями судов, 4 – по другим вопросам. По Дашогузскому велаяту по 5 обращениям обратились 66 человека, 1 из обращений – по жилищным вопросам, 1 - о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 3 – по другим вопросам. По Лебапскому велаяту было 2 обращения, по которым обратились 9 человек, 1 обращение - о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – по другим вопросам. По Марыйскому велаяту – 4 обращения от 39 человека, 3 обращения – о несогласии с судебными постановлениями, 1 – по другим вопросам. По 1 обращению, поступившему из Ахалского велаята, обратилось 3 гражданина, их обращения относились к другим вопросам. Некоторые из коллективных обращений были удовлетворены, с которыми можете ознакомиться в главе “Обращения и рекомендации Омбудсмена” Доклада.

В рассматриваемый период было зарегистрировано 11 устных обращений, по которым обратились 25 человек. Так, из Ашхабада – 5 обращений от 12 человек, 1 из 5 обращений – о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов, 1 – о недовольстве судебными постановлениями, 1 – по трудовому праву, 2 – по жилищным вопросам; по Балканскому велаяту – 2 обращения от 4 человек, оба обращения связаны с жилищным вопросом; по Лебапскому велаяту от 2 человека было 1 обращение по вопросу несогласия судебным постановлением; по Марыйскому велаяту от 2 человека поступило 1 обращение по вопросу об оказании содействия в получении туркменского паспорта; по Ахалскому велаяту – 2 обращения от 5 человек, 1 обращение из 2 – о несогласии с судебными постановлениями, а второе – о социальном обеспечении.

В результате анализа работ, осуществленных Аппаратом Омбудсмена в обозреваемом 2022 году по рассмотрению обращений граждан, а также с целью содействия в уменьшении недовольства граждан и повторных обращений, полного соблюдения при рассмотрении обращений требований законодательства предлагаем нижеследующее:

- Несмотря на рекомендацию Омбудсмена об организации в министерствах, отраслевых ведомствах, подведомственных им учреждениях, органах местной исполнительной власти надлежащего эффективного рассмотрения затрагиваемых в обращениях вопросов в порядке и сроки, установленные законодательством, независимо от того поступили от граждан или компетентных органов, и строгого контроля за этим, в обозреваемом году эти вопросы часто возникали. С учетом данного обстоятельства в перспективе провести соответствующие мероприятия для устранения указанного вопроса; 

- а также, с учетом того, что по городу Ашхабаду и по стране не снижается число письменных и устных обращений, увеличивается число повторных обращений, в основном, связанных с жилищным вопросом, и ввиду того, что городским хякимликом систематически допускается нарушение закона относительно рассмотрения жалоб граждан и обращений и рекомендаций по ним компетентных органов, в том числе Омбудсмена, наладить работы по их предупреждению;

- с целью снижения числа обращений, связанных с земельным правом в велаятах, органам местной исполнительной власти проводить работу в данном направлении и держать под постоянным контролем данный вопрос.

Глава V. Деятельность Омбудсмена по оказанию содействия в совершенствовании законодательства

Как известно, в истекшем году, проходившем под девизом «Эпоха народа с Аркадагом», было торжественно отмечено 30-летие со дня принятия Конституции Туркменистана, являющейся основой национального законодательства. В прошлом году в соответствии с нормами Основного Закона была проделана значимая работа в законотворческой сфере. По сложившейся традиции, с целью определения ключевых задач законотворческой деятельности и его основных направлений, были продолжены встречи главы Туркменистана с представителями законодательного органа. В частности, 1 марта прошлого года Национальный Лидер туркменского народа, Герой-Аркадаг Гурбангулы Бердымухамедов, на тот период являвшийся Президентом Туркменистана, Председателем Халк Маслахаты Милли Генгеша, на встрече с членами первого созыва Халк Маслахаты и депутатами Меджлиса обсудил стоящие перед парламентариями важные задачи и пути их практической реализации.

На этой встрече Национальный Лидер туркменского народа отметил, что в соответствии с принятыми основными направлениями развития страны на 2022-2052 годы в сфере законодательной деятельности стоят большие задачи, предусматривающие совершенствование законодательства и его норм, направленных на защиту прав и свобод человека, развитие экономики, системы социальной политики, науки, образования, культуры и молодежной политики, цифровой системы, а также на охрану окружающей среды, рациональное использование природных богатств, модернизацию агропромышленного комплекса, внешнеполитической деятельности Туркменистана, органов местной представительной власти и местного самоуправления, избирательной системы.

Также, в течение прошлого года под руководством уважаемого Президента Туркменистана Сердара Бердымухамедова были определены конкретные меры, нацеленные на эффективную реализацию преобразований, предусмотренных в Программе «Возрождение новой эпохи могущественного государства: Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана в 2022-2052 годах».

Как известно, с целью обеспечения законодательных основ выполнения этих программ и планов в течение отчетного года Милли Генгешом Туркменистана последовательно совершенствовалась в соответствии с требованиями времени законодательно-правовая база Туркменистана. Таким образом, в рассматриваемом году было принято 52 закона, представляющие собой новые и усовершенствованные законы путем внесения изменений и дополнений. В частности, в числе принятых новых правовых актов – Законы Туркменистана «Об электронном правительстве», «О нотариате и нотариальной деятельности», «О собаководстве и кинологической деятельности», «О государственной молодежной политике» (новая редакция), «О местном самоуправлении», «О цирке и цирковом искусстве».

Следует также отметить, принятие в новой редакции Уголовного кодекса Туркменистана, вступившего в силу с 1 января 2023 года. Нормы данного кодекса, в основном были гуманизированы.

Кроме вышеперечисленного, в отчетный период были внесены изменения и дополнения в другие действующие законы, что демонстрирует проведённую необходимую работу по приведению национального законодательства страны в соответствие с реалиями времени и имплементации в национальное законодательство норм международного права. Будет правильным назвать некоторые из этих правовых актов. В частности, путем внесения изменений и дополнений были усовершенствованы Уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана, Гражданско-процессуальный кодекс Туркменистана, Кодекс об административных правонарушениях Туркменистана, Налоговый кодекс Туркменистана, Кодекс о земле Туркменистана, Законы Туркменистана «О воинской обязанности и военной службе» и «Об обороне», ряд других. Особо следует отметить принятие Закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Положение о почетном звании Туркменистана «Эне мяхри»», поскольку в нем предусмотрены дополнительные льготы для удостоенных почетного звания Туркменистана «Эне мяхри» многодетных матерей и членов их семей.

Как видите, принятые законы предназначены на полное обеспечение правовых основ регулирования развития различных отраслей, а также гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека.

Туркменистан, присоединившись к сотням международных документов, имплементирует эти нормы в национальное законодательство и на деле подтверждает приверженность к их выполнению. Так, следует отметить, что в прошлом году приняты законы Туркменистана о ратификации или присоединении нашего государства к ряду международных документов. Если с одной стороны эти международные документы влияют на деятельность нашей страны на международной арене в различных областях, то с другой стороны им отводится важная роль в защите и реализации прав и интересов человека.

Как известно, деятельность Омбудсмена по содействию совершенствованию законодательства Туркменистана в области прав человека определена в VI главе Закона Туркменистана «Об Омбудсмене». В частности, эта задача Омбудсмена состоит из содействия в приведении национального законодательства в соответствие с Конституцией Туркменистана, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права.

В течение прошлого года Аппаратом Омбудсмена с целью выполнения указанных задач, на регулярной основе осуществлялось ознакомление с законопроектами, разработанными Меджлисом Туркменистана согласно плану законотворческой деятельности и вынесенными на рассмотрение Меджлиса Туркменистана, и по ним были даны соответствующие предложения. Также, представители Аппарата Омбудсмена в качестве членов созданной в Меджлисе Туркменистана Рабочей группы по разработке проекта Закона Туркменистана «О нотариате и нотариальной деятельности» и Проекта Уголовного кодекса Туркменистана принимали участие в ее заседаниях и принимали активное участие в разработке и обсуждении ряда других законов.

Кроме того, Омбудсмен участвовал в мероприятиях, организованных в прошлом году Меджлисом Милли Генгеша, и в ряде совещаний, проведенных с целью рассмотрения законопроектов, разработанных в соответствии с комплексной программой по совершенствованию законодательно-правовой базы.

Как изложено выше, в отчетный период для реализации социально-экономических и демократических преобразований, нацеленных на развитие Туркменистана в различных сферах, совершенствовалась и пополнялась система действующего в стране национального законодательства. Эта деятельность должна быть продолжена, на основе систематического анализа соответствующие нормативно-правовые акты должны приводиться в соответствие с требованиями принятых законов. На основе вышеуказанного с целью содействия совершенствованию законодательства и надлежащего применения законодательства, предлагаем:

- министерствам и отраслевым ведомствам (подведомственным учреждениям), местным органам государственной власти и местного самоуправления продолжить работу по приведению в полное соответствие нормам действующего законодательства принимаемых соответствующих нормативных правовых актов; 

- министерствам и отраслевым ведомствам (подведомственным учреждениям), местным органам государственной власти и местного самоуправления продолжить работу по принятию в установленном порядке и государственной регистрации нормативных правовых актов, являющихся правовой основой для организации деятельности;

 - уполномоченным органам усилить контроль за приведениемминистерствами и отраслевыми ведомствами (подведомственными учреждениями), местными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов с нормами действующего законодательства и обеспечить принятие предусмотренных законами нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность этих организаций и проведение анализа их соответствия законодательству, а также регистрацию в установленном порядке.

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях, содействие в повышении осведомленности в области прав человека

В соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», содействие в повышении осведомленности населения в области прав и свобод человека и гражданина, а также о видах и способах их защиты – одна из основных задач Омбудсмена. Омбудсмен выполняет эту задачу посредством участия в проводимых в стране различных общественных мероприятиях и форумах, а также, выступая на этих мероприятиях и в средствах массовой информации с публикациями материалов.

В отчетном году, как и в предыдущие годы, Омбудсмен участвовал в общественных мероприятиях, продолжил работу по оказанию содействия в повышении осведомленности населения в области прав человека. Как известно, в течение прошлого года были проведены различные мероприятия, приуроченные знаменательным событиям, достигнутым за годы независимости позитивным масштабным успехам, а также событиям международного значения. Омбудсмен, наряду с выполнением возложенных должностных полномочий, принимал активное участие в этих мероприятиях. Также, в течение года проводил предусмотренные в утвержденном Рабочем плане Аппарата Омбудсмена на 2022 год мероприятия, нацеленные на содействие повышению осведомленности населения в области прав человека.

Говоря об этом, прежде всего, следует остановиться на участии Омбудсмена в проведённых в течение прошлого года на регулярной основе значимых мероприятиях. В частности, Омбудсмен принимал участие в состоявшихся прошлом году заседаниях Халк Маслахаты Туркменистана, проводимых следуя традиции обсуждать с народом вопросы государственного значения.

Также, Омбудсмен принимал участие во всех заседаниях Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана шестого созыва, проходивших в течение прошлого года в соответствии с законотворческим планом. На одном из заседаний, а точнее, на семнадцатом, Омбудсмен согласно положениям Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» и повестке дня заседания выступила с докладом о проделанной работе за 2021 год и положении дел в области прав человека. Отдельно следует отметить, что на том же заседании Омбудсмен был переизбран на новый срок.

В частности, в связи с исполнением пяти лет со дня избрания первого Омбудсмена Туркменистана, согласно законодательству, точнее в соответствии с определенными нормами Конституции Туркменистана и Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», состоялись выборы Омбудсмена на новый срок.

Кроме того, Омбудсмен принимал участие во всех проходивших в прошлом году заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, в ходе которых излагала свое мнение и предложения по различным вопросам, включенным в повестку дня относительно обеспечения прав и свобод человека и проектам некоторых документов.

Как известно, Туркменистан в прошлом году председательствовал в Диалоге женщин стран Центральной Азии, выступающего эффективным механизмом в укреплении роли женщин Центральной Азии в социально-экономической и политической деятельности. В течение года состоялось два форума Диалога. В частности, в мае в городе Ашхабаде прошел форум стран Центральной Азии и Российской Федерации «Роль женщин в общественно-политической и социально-экономическом развитии», а также в преддверие Международного дня нейтралитета и 27-й годовщины со дня обретения Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета в Ашхабаде прошел итоговый за год форум Диалога женщин стран Центральной Азии. Омбудсмен также принимал участие в этих важных мероприятиях – форумах Диалога.

Как отмечалось выше, Омбудсмен и сотрудники Аппарата Омбудсмена принимали активное участие в других форумах, проведенных в насыщенном на исторические события 2022 году, а также в торжествах, приуроченных к отмечаемым в стране праздникам, знаменательным датам.

Одним из мероприятий международного значения стала прошедшая в декабре прошлого года международная конференция «Диалог – гарантия мира» в честь Международного дня нейтралитета и 27-й годовщины со дня обретения Туркменистаном статуса постоянного нейтралитета. Омбудсмен и сотрудники Аппарата Омбудсмена участвовали на форуме и в отдельных секциях.

Сотрудники Аппарата также принимали активное участие в организованных в высших учебных заведениях страны форумах по вопросам прав человека, в том числе гендерного равенства. В их числе – конференция «Флаг страны – наша гордость, Основной Закон – сила нашей эпохи», организованная Туркменским государственным университетом имени Махтумкули в честь 31-й годовщины Конституции Туркменистана и Дня Конституции и Государственного флага Туркменистана, конференция «Конституционная гарантия гендерного равенства в Эпоху народа с Аркадагом», организованная женской организацией ТГУ на юридическом факультете. Представители Аппарата Омбудсмена также принимали участие в других мероприятиях, посвященных важным вопросам современности, в частности, семинар организованный в июле с участием представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, семинар по Национальной отчетности Целей устойчивого развития, а также организованные соответствующими структурами Международной организации труда в мае и ноябре прошлого года семинары по обзорам законодательства Туркменистана в области искоренения принудительного труда и запрещении детского труда.

Кроме того, представители Аппарата Омбудсмена, являясь членами рабочих групп министерств и отраслевых ведомств, принимали участие в заседаниях рабочих групп и высказывали свои мнения по рассматриваемым вопросам, подготовленным документам в области прав человека, в том числе с учетом общепринятых норм международного права. В качестве примера следует отметить участие в заседаниях рабочих групп Меджлиса Туркменистана по разработке законопроектов, рабочих групп Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, а также рабочих групп некоторых министерств и отраслевых ведомств по рассмотрению и подготовке документов по определенным вопросам.

Последовательная деятельность осуществлялась в рамках, предусмотренных годовым Планом работ Аппарата Омбудсмена задач по повышению осведомленности населения в области прав человека. В основном, с целью соблюдения положений о гласности деятельности Омбудсмена, согласно Закону Туркменистана «Об Омбудсмене», на интернет веб-сайте Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm) размещались материалы о деятельности Аппарата Омбудсмена в области защиты прав человека, которые ежедневно обновлялись. Вместе с тем, на страницах сайта создана возможность для ознакомления читателей с нормами национального и международного законодательства, регламентирующего вопросы прав человека.

Помимо этого, в средствах массовой информации посредством публикаций до народных масс доводились выступления-статьи Омбудсмена и сотрудников Аппарата о демократическом развитии Туркменистана, ведущейся в стране работе по защите, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, событиях, связанных с жизнью нашего государства.

Так, по случаю 5-й годовщины со дня образования должности Омбудсмена, Аппарата Омбудсмена на телеканале «Altyn asyr» транслировалась специально подготовленное телепередачи на такие темы, как «Активное сотрудничество нашей страны с международными организациями», «Порядок рассмотрения Омбудсменом заявлений-жалоб и их анализ», «Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права». Во время передачи был представлен обзор деятельности Омбудсмена за пять лет со дня избрания на должность, а также Аппарата Омбудсмена за этот период. Кроме того, телезрителям на телеканале «Türkmenistan» была представлена передача на тему «Деятельность Аппарата Омбудсмена».

Также, в различных газетах были опубликованы статьи Омбудсмена, наглядно демонстрирующие механизмы защиты в Туркменистане прав и свобод человека, осуществляемую в стране многогранную деятельность по торжеству демократических ценностей, характер реформ и демократических преобразований. Наряду с этим, в газете «Türkmenistan» опубликованы статьи Омбудсмена «Конституционные основы прав и свобод человека» и «Счастливое будущее детей – гарантия светлого будущего», а также читателям газеты «Нейтральный Туркменистан» было представлено совместное интервью Омбудсмена с заместителем представителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Александру Нартеа - “Работать вместе на благо каждого ребёнка”, приуроченное Международному дню защиты детей и освещающее задачи и потенциал сотрудничества в области прав детей, предпринимаемые усилия в этом направлении.

Вместе с тем, на страницах газет, в частности, таких, как “Türkmenistan”, “Нейтральный Туркменистан”, “Adalat”, “Watan” “Aşgabat” опубликован ряд статей представителей Аппарата Омбудсмена о праздничных мероприятиях, отмечаемых во всех уголках страны, достигаемых грандиозных успехах и важных общественно-политических событиях, а также об осуществляемой в нашем государстве деятельности в области защиты прав и свобод человека, тем самым до читателей доведены информации о различных направлениях прав человека. В качестве примера следует назвать публикации о ведущейся в стране работе в области защиты прав человека - «Гарантируются права человека», «Развитие прав человека в стране за годы независимости», а также о защите прав детей и проявляемой заботе в стране о детях – «Счастливое детство-достояние страны», «Край счастливого детства». В ряду публикаций - материалы о содержании новой редакции Закона Туркменистана «О государственной молодежной политике»: «Во имя созидателей будущего», «Счастливые хозяева светлого будущего», «Залог высокого доверия», а также статья, посвященная 30-й годовщине со дня принятия Конституции Туркменистана «Основной Закон – гарант обеспечения прав человека», «Край культурных ценностей».

В результате участия в отчетном году Омбудсмена в общественных мероприятиях, осуществленной деятельности по содействию в повышении осведомленности наших граждан о реализуемых преобразованиях по защите прав человека в нашей стране, сделан вывод о необходимости проведения последовательно комплексной работы по повышению информированности, знаний и правовой культуры населения, в том числе ответственных должностных лиц, и в поддержку рекомендации, данных в предыдущие годы, рекомендуем следующее:

- подготовить и представить на утверждение в установленном порядке проект единой государственной Программы, предусматривающей конкретные меры к совместному выполнению министерствами, отраслевыми ведомствами, велаятскими, этрапскими, городскими хякимликами, правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями в целях системного, скоординированного и комплексного осуществления деятельности по повышению правовой осведомленности, знаний и правовой культуры населения и ответственных должностных лиц, государственных служащих в страны в области прав человека;

 - изучить международную практику в области разработки подобной вышеназванной государственной программы и результатах претворения в жизнь этой Программы.

Глава VII Международное сотрудничество

Туркменистан в течении отчетного года в международном сообществе, как и в прошлые годы, активно занимал позицию в консолидации усилий по выработке сбалансированных решений вопросов современности, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Ключевые векторы внешнеполитического курса нашей страны обозначены в принятом в прошлом году в «Концепции внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана на 2022–2028 годы», которая ориентирована на содействие всеобщему устойчивому развитию, гуманизации международных отношений.

Согласно документу, конструктивное сотрудничество Туркменистана на международной арене направлена на достижение таких ключевых целей, как обеспечение всеобщего мира и безопасности, практическая реализация правового статуса постоянного нейтралитета страны, в котором придается также большое значение сотрудничеству с авторитетными международными организациями, такими как Организация Объединённых Наций, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Союз Независимых государств, Европейский союз, Организация экономического сотрудничества и т.д.

Развитие успешного партнерства Туркменистана с ООН, её специализированными учреждениями предметно демонстрируется совместно реализованными и ныне претворяемыми в жизнь проектами в различных областях, а также рядом подготовленных и принятых по инициативе Туркменистана резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Одним из таких является, резолюция «2023 год – Международный год диалога как гарантии мира», единогласно принятая 6 декабря 2022 года в ходе 45­го пленарного заседания 77­й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, соавторами которого стали 68 государств­ членов ООН.

В ряду приоритетных векторов внешнеполитического курса Туркменистана также неуклонно выступает укрепление отношений дружбы и сотрудничества с иностранными государствами. В данной связи следует отметить, что 2022 год был ознаменован 30­летним юбилеем установления дипломатических отношений между Туркменистаном и целым рядом государств.

Говоря о национальных правозащитных институтах в контексте международного сотрудничества, то согласно Парижским принципам, взаимодействие с международными организациями и национальными правозащитными учреждениями по правам человека иностранных государств является одним из важных функций НПЗУ.

Согласно Закону Туркменистана «Об Омбудсмене», содействие развитию международного сотрудничества в
области прав человека, изучению и внедрению международных
стандартов, реализации международных обязательств Туркменистана по защите прав и свобод человека и
укреплению дружбы и взаимопонимания между народами, является одним из основных направлений деятельности Омбудсмена Туркменистана.

Международное сотрудничество, как одно из важных направлений деятельности Омбудсмена, также обусловлено отдельной главой и реализовано согласно Годовому рабочему плану за 2022 год.

В данной связи, хотели бы осветить работу Омбудсмена, проведенную в рамках функции по оказанию содействия международному сотрудничеству в области прав человека за отчетный год, также касательно встреч с руководителями международных организаций и НПЗУ зарубежных стран.

Прошедший отчетный год, начался со встречей Омбудсмена с вновь назначенным Представителем Детского фонда

ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане Мохаммадом Файязи. В ходе

встречи, руководители отметили о тесном сотрудничестве Аппарата Омбудсмена с ЮНИСЕФ за прошедшие годы, где

также обсудили перспективы дальнейшего сотрудничества учитывая приоритетные направления в наилучших интересах детей и задачи, поставленные в Национальном плане действий по реализации прав детей в Туркменистане на период с 2018 - 2022 годы и Рабочем плане, подписанном на 2022 год. Согласно данному Рабочему плану на 2022 год, предусматривалось ряд мер для наращивания сотрудничества, а также выполнения совместных мероприятий в деле обеспечения благополучной жизни детей, соблюдения их прав.

Встреча Омбудсмена Туркменистана с Представителем Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане гос. Мохаммадом Файязи.

Одним из таких мероприятий является совместный визит в мае прошлого года Омбудсмена Туркменистана и заместителя Представителя Детского фонда ООН в Туркменистане в Реабилитационный учебно-воспитательный комплекс города Ашхабада. В данном комплексе Омбудсмен Туркменистана и Заместитель Представителя ЮНИСЕФ в Туркменистане ознакомились с особым подходом к детям с инвалидностью различных групп, применяемым квалифицированными педагогами и медицинскими работниками, руководствующимися передовым мировыми опытом, используемым в процедурных кабинетах комплекса, всем необходимым оборудованием, оснащенными современными инновационными и передовыми технологиями, а также со всеми созданными возможностями, необходимыми для того, чтобы каждый ребенок чувствовал себя комфортно. Строительство и ввод в эксплуатацию ряда таких комплексов в Ашхабаде и в велаятах страны – яркое доказательство того, что каждый ребенок в нашей стране окружен заботой государства.

Защита прав детей, повышение осведомленности населения и детей об их правах является одним из основных направлений деятельности Омбудсмена, в честь чего, посвященному 1 июня Международному дню защиты детей, в газете «Нейтральный Туркменистан» от 31-го мая 2022 года было опубликовано совместное интервью Омбудсмена Туркменистана с Заместителем представителя ЮНИСЕФ в Туркменистане Александру Нартеа, в котором поделилась ответами на вопросы корреспондента о работе, проводимой Аппаратом Омбудсмена по мониторингу и оказанию помощи в реализации прав ребёнка, где также Омбудсмен привела примеры плодотворного сотрудничества Аппарата Омбудсмена и ЮНИСЕФ в Туркменистане.

В рамках вышеназванного плана, Аппарат Омбудсмена провела встречу с представителями Офиса народного защитника Грузии с целью изучения опыта работы соответствующего отдела по защите прав детей независимых правозащитных организаций в зарубежных странах. На встрече представители Народного защитника Грузии, Екатерина Схиладзе и Кетеван Сохадзе, а также международный эксперт Георгий Тугуши обсудили законодательство о защите и развитии прав детей в стране, работу, проводимую Офисом Народного защитника в стране, виды обращений детей и их организованное рассмотрение, представили основные функции и передовой опыт соответствующих подразделений.

В качестве примера плодотворного сотрудничества Аппарата Омбудсмена и ЮНИСЕФ в Туркменистане, можно также привести проведенное совместное мероприятие, приуроченное еще к одной знаменательной дате, к 20 ноябрю - Всемирному дню защиты детей. Мероприятие прошло в здании ООН в Ашхабаде с участием ключевых министерств и ведомств страны, общественных организаций, дипломатического корпуса, а также СМИ. Мероприятие с приветственной речью открыли Омбудсмен Туркменистана и Представитель ЮНИСЕФ в Туркменистане г-н Мохаммад Файязи. Затем представители Аппарата Омбудсмена выступили с докладом на тему «Роль Омбудсмена по защите и соблюдению прав ребенка».

Далее последовали выступления, связанные с основными достижениями и планами профильных министерств и ведомств в соответствующих областях сферы защиты детей, в том числе сферы социальной защиты, совершенствованием национального законодательства, связанного с правами ребенка. Целью мероприятия стал обмен опытом и основными достижениями в области прав ребенка, а также информирование общественности о проводимой масштабной работе в данной сфере.

Совместный семинар Аппарата Омбудсмена и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане, приуроченное к 20 ноябрю - Всемирному дню защиты детей.

В течении прошедшего года, представители Аппарата Омбудсмена приняли участие во многочисленных других встречах, семинарах и круглых столах, организованные Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане, на такие важные вопросы как обсуждение вопросов, связанных по содействию в разработке национальной Концепции по укреплению системы защиты детей; Рабочие встречи для обсуждения Стратегии по снижению риска бедствий, ориентированной на права детей; Тренинг для парламентариев по защите прав детей и лиц с инвалидностью в Туркменистане; Круглый стол по обсуждению выводов анализа законодательства на предмет запрещения телесного наказания детей и международного опыта в этой сфере; Национальная консультация по подготовке Национального плана действий по реализации прав детей в Туркменистане на период 2023-2028 годы.

Прошедший отчетный год выдался насыщенным на встречи Омбудсмена с руководителями агентств ООН в Туркменистане и в регионе. В частности, в течении прошлого года, не считая помимо встреч во время участия на мероприятиях, было организовано отдельно три двухсторонних встреч Омбудсмена Туркменистана с руководителем Регионального отделения Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии (РОЦА УВКПЧ ООН), г-ном Ришардом Коменда, как одного из важного и главного партнера.

В ходе этих встреч, были обсуждены ряд вопросов совместного сотрудничества в 2022 году, в частности, в сфере партнерства с Азиатско-Тихоокеанским форумом (АТФ), участия в составлении национальных докладов в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет ООН по правам лиц с инвалидностью, образования в области прав человека и повышения потенциала Аппарата Омбудсмена.

Во время одного из таких визитов руководителя Регионального отделения УВКПЧ ООН, 20 июля 2022 года в здании ООН в Ашхабаде была проведена совместная встреча Омбудсмена Туркменистана со многими главами структурных подразделений ООН в Туркменистане, в котором приняли участие Постоянный Координатор ООН в Туркменистане, Региональный представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии, Постоянный представитель ПРООН в Туркменистане, Постоянный представитель ЮНИСЕФ в Туркменистане, Глава офиса ЮНФПА в Туркменистане и Программный Координатор УНП ООН в Туркменистане. Целью встречи стало обсуждение и координация действий по укреплению совместного сотрудничества Аппарата Омбудсмена и партнеров из ООН в сфере защиты прав человека на пути реализации глобальной повестки Целей Устойчивого Развития (ЦУР).

Встреча Омбудсмена Туркменистана с главами агентств ООН в Туркменистане.

На данной встрече, Омбудсмен Туркменистана детально останавливалась над результатами, достигнутых за период существования института Омбудсмена, а также о дальнейших этапах его развития и укрепления потенциала в нашей стране.

В течении прошлого года Омбудсмен Туркменистана принимала участие во встречах членов национального Руководящего комитета, созданной в рамках реализации «Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и Организацией объединенных Наций на 2021-2025 годы». Следует отметить также участие Омбудсмена Туркменистана на заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, в рамках которого обсуждались ряд вопросов в области прав человека.

В марте 2022 года ежегодные политические консультации между Туркменистаном и Соединенными Штатами Америки продолжили свою работу в формате видеоконференцсвязи, на которой также приняла участие Омбудсмен Туркменистана. Выступая на данном мероприятии, в рамках обсуждения вопросов человеческого измерения, Омбудсмен Туркменистана рассказала о работе проводимой Аппаратом Омбудсмена, также остановилась по другим важным вопросам в области прав человека.

В течении минувшего года, основные мероприятия по повышению потенциала Аппарата Омбудсмена были проведены в рамках проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана», подписанного между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Программы развития ООН в Туркменистане на 2021-2022 годы.

Так, в 16-17 июня 2022 года, для сотрудников Аппарата в гибридном формате был проведен двухдневный семинар, в котором приняла участие также Омбудсмен Туркменистана.
В ходе встречи международный эксперт ПРООН, г-н Георгий Тугуши, провел обзор международной практики в сфере работы национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) с жалобами, привел примеры позитивных организационных и нормативно-правовых аспектов регулирования деятельности НПЗУ для повышения эффективности их работы. Также сторонами были обсуждены соответствующие положения Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» по рассмотрению жалоб. В итоге встречи, эксперт достойно оценил нормы вышеназванного закона на соответствие Парижским принципам, практику работы Аппарата Омбудсмена, и достигнутые им успехи за относительно небольшой период его существования, а также привел рекомендации для дальнейшего совершенствования его деятельности.

Знаковым событием минувшего года в работе Аппарата Омбудсмена в международном значении, стало проведение Оценка потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана группой экспертов из Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений (АТФ), УВКПЧ и ПРООН, в рамках проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана». Подготовкой к оценке потенциала началось с ознакомительной встречи, проведенная в гибридном формате в здании Аппарата Омбудсмена в апреле прошлого года.

В этой встрече приняли участие Омбудсмен Туркменистана, Постоянный представитель ПРООН в Туркменистане г-жа Нарине Саакян, представители Региональных офисов ПРООН в Стамбуле и УВКПЧ ООН в Бишкеке, член Национальной комиссии по правам человека Монголии - независимый эксперт г-жа Нара Ганбат, а также эксперты Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений (АТФ) г-жа Розлин Нунан и г-жа Пип Дарган. В ходе встречи участники ознакомились с методологией для проведения Оценки потенциала Аппарата Омбудсмена, дальнейшими планируемыми мероприятиями, а также обсудили ряд вопросов в этом ключе.

Согласно намеченному плану, 13 июля 2022 года Омбудсмен Туркменистана и Азиатско-Тихоокеанский форум (АТФ) подписали Соглашение о взаимопонимании, согласно которому с 4 по 14 октября 2022 года было запланировано проведение Оценки потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана.

Далее, с 26 по 28 июля 2022 года в формате онлайн состоялись предварительные встречи со специальной командой по проведению оценки потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана. Специальная команда по проведению оценки потенциала Аппарата Омбудсмена состояла из экспертов Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений (АТФ) в лице г-жи Розлин Нунан, г-жи Пип Дарган, г-на Ахмед Шахида и комиссара Национальной комиссии по правам человека Монголии - независимого эксперта г-жи Нара Ганбат, представителей Регионального офиса ПРООН в Стамбуле и Регионального отделения Управления Верховного Комиссара по правам человека (УВКПЧ) ООН для Центральной Азии.

В течение этих трех дней состоялись онлайн встречи Специальной команды по оценке потенциала с Омбудсменом Туркменистана для обсуждения организационных вопросов предстоящего визита специальной команды, брифинг для представителей Аппарата Омбудсмена, а также отдельный брифинг для депутатов Меджлиса Милли Генгеша, представителей Верховного Суда, Министерства Адалат Туркменистана и общественных организаций для ознакомления участников с целью и задачами оценки потенциала правозащитного учреждения страны.

Затем, как было и намечено с 4 по 14 октября 2022 года, Специальная команда по оценке потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана посетила страну, в ходе которого состоялись многократные двухсторонние встречи представителей специальной команды по оценке потенциала с заместителями председателей, представителями комитетов Халк Маслахаты и Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, заместителем председателя Верховного суда Туркменистана, заместителем Генерального прокурора, заместителями хякимов г. Ашхабада и Ахалского велаята, заместителями министров и начальниками отделов Министерства Адалат, Министерства внутренних дел, Государственной миграционной службы и Государственной таможенной службы и тд.

Встреча Омбудсмена Туркменистана с Оценочной комиссией.

Специальная команда по оценке потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана также посетила Балканский велаят, где они встретились с заместителем хякима велаята, представителями хякимлика г. Туркменбаши, а также отдельные встречи с представителями различных общественных организаций, таких как Союз Женщин Туркменистана, Молодежная организация имени Махтумкули, Центральный Физкультурно-Спортивный Клуб Инвалидов Туркменистана, Общество слепых и глухих Туркменистана, Национальное общество красного полумесяца.

С сотрудниками Аппарата Омбудсмена встречи и собеседования делегаты провели отдельным днем. В соответствии с методологией по оценке потенциала, по итогам встреч также был проведен анкетный опрос сотрудников.

В результате проведенной оценке потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана специальная командой, в декабре месяце прошлого года был получен первый проект документа Отчета об оценке потенциала с рекомендациями. Стратегический план, который будет разработан по результатам данной оценки, окажет положительное воздействие на дальнейшее совершенствование деятельности Аппарата Омбудсмена и окажет положительное воздействие во время подачи заявления об аккредитации Аппарата Омбудсмена Туркменистана в Глобальный Альянс национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ).

Согласно Парижским принципам, поддержание тесных связей и взаимодействие помимо международных организаций, является также и с национальными правозащитными учреждениями по правам человека иностранных государств является важнейшей функцией НПЗУ. В отчетном году активное взаимодействие Аппарата Омбудсмена Туркменистана происходило с соседними странами из Центральной Азии и близлежащего зарубежья. В качестве одного из примеров можно привести участие Омбудсмена Туркменистана в Первом Форуме Омбудсменов стран Центральной Азии в июне 2022 года в городе Ташкенте, организованная Секретариатом Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсманом), на котором был подписан двусторонний Меморандум «О сотрудничестве между Уполномоченным представителем по правам человека в Туркменистане - Омбудсменом и Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсманом)».

Подписание Меморандума «О сотрудничестве между Уполномоченным представителем по правам человека в Туркменистане - Омбудсменом и Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсманом)».

В ходе прошедшего Форума участники обсудили взаимодействие Омбудсменов стран Центральной Азии, консолидацию усилий и возможностей в сфере защиты прав человека, в том числе женщин, детей и лиц с
инвалидностью и использование цифровых технологий в этом, обеспечения прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Омбудсмен Туркменистана выступая на Форуме отметила, что проведение этого международного мероприятия, подписание двухсторонних Меморандумов о сотрудничестве и принятие Ташкентской декларации как итогового документа со всей убедительностью показывает высокую степень взаимопонимания при определении целей и задач совместного сотрудничества Омбудсменов стран Центральной Азии. Также Омбудсмен Туркменистана на второй сессии Форума выступила с докладом об обеспечении прав лиц с инвалидностью в нашей стране, о созданных условиях для них и о работе проводимой Аппаратом Омбудсмена в этом направлении.

По итогам форума также была принята Ташкентская декларация I Форума Омбудсменов стран Центральной Азии.

Далее в рамках рабочего визита в Узбекистан, Омбудсмен Туркменистана ознакомилась с опытом Узбекистана по созданию региональных представительств Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана). В частности, в составе делегации Омбудсмен Туркменистана на месте ознакомилась с организацией работы Регионального представителя Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) в Самаркандской области.

Во время визита Омбудсмена Туркменистана в Самаркандскую область, были продемонстрированы организационные моменты Народной приёмной Президента Республики Узбекистан Самаркандской области по работе с устным приемом населения и рассмотрению их обращений.

Также, была проведена общая встреча с Уполномоченным при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства (Бизнес - Омбудсман), в ходе которого члены делегации обсудили ряд вопросов и обменялись мнениями.

В результате проведенного ознакомительного визита, был изучен положительный опыт Республики Узбекистан по созданию и организацию работы ряда учреждений по защите прав человека.

В рамках визита Омбудсмена Туркменистана в Узбекистан, состоялась встреча с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский Омбудсман) Алией Юнусовой. В ходе встречи стороны обменялись опытом в вопросах защиты прав детей, мониторинга деятельности учреждений, реализующих их права, работа с общественными организациями, а также международное сотрудничество. Также было отмечено, что Аппаратом Омбудсмена Туркменистана была начата работа по составлению Альтернативного доклада для подачи в Комитет по правам ребенка.

Детский Омбудсмен Алия Юнусова также поделилась опытом Узбекистана создания отдельного института Уполномоченного по правам ребенка и последующей организацией его работы. Как известно, в Узбекистане в 2021 году официально учрежден институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский омбудсмен). Это предусмотрено Указом Президента Узбекистана «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы обеспечения гарантий прав ребенка».

Встреча Омбудсмена Туркменистана с Детским Омбудсменом Республики Узбекистан Алией Юнусовой.

1 июля 2022 года Омбудсмены Туркменистана и Узбекистана также провели отдельную встречу в здании Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана) Узбекистана. В ходе встречи Омбудсмены обсудили основные направления деятельности национальных правозащитных учреждений каждой страны, мандат и организация работы их офисов. Также было обсуждено взаимодействие НПЗУ с государственными органами, гражданским обществом, национальными и международными партнерами. Омбудсмен Узбекистана Ферюза Эшматова также поделилась опытом Секретариата Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен) по получению аккредитации в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ). По окончании встречи Омбудсмены выразили намерение активизировать взаимодействие между учреждениями на международной площадке.

Встреча Омбудсмена Туркменистана с Омбудсменом Республики Узбекистан Ферюзой Эшматовой.

В течении года Омбудсмен Туркменистана принимала участие посредством видеоконференцсвязи также и на не наименее важных региональных форумах и конференциях, посвященных к дате учреждения национальных институтов стран, такие как Международная научно-практическая конференция на тему: «Роль Института Омбудсмена в защите прав человека», приуроченная к 20-летию Института Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики; Международная Бакинская конференция омбудсменов и национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) на тему «Роль омбудсменов и национальных правозащитных учреждений в решении вопросов бизнеса и прав человека», посвященная 20-летию Управления Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) Азербайджанской Республики; Международная конференция на тему «Права и законные интересы человека - высшая ценность государства и общества, приуроченная к 27-летию Института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в Узбекистане.

Новый импульс регионального сотрудничества правозащитных институтов стран Центральной Азии придало организованное Региональное рабочее совещание в рамках Региональной инициативы поддержки национальных правозащитных учреждений в Центральной Азии (CASI/NHRI) прошедшее 21-22 ноября 2022 года в Стамбуле, в котором приняли участие Омбудсмены и представители национальных правозащитных учреждений (НПЗУ), национальные партнеры в лице представителей парламентов, комиссий по правам человека стран Центральной Азии.

Региональное рабочее совещание в рамках Региональной инициативы поддержки национальных правозащитных учреждений в Центральной Азии (CASI/NHRI).

В рамках рабочего совещания, Омбудсмены и представители парламентариев пяти стран Туркменистана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана обсудили приоритетные направления, актуальные для национальных правозащитных учреждений, в числе которых были: аккредитация в Глобальном Альянсе НПЗУ и вовлечение в правозащитные механизмы ООН. Также одной из основных обсуждаемых тем стала роль НПЗУ в продвижении и защите прав человека в условиях возникающих региональных вызовов, таких как конфликты, изменение климата и нарушения прав человека в результате ведения бизнеса.

В отчетном году также продолжились мероприятия по обмену опытом c офисами Омбудсменов государств-участников ОБСЕ. Так, в рамках проекта Центра ОБСЕ в Ашхабаде «Поддержка в развитии потенциала Аппарата Омбудсмена», в июле отчетного года посредством онлайн состоялся обмен мнениями Аппарата Омбудсмена Туркменистана и Офиса Народного Адвоката Молдовы, посвященная роли национальных правозащитных институтов (НПЗУ) в защите прав женщин и поощрении гендерного равенства.

Онлайн встреча Аппарата Омбудсмена Туркменистана и Офиса Народного Адвоката Молдовы

Данная встреча прошла с участием Омбудсмена Туркменистана и Народного Адвоката (Омбудсмен) Молдовы Чеслав Панько, а также сотрудников их аппарата. В ходе обмена мнениями участники обсудили правовые инструменты и механизмы защиты прав женщин и поощрения гендерного равенства, а также такие темы, как роль Офиса Народного Адвоката в защите и продвижении прав человека в Республике Молдова и укрепление сотрудничества между НПЗУ, государственными органами и гражданским обществом.

В июле Омбудсмен Туркменистана также приняла участие и выступила в конференции, посвященная 30-летию сотрудничества Туркменистана и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. На конференции участники встречи заслушали презентации, посвященные успешным проектам сотрудничества между ОБСЕ и Туркменистаном в военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом измерениях, представленные участниками из национальных учреждений, министерств и ведомств страны, а также представителями структурных подразделений ОБСЕ.

В течении прошлого года представители Аппарата Омбудсмена принимали также активное участие в семинарах, организованных Центром ОБСЕ в Ашхабаде, таких как «Укрепление сектора уголовного правосудия в ответе на преступления на почве ненависти», «Проблемы, связанные с верховенством закона, и передовая практика в государствах-участниках ОБСЕ», «Содействие в выполнении положений Национального плана действий Туркменистана в области прав человека на 2021-2025 годы (НПДПЧ), касающихся свободы СМИ и свободы выражения мнения», «Совершенствование законов практики, защищающих свободу мнений и их выражения».

В ноябре отчетного года Омбудсмен Туркменистана посредством видеоконференции приняла участие в качестве наблюдателя и выступила на VII заседании Евразийского Альянса Омбудсменов, посвященной теме «Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека как направление правозащитной деятельности», организованная Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На заседании участники обсудили проблемы трудоустройства, миграции, молодежной политики, правового просвещения как направления правозащитной деятельности, в частности, были затронуты темы просвещения в области прав человека в школах и высших учебных заведениях, информирования общественности по вопросам прав человека. В заключении заседания участниками было подчеркнуто, что скоординированные усилия институтов защиты прав человека способствуют более эффективному осуществлению мероприятий по просвещению и информированию в области защиты прав человека.

VII заседание Евразийского Альянса Омбудсменов, посвященной теме «Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека как направление правозащитной деятельности».

Следом состоялась VI Международная научно-практическая конференция «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками Омбудсменов» на которой Омбудсмен Туркменистана также приняла участие онлайн. Основная тематика конференции была связана с молодежной политикой и проблемами защиты прав молодежи в области образования, трудоустройства, политической, предпринимательской, волонтерской и других сферах общественной деятельности, поддержки социально уязвимых молодых граждан.

Омбудсмен Туркменистана Яздурсун Гурбанназарова выступила на данной конференции с докладом по теме «Участие молодежи в выработке и реализации молодежной политики». В своем выступлении Омбудсмен подчеркнула, что в Туркменистане совершенствованию законодательства в области молодёжной политики, социальной защиты молодежи уделяется особое внимание, о чем свидетельствует принятие новой редакции Закона Туркменистана «О государственной молодёжной политике», «Государственной программы в области государственной молодёжной политики Туркменистана на 2021-2025 годы» и ряда других документов. Также было отмечено, что для молодых граждан в нашей стране созданы широкие возможности развития.

В конце ноября Омбудсмен Туркменистана приняла участие в очередном раунде Диалога по правам человека «Туркменистан - Европейский Союз» которая прошла в Ашхабаде. В ходе диалога Омбудсмен представила об основных достижениях и задачах института Омбудсмена, сотрудничестве с Глобальным альянсом национальных институтов по правам человека и Европейскими партнерами. Стороны также обсудили широкий спектр вопросов касательно реализации международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права. Среди ключевых вопросов повестки дня было верховенство закона и судебные реформы, экономические, социальные и культурные права, сотрудничество в многосторонних форматах с международными организациями.

В отчетном году были также проведены встречи Омбудсмена Туркменистана с Чрезвычайным и Полномочным Послами Федеративной Республики Германия в Туркменистане Михаэлем Уве Бирхоффом и Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Туркменистане Люсия Уайлдом. В ходе проведенных встреч послы были ознакомлены с деятельностью Аппарата Омбудсмена, а также законодательными нормами, регулирующими его деятельность.

29 ноября 2022 года состоялся круглый стол для определенного состава членов Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток, организованная Региональным отделением Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) для Центральной Азии, в котором также приняла участие Омбудсмен Туркменистана. Следом 30 ноября также был проведен и для Рабочей группы названной комиссии. Встречи были проведены с участием представителей УВКПЧ, находящихся с визитом в Туркменистане - заместителя регионального представителя УВКПЧ по Центральной Азии, г-на Фабио Пиана, советника УВКПЧ по правам человека, г-на Артура Яцевича, руководителя Азиатско-Тихоокеанской региональной группы по предупреждению пыток, г-на Ника Кварацхелия. В ходе мероприятий вышеназванные специалисты УВКПЧ представили участникам обзор Международной системы прав человека в контексте борьбы с пытками, а также поделились международным опытом ратификации и реализации Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

В ноябре Омбудсмен приняла участие онлайн также и в международном форуме «Обеспечение прав детей на здоровую окружающую среду» организованный Международным общественным фондом «Zamin» и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

5-6 декабря Омбудсмен Туркменистана принимала участие в Глобальном форуме «Образование в области прав человека» проходившая в городе Самарканде, проходившая под эгидой Национального центра по правам человека в Узбекистане и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН). Форум проводился с участием международных экспертов, специалистов, представителей государственных органов Узбекистана, специализированных образовательных учреждений, гражданского общества, высокопоставленных лиц, ведущих зарубежных правозащитников и профессоров более 30 стран мира.

На пленарных заседаниях были обсуждены достижения и современные вызовы в рамках реализации Декларации ООН об образовании и подготовке в области прав человека (ООПЧ), принципы и подходы в целях достижения эффективного обучения по правам человека. В ходе дискуссий между участниками проходил активный обмен информацией о передовом опыте и лучших практиках, а также о существующих материалах, учреждениях и программах ООПЧ различных стран мира. Слушателям были представлены «мастер-классы» по преподаванию прав человека в юридических высших учебных заведениях Узбекистана, проведенные ведущими профессорами по правам человека из различных университетов мира. В завершении форума был принят итоговый документ «Самаркандский план действий по продвижению образования в области прав человека» на 2023-2025 годы.

Кроме названных мероприятий, представители Аппарата Омбудсмена принимали участие во многих других мероприятиях, касающегося прав и свобод человека.

Так, в начале года представитель Аппарата Омбудсмена принял участие в Форуме общественных организаций Туркменистана, проводимая ежегодно общественной организацией «Йенме». В ходе мероприятия общественные организации поделились результатами своей работы в прошедшие годы, успешным опытом поддержания взаимодействия с государственными органами и бизнес-сообществом. Целью данного форума стала разработка модели межведомственных отношений, продвижение гражданских, социальных, экологических, экономических предложений и повышение осведомленности общественности в сферах развития гражданского общества.

В январе состоялось совместное рабочее заседание Международной организации по миграции (МОМ) и Межведомственной рабочей группы Туркменистана по реализации Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции. На встрече, проходившей в режиме видеоконференции, также принял участие представитель Аппарата Омбудсмена. Ключевая тема встречи – обсуждение подготовки на национальном уровне к Международному обзорному форуму по реализации Глобального договора, проведение которого намечено в мае этого года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

В течении года представители Аппарата Омбудсмена принимали участие во встречах Рабочей группы по реализации Целей устойчивого развития в Туркменистане. В ходе таких встреч были обсуждены вопросы, связанные с подготовкой ко второму Добровольному национальному обзору (ДНО) Туркменистана, а также с разработкой национализированных показателей ЦУР. Также в ходе встречи были представлены сведения о прогрессе в реализации отдельных показателей ЦУР, приведены соответствующие рекомендации и предложения сторон.

С 14 по 17 февраля 2022 г. представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в региональном онлайн семинаре АТФ по вопросам аккредитации национальных правозащитных учреждений, проведенном в формате онлайн. В ходе встречи участники обсудили вопросы, связанные с правилами и процедурами аккредитации национальных правозащитных учреждений, поделились своим опытом и наилучшими практиками в этом направлении, а также приняли участие в «практической работе» в группах и последующих пленарных дискуссиях.

В ноябре представитель Аппарата Омбудсмена принял участие онлайн и выступил на Расширенном диалоге на тему «Женщины и девочки из группы риска в Центральной Азии: устранение коренных причин насилия и поддержка жертв», организованный Парламентом, Офисом Омбудсмена в Республике Казахстан, и Структурой «ООН-женщины» в Казахстане. Целью мероприятия стал обмен опытом, разработка предложений и рекомендаций представителей национальных правозащитных учреждений государств Центральной Азии, представителей государственных органов, активистов гражданского общества, по совместным действиям по предотвращению насилия и оказанию поддержки жертвам.

В конце ноября представитель Аппарата Омбудсмена принял участие на региональной обучающей конференции на тему «Мониторинг содержания под стражей и защита прав человека в контексте предупреждения и противодействия насильственному экстремизму» проходившая в городе Бишкек. Мероприятие было организовано Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), целью которого является повышение осведомленности о правах человека и совершенствование пенитенциарной системы в регионе на основе положительных примеров международного опыта.

В начале декабря 2022 отчетного года, в рамках совместного проекта Аппарата Омбудсмена Туркменистана с представительством Программы развития ООН в Туркменистане «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана» был проведен онлайн семинар «Принципы взаимодействия национальных правозащитных учреждений с правоохранительными органами», которая прошла в здании ООН в Ашхабаде. В нем приняли участие представители правоохранительных органов страны, в том числе их велаятсяких управлений, коллегий адвокатов города Ашхабада и велаятов, присоединившиеся в онлайн формате. В результате мероприятия, участники ознакомились с международными нормами и принципами, повысилась их правовая осведомленность, а также было обсуждено важные стороны и направления взаимодействия с национальными правозащитными учреждениями.

В декабре отчетного года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в учебном семинаре по гендерному равенству, проведенная международным экспертом ЮНФПА Лори Манн. В результате проведенного двухдневного мероприятия, сотрудники Аппарата Омбудсмена ознакомились с передовым мировым опытом в сфере гендерного равенства.

Помимо вышеперечисленного, представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в 6 заседаниях Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств по обсуждению проекта Положения Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств и высказали свои мнения по проекту.

Исходя из приведенного из этого раздела, за 2022 год Аппарат Омбудсмена вела активную деятельность по взаимодействию с международными организациями и национальными правозащитными органами, что в свою очередь способствовало наращиванию собственного потенциала независимого правозащитного учреждения и укреплению дальнейшего сотрудничества с международными партнерами в области прав и свобод человека и гражданина.

Внешнеполитический курс Туркменистана на международной арене как известно, нацелен на плодотворное сотрудничество с международными организациями и на всеобщее устойчивое развитие, что на деле наша страна последовательно демонстрирует осуществление конкретных мер по выполнению международным обязательствам в области прав человека. С целью дальнейшего обеспечения международных обязательств нашей страны в области прав человека рекомендуем:

- министерствам и ведомствам принять необходимые меры для выполнения рекомендаций договорных органов ООН, принятых во внимание Туркменистаном;

- изучить возможность присоединения к новым международным документам в области прав человека.

VIII глава. Обращения и рекомендации Омбудсмена

 В соответствии со статьей 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, в числе основных функций Омбудсмена, являющегося Уполномоченным представителем по правам человека в Туркменистане, выступают соблюдение прав и свобод человека и гражданина, содействие в восстановлении их нарушенных прав и свобод, и согласно статьи 18 указанного закона рассмотрение их обращений на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана.

В соответствии со статьей 27 указанного Закона, Омбудсмен в пределах своей компетенции вправе обратиться за содействием в проверке принятых к производству жалоб в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и при установлении факта нарушения прав и свобод человека и гражданина на основании статьи 30 направлять на предприятие, в учреждение, организацию или должностным лицам нарушившим их, рекомендацию с предложением принять необходимые меры для их незамедлительного восстановления.

В этой главе доклада остановимся на обращениях и рекомендациях, направленных согласно статье 27 и в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене».

Таким образом, в этой главе мы остановимся на некоторых примерах, которые были удовлетворены в результате проведенных проверок в течении отчетного года, по направленным Омбудсменом 101 обращению, 3 рекомендациям и 6 жалобам – по принадлежности.

В частности, несмотря на то, что Конституцией Туркменистана, Жилищным кодексом Туркменистана и иными нормативными правовыми актами гарантируется право граждан на приобретение жилья, проживание в приобретенных домах и иные права, в ходе проведенных проверок были выявлены ситуации вынужденного обращения некоторых из них в различные организации, в том числе к Омбудсмену в связи с нарушением их прав на жилье.

Так, с учетом прав, предусмотренных Жилищным кодексом Туркменистана, а также нуждающихся в жилье большого количества членов семьи, в.т.ч и несовершеннолетних детей, обращения наших женщин об оказании помощи в обеспечении жильем находятся в центре основного внимания Омбудсмена. По результатам проведенной по ним работы некоторые из них были удовлетворены.

К примеру, было зарегистрировано заявление жительницы города Ашхабада Ш.Р., прописанной в доме родителей мужа, а также в связи с отсутствием возможности проживания в родительском доме ввиду большого числа жителей, она с супругом и девятью детьми проживала в однокомнатной квартире общежития, находящегося по месту работы. В заявлении было указано, что с 2015 года она стоит на очереди на земельный участок и жилье, однако в связи с тем, что очередь не продвигалась обеспечение ее жильем было невозможно. В данном контексте заявительница - нуждающаяся в обеспечении жильем, просила оказать содействие в решении ее вопроса. Омбудсменом были проверены приведенные Ш.Р. факты, в частности, во время посещения места жительства были изучены жилищные условия и обосновав для удовлетворения ее обращение со ссылкой на статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в хякимлик города Ашхабада была направлена рекомендация, в ответе на которую сообщалось, что заявление Ш.Р. удовлетворено, её семье выделена трехкомнатная квартира в доме №…по улице А.Бердиева города Ашхабада, и ведется соответствующая работа по оформлению в соответствии с требованиями действующего в Туркменистане законодательстве.

Этот пример, приведенный в Докладе, - свидетельство того, что Аппарат Омбудсмена держит в центре постоянного внимания вопросы, связанные с защитой прав граждан на жилье, в частности, многодетных семей, обеспечением воспитания детей в соответствующих жилищных условиях.

Удовлетворительные результаты достигнуты также по итогам проведенной Аппаратом Омбудсмена работы по коллективным письменным жалобам граждан, выражающих недовольство деятельностью органов местной исполнительной власти по жилищным вопросам.

к примеру, было зарегистрировано коллективное заявление жителя города Ашхабада Т.Б. и других, в котором указывалось, что в результате сноса их жилья они были переселены в жилой дом низкого качества и не полностью оборудованное. Об этом ими было направлено обращение в орган местной исполнительной власти, которое осталось безрезультатным. В заявлении содержалась коллективная просьба об оказании содействия в этом вопросе. В результате проведенной работы сообщалось, что для исправления указанных в заявлении недостатков работниками индивидуального предприятия «Arslan» приведены в надлежащее состояние тепло-и охладительные системы жилого дома, на местах полностью установлены системы нагрева воды, газовые плиты, исправительные и ремонтные работы проведены в туалетах, ванных комнатах, на балконах, исправлена должным образом система отвода дождевых вод с крыш домов, налажена система связи, продолжаются работы по соединению домов к соответствующим системам и установлены в квартирах счетчики потребления электроэнергии и питьевой воды, проведена реконструкция фасадов жилых домов, а также с целью налаживания полностью водоснабжения жилого дома подрядчиком ведется строительство водных резервуаров и водостанций, кроме того, соответствующим руководителям поручено полностью в соответствии со строительными нормами исправить недостатки жилого дома и осуществлять контроль.

Также, Омбудсменом к производству было принято коллективное заявление от жителей дом... по улице Сенагат Бюзмейинского этрапа города Ашхабад У.Н. и других с выражением недовольства тем, что возведение жилого дома на основании заключенного договора о паевом строительстве не начато, и просьбой оказать содействие в этом вопросе. В соответствии со статьей 27 Закона, на основании обращения Омбудсмена, хякимликом города Ашхабада оказано содействие в рассмотрении и установлено, что запоздание сроков начала возведения дома на основании договора о паевом строительстве обосновано решением общественной рабочей комиссии по жилью хякимлика города Ашхабада о необходимости обеспечения жильем хозяйства, дома которых попали под снос. Эти дома были расположены на месте, предусмотренном под строительные площадки 1-го 4-х этажного 32-х квартирного дома и 1-го 4-х этажного 48-ми квартирного жилого дома, запланированных к возведению согласно постановлению № 508 от 23 апреля 2021 года хякимлика города Ашхабада за счет средств госбюджета по улице Сенагат Бюзмейинского этрапа города Ашхабада. Также, было установлено, что в настоящее время индивидуальным предприятием «Humarala» начато строительство жилья по договору о паевом строительстве для жителей дома 0 по улице Сенагат Бюзмейинского этрапа города Ашхабада.

К примеру, Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано обращение жительницы города Ашхабада Н.Дж. об оказании содействия в восстановлении права на жилье ее и несовершеннолетнего ребенка. В заявлении указывалось, что она была прописана в доме, находившейся в собственности ее супруга К.Дж. После сноса дома и получения взамен квартиры муж отказал ей и несовершеннолетней дочери Д.Дж. в прописке по новому адресу. Расторгнув заключенный с ней брак, он, несмотря на ее несогласие, пытался через государственную нотариальную контору продать предоставленное жилье. На основании решения суда государственную нотариальную контору обязали заключить договор о купле-продаже, после чего иск лица, приобретавшего жилье, был удовлетворен судом. В результате, она вместе с несовершеннолетней дочерью Д.Дж. была выселена. На основании статьи 30 Закона в Верховный суд Туркменистана была направлена рекомендация, в ответе на которую сообщалось, что обращение гражданки удовлетворено, в соответствии с требованиями Гражданско-процессуального кодекса Туркменистана, аннулировано решение суда, согласно которому государственная нотариальная контора была обязана заключить договор о купле-продаже, а также о выселении матери и дочери. Статус спорной квартиры был приведен в первоначальный вариант.

Как видно из этого примера, нарушенное гарантированное законодательством право на проживание в жилом доме заявителя и ребенка, в частности, несовершеннолетнего, в том числе Законом Туркменистана «О государственных гарантиях прав ребенка» и Жилищного кодекса Туркменистана, было восстановлено.

Статьей 24 Закона Туркменистана «О миграции» гарантировано право наших граждан на выезд из Туркменистана и въезд в Туркменистан. Однако, некоторые обращения граждан содержат сведения о нарушении положений данного закона, ограничении прав на свободное передвижение.

К примеру, Омбудсменом к производству была принята телеграмма жителя Балканского велаята, казаха по национальности О.У. о содействии в выезде в короткие сроки за пределы Туркменистана. При этом, указывалось, что, несмотря на разрешение выехать на постоянное место жительства за рубеж, его имя и имя сына не были включены в списки, выезжающих за границу. В ответе на обращение Омбудсмена об оказании содействия в проверке указанных фактов, направленное на основании статьи 27 Закона в Государственную миграционную службу Туркменистана, отмечалось отсутствие препятствий для выезда за пределы Туркменистана О.У. и его сына, а также сообщалось, что они беспрепятственно выехали за пределы страны.

Зарегистрированная жалоба жителя Марыйского велаята К.А. с указанием, что соответствующими службами не разрешается выезд его за границу и просьбой оказать содействие в этом вопросе, на основании статьи 27 Закона была направлена в Государственную миграционную службу Туркменистана для оказания содействия в проверке приведенных заявителем фактов. В ответе на обращение Омбудсмена сообщалось, что в соответствии со статьей 24 Закона Туркменистана «О миграции» для выезда из страны и въезда в страну К.А. препятствий не имеется, о чём гражданину был направлен ответ.

В период распространившегося в мире острого инфекционного заболевания COVID19 во всех странах с целью предупреждения этой болезни были введены временные ограничения. В этот период в Туркменистане также с целью охраны здоровья народа в качестве временной меры были отменены воздушные сообщения в зарубежные страны, однако наше государство, заботясь об оставшихся за рубежом наших гражданах, организовало специальные авиарейсы по некоторым направлениям для возвращения их на родину. Омбудсмен в рамках мероприятий по соблюдению прав граждан, предусмотренных в годовом плане работы Аппарата, в указанный период, держал под контролем и в то же время проводил соответствующую работу по рассмотрению обращений, связанных с этими вопросами.

В частности, зарегистрированное обращение жителя города Ашхабада Б.А. о содействии в положительном рассмотрении заявления, написанного в Министерство иностранных дел Туркменистана об оказании содействия в возвращении в Туркменистан из-за рубежа его супруги, на основании статьи 27 Закона было направлено в Министерство иностранных дел Туркменистана. В ответе на обращение Омбудсмена сообщалось, что супруга заявителя В.А. вернулась в Туркменистан авиарейсом Франкфурт-Туркменабат, совершенным агентством «Türkmenhowaýollary».

В некоторых письменных жалобах граждан Омбудсмену, указывалось о допускаемом промедлении в исполнении процессуальных производств, открытых по их делам на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, и просьбой оказать содействие в решении этих вопросов. Подобные жалобы Омбудсменом были направлены по принадлежности и удовлетворены в результате проведенной работы Верховным судом Туркменистана.

К примеру, житель Балканского велаята направил заявление, в котором выражалось недовольство невыполнением судебным исполнителем решения, вынесенного Балканабатским городским судом, и содержалась просьба оказать содействие в этом вопросе. Заявление по принадлежности было направлено в Верховный суд Туркменистана и в результате проведенной работы по исполнительному производству в отношении ответчика, отказавшегося добровольно исполнить судебное решение, на основе статьи 45 Закона Туркменистана «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», были применены принудительные меры исполнения, а также при участии членов комиссии устранены создаваемые препятствия для использования Г.Б. квартиры, расположенной по адресу указанному в обращении, и он был заселен по названному адресу, о чем составлен соответствующий акт, судебное решение исполнено полностью.

Также, в некоторых принятых к производству Аппаратом Омбудсмена заявлениях-жалобах граждане выражают недовольство работой правоохранительных органов, указываются, что безрезультатными оставляются заявления о защите имущественных прав, не принимаются меры к лицам, совершившим преступления. В результате проверок, проведенных на основании обращения Омбудсмена по подобным заявлениям-жалобам, было установлено, что помимо несвоевременного и ненадлежащего проведения работ по подобным фактам сотрудниками соответствующих следственных органов, в ходе проведенных проверок и следственных действий имели место случаи нанесения вреда не только гражданам, но и интересам государства.

К примеру, к производству было принято заявление жителя Ахалского велаята Х.М. о том, что его обращение в правоохранительные органы о привлечении к уголовной ответственности граждан обманным путем забравших у него ручные ковры на сумму 900.000 манатов остались безрезультатными, и с просьбой оказать содействие в этом вопросе. В ответе Генеральной прокуратуры Туркменистана на обращение, направленное Омбудсменом в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» сообщалось, что в результате проведённой проверки Х.М. получил 6000 манат от забравших у него ковры граждан Н.Н. и О.А., и достигнута договорённость относительно оставшихся 894.000 манатов. Гражданин был полностью удовлетворен итогами проверки и написал заявление о прекращении проверки.

Принятое к производству заявление жителя Дашогузского велаята Э.Р. о том, что сотрудниками соответствующих правоохранительных органов не принимаются меры по отношению к Н.О., который взял у его сына М.М. деньги с условием отремонтировать его автомашину, и разобрав (распродав) запчасти машины, сбежал, на основании статьи 27 Закона было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана. В ответе по результатам проведенной проверки по обращению Омбудсмена, сообщалось, что проведено следствие по заявлению гражданина М.М. В ходе следственных работ установлено, что Н.О., работавший на арендованном участке за 800 манат без заключения договора в автомастерской предпринимателя А.С. взял у М.М. аванс 8000 манат с условием отремонтировать автомашину, затем забрав у него запчасти на сумму 15600 манатов и распродав их, нанес ущерб на общую сумму 23600 манатов, обманул и сбежал. Против него было возбуждено уголовное дело и большая часть запчастей изъята у граждан, которым они были переданы, и возвращены М.М. Также, сообщалось, что, установив место нахождения и задержав Н.О., были продолжены следственные действия, а предпринимателем А.С. за незаконную передачу без договора в аренду земельного участка Н.О. на основании статьи 301 Кодекса об административных правонарушениях Туркменистана был оплачен штраф в размере 300 манат и произведена оплата за патент. Таким образом, по указанному факту было установлено, что ущерб нанесен не только одному гражданину, но и затронуты интересы государства.

При анализе письменных заявлений-жалоб в адрес Омбудсмена, были выявлены случаи, когда по некоторым вопросам, которые могли решиться на местах, граждане вынужденно обращались в вышестоящие и центральные органы, в том числе к Омбудсмену. В результате проведенной Аппаратом Омбудсмена работы они были удовлетворены.

К примеру, зарегистрированное заявление жителя Дашогузского велаята Д.К. о неисполнении принятых хякимликами Дашогузского велаята и этрапа С.А.Ныязова велаята решений относительно незаконного овладения предпринимателем Р.А. участка земли сверх арендованного земельного участка, в соответствии со статьей 27 Закона было направлено Омбудсменом в хякимлик Дашогузского велаята. В результате проведенной проверки был дан ответ, в котором сообщалось о выполнении требования статьи 118 Кодекса «О земле», в частности, строения на земельном участке 0,039 га рядом с выделенным предпринимателю Р.А. в аренду земельным участком сроком на 39 лет для создания точки торговли и общественного питания, были снесены за его счет и возвращены обратно.

К производству было принято обращение жителя Дашогузского велаята И.Р. с указанием о том, что не может получить от соответствующих органов необходимые документы для оформления через государственную нотариальную контору принадлежащей ему по наследству доли в оставшейся в наследство от отца квартире… дома… по улице Махтумкули города Дашогуз, и просьбой оказать содействие в этом вопросе. Омбудсменом была проведена соответствующая работа, в результате в последующем обращении И.Р. сообщил, что соответствующими органами были выданы необходимые документы, связанные с наследством, и выражена благодарность Омбудсмену за содействие в удовлетворении своего обращения.

Зарегистрированное заявление жителя города Ашхабада А.С. с просьбой освободить А.Р. от обязанности опекуна недееспособного брата на основании постановления №1078 от 6 февраля 2020 года хякимлика Беркарарлыкского этрапа города Ашхабада, в соответствии со статьей 30 Закона, в хякимлик города Ашхабада была направлена рекомендация Омбудсмена о проведение проверки. По ее результатам было установлено, что с апреля 2021 года назначенный опекуном А.Р., не проживал по одному адресу вместе со взятым под опекунство Х.Р. тем самым, не выполнял обязанности опекуна. В ответе также сообщалось, что рекомендация по заявлению была удовлетворена, в частности, постановлением №992 от 12 октября 2022 года хякима Беркарарлыкского этрапа города Ашхабада А.Р. освобожден от обязанности опекуна и опекуном недееспособного Х.Р. назначен заявительница А.С.

Следует отметить, что по сравнению с предыдущими годами снизилось число обращений с запросом граждан о трудоустройстве. Полученные заявления в соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», были направлены в компетентные органы. В ходе проведенных на местах бесед им были предложены вакансии, однако, некоторые из них выражали желание работать на определенной работе и на определенных территориях, отказавшись от предложенных рабочих мест. Нижеприведённые примеры подтверждают это.

В частности, Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано обращение жителя Балканского велаята Б.А., в котором указывалось, что она нигде не работает и стоит на очереди в Отделе труда и занятости населения этрапа, в котором проживает, и содержалась просьба об оказании содействия в обеспечении работой. Основываясь на статью 27 Закона, в Министерство труда и социальной защиты населения было направлено письмо о содействии в проверке указанных в обращении фактов. В полученном ответе сообщалось, что в ходе состоявшейся встречи гражданка была ознакомлена с имеющимися вакансиями в учреждениях-предприятиях, расположенных в пределах велаята, и предложены несколько работ, однако она отказалась от предложенной работы и выразила желание работать по специальности «бухгалтер» или работником младшего обслуживающего персонала в расположенной на территории этрапа Берекет организации, финансируемом из госбюджета. Согласно этой официальной информации Б.А. по запрашиваемому вопросу был дан ответ с разъяснением о праве интересоваться в Отделе труда и занятости населения по месту проживания о наличии на предприятиях-организациях, расположенных на территории этрапа, вакансий на работу по своему желанию.

В течение отчетного года в Аппарат Омбудсмена были устные обращения граждан. Во время приемов их обращения были выслушаны и по их вопросам даны разъяснения законодательства и соответствующие рекомендации, в некоторых случаях возникала необходимость оперативного проведения работы по ним.

В частности, в офисе Аппарата Омбудсмена во время приема в ноябре 2022 года жительница Марыйского велаята Т.К. обратилась в устной форме, сообщив, что соответствующими службами не дается разрешение на выезд за рубеж для того, чтобы навестить сына, и высказал просьбу оказать содействие в этом вопросе. В результате проведенной Омбудсменом работы по данному обращению было установлено отсутствие со стороны специальных служб ограничений на выезд Т.К. из Туркменистана и оказано содействие в получении разрешения от Государственной миграционной службы Туркменистана на выезд в Белоруссию. Таким образом, 28 декабря 2022 года в Аппарат Омбудсмена поступило письмо от Т.К. с благодарностью за содействие в удовлетворении вопроса, которое долгое время не разрешалось.

Кроме того, в соответствии с утвержденным рабочим планом Аппарата Омбудсмена, как и прежние годы, в течение 2022 года в рамках рабочих командировок в велаяты состоялись приемы граждан совместно с членами специальной комиссии по рассмотрению обращений граждан в хякимликах велаятов и на местах рассмотрены устные обращения граждан по различным вопросам, некоторые из которых были удовлетворены.

К примеру, на месте при участии представителей соответствующих организаций были решены вопросы жителя Марыйского велаята Х.О., ранее обратившегося в Аппарат Омбудсмена с письменным обращением, в котором сообщалось, что он воспитывался в Довлетлилер кошги, расположенном в городе Ашхабаде, и содержалась просьба оказать содействие в оформление унаследованного им жилого дома, в который он вернулся для проживания, в продолжении учебы в средней профессиональной школе, обучение в которой пришлось прервать ввиду низкого материального положения и того, что является единственным кормильцем семьи. В результате, Х.О. был удовлетворен проведенной по данному обращению работой и выразил свою благодарность.

Кроме того, житель Марыйского велаята Б.О., сообщив, что его сын, проживающий в генгешлике «Тязе ёл» Байрамалийского этрапа и работающий механизатором в дайханском объединении по месту жительства, в течение 5 месяцев не может получить заработную плату, просил оказать содействие в этом вопросе. Также, житель Туркменкалинского этрапа велаята М.Б. и другие, сообщив, что предприятие «Марымиве», несмотря на сданную выращенную ими продукцию, не производить расчет с ними, просили оказать содействие в произведение расчета. По этим обращениям Омбудсмен также совместно с членами комиссии провел работу на месте, в результате которой филиалом ГАБ «Дайханбанк» по Марыйскому велаяту была выдана заработная плата Ч.О., а также выплачена стоимость продукции М.Б. и другим, их обращения были удовлетворены.

Житель Дашогузского велаята Т.Г., сообщив, что, несмотря на выданный ему Сертификат о передаче в аренду сроком на 99 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, хякимликом Болдумсазского этрапа велаята не выдается гарантийныйсертификат на выращивание продукции и просил оказать содействие в решении вопроса. Этот вопрос, изложенный в устном обращении Т.Г. был удовлетворен при содействии Омбудсмена и на основе поручения руководителя велаятского хякимлика, запрашиваемое гарантийноеписьмо было выдано гражданину Т.Г. хякимликом соответствующего этрапа.

В соответствующей главе Доклада отмечается, что одним из основных направлений деятельности Омбудсмена является оказание содействия развитию международного сотрудничества в области прав человека и в случае возникновения вопросов оказания содействии на территории Туркменистана для рассмотрения обращений, поступающих от Уполномоченных представителей по правам человека других стран, Омбудсмен в пределах своих полномочий проводит определенную работу.

В течение обозреваемого года от Уполномоченных представителей по правам человека других государств было получено 9 обращений и в результате проведённой по ним работы Омбудсменом, запрашиваемые документы были получены от соответствующих сфер и направлены по принадлежности.

В этой главе об обращениях и рекомендациях Омбудсмена поставлена цель на основе вышеприведённых примеров, продемонстрировать, что по результатам рассмотрения поступающих в Аппарат Омбудсмена обращений выносятся удовлетворительные решения, а также обратить внимание на допускаемые нарушения, и тем самым оказать содействие в предупреждении нарушений прав человека.

Также, в этой части Доклада посчитали целесообразным разместить в качестве подтверждения сказанному писем, направленных с выражением благодарности Омбудсмену некоторыми гражданами, вопросы которых были удовлетворены в результате проведенной в течение 2022 года Омбудсменом работы по обращениям граждан.

Глава IХ. Заключение. 

Доклад Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена Туркменистана, о проделанной работе и о ситуации в стране в области прав человека, является шестым докладом, в котором освещена деятельность, осуществлённая в соответствии с «Планом работы Аппарата Омбудсмена на 2022 год», утвержденным Омбудсменом, согласно предусмотренным Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» обязанностям и в пределах возложенных полномочий.

В соответствии с Планом работы Аппарата Омбудсмена за прошлый год велась работа, в основном в таких направлениях, как обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных, культурных прав человека и гражданина, мониторинг за соблюдением прав человека органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами, эффективное рассмотрение обращений граждан, оказания содействии в совершенствовании национального законодательства, в развитие международного сотрудничества в области прав человека, повышение знаний и информированности в области прав человека, содействие работе гражданской общественности, нацеленной на защиту прав человека, усовершенствование деятельности Аппарата Омбудсмена.

Вместе с тем, как следует из названия доклада, был дан обзор положения дел в стране в области прав человека. В частности, в отдельных главах доклада освещены важные события, произошедшие в стране и выполненная работа по обеспечению реализации прав человека и гражданина на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, жилье, труд, отдых, чистую окружающую среду и др.

В докладе деятельность Омбудсмена показана на конкретных примерах. В частности, представлены данные о рассмотрении обращений граждан, выявлении допущенных правонарушений в результате проведенных проверок, восстановлении прав граждан, принятии по отношению к ответственным лицам мер. Также, в соответствующих главах доклада приводятся сведения о деятельности Омбудсмена в таких направлениях, как развитие международного взаимодействия в области прав человека, содействие совершенствованию национального законодательства и повышению информированности граждан в области прав человека. В результате проведенных работ, как и в предыдущие годы, в конце каждой главы, акцентировано внимание на рекомендациях Омбудсмена, нацеленных на совершенствование работ в соответствующих направлениях, усиление контроля, недопущение впредь нарушений прав человека. Выражаем уверенность в том, что ответственные должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления в пределах своих полномочий в дальнейшем будут содействовать соблюдению прав человека.

В завершение доклада отмечаем, что Правительством Туркменистана созданы все условия для полного исполнения Омбудсменом возложенных функций, в том числе дальнейшего совершенствования деятельности Аппарата Омбудсмена, поскольку в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» предусмотрены широкие полномочия и функции Омбудсмена. Омбудсмен заверят, что в пределах предусмотренной Законом компетенции совместно с сотрудниками Аппарата будет осуществляться работа, нацеленная на неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, всестороннее совершенствование деятельности этой независимой организации.

Последние новости
23.02
Заседание Кабинета Министров Туркменистана
23.02
Женщинам и девушкам Туркменистана вручат от имени главы государства денежные подарки по случаю Международного женского дня
23.02
Указ Президента Туркменистана Об Аннагурбанове Н.М.
23.02
Президент Туркменистана поздравил Президента Эстонской Республики
22.02
Национальный Лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты провёл заседание Президиума Халк Маслахаты Туркменистана
22.02
Выступление Национального Лидера туркменского народа, Председателя Халк Маслахаты Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на заседании Президиума Халк Маслахаты Туркменистана
22.02
Президент Туркменистана поздравил Императора Японии
22.02
Национальный Лидер туркменского народа, Председатель Халк Маслахаты Туркменистана поздравил Императора Японии
22.02
Президент Туркменистана поздравил Султана Государства Бруней-Даруссалам
22.02
Очередной номер журнала «Внешняя политика и дипломатия Туркменистана»
top-arrow