СОДЕРЖАНИЕ 

Введение
Глава I.	Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане.
Глава II.	Гражданские и политические права.
Глава III.	Экономические, социальные и культурные права.
Глава IV.	Анализ работы с обращениями граждан.
Глава V.	Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства Туркменистана.
Глава VI.	Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.
Глава VII.	Международное сотрудничество.
Глава VIII.	Запросы и рекомендации Омбудсмена.
Глава IX.	Выводы и предложения.

 ВВЕДЕНИЕ

Как исторически сложилось, каждый год в нашей стране является очередным этапом развития общества и государства. Прошлый год, проходивший под девизом «Туркменистан – Родина мира и доверия», в летописи независимого, постоянно нейтрального Туркменистана стал годом претворения в жизнь масштабной деятельности, направленной на дальнейшую демократизацию государства и общества, совершенствование деятельности органов государственного управления, повышение темпов преобразований по переходу на рыночные отношения, расширение осуществляемых в стране социально-экономических реформ и укрепление их правовых основ, а также на обеспечение благополучной и счастливой жизни каждого гражданина, реализацию их прав.

Во введении доклада подробно остановимся на основных событиях, имевших место в отчетном году в жизни страны и туркменского народа. Как известно, в 2021 году исполнилось 30 лет со дня обретения независимости Туркменистана. В частности, 27 октября 1991 года Конституционным законом Туркменистана «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана» были закреплены независимость и основы государственного устройства Туркменистана. В нем отмечается: «Независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей – обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку независимо от различий в национальном, расовом, социальном происхождении и вероисповедания прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества, в котором верховенствует закон». С этого времени в нашей независимой стране большое значение придается обеспечению прав человека. Так, принята Декларация о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека, в которой определено, что соблюдение прав и свобод человека является основой справедливости и мира.

В прошлом году осуществлялась важная работа по обеспечению и практической реализации прав каждого человека.

В числе основных исторических событий следует отметить переход законодательного органа страны на двухпалатную систему – создание Милли Генгеша, состоящего из Халк Маслахаты и Меджлиса. Это было осуществлено в целях укрепления основ государственного устройства. Модернизация законодательного органа с одной стороны отвечает требованиям современного правового государства, а с другой ­- исходит из исторического опыта народной демократии. Особо следует подчеркнуть, что с переходом на двухпалатную систему возросли возможности представительства в Милли Генгеше всех слоёв общества, кардинального улучшения деятельности по разработке и реализации законов, а также осуществления эффективного контроля за выполнением законов.

В прошлом году приверженный политике «открытых дверей» Туркменистан, выступая с созидательными, гуманными инициативами, оставался в центре внимания международной общественности и содействовал развитию международных отношений. В частности, выступал в качестве страны, организующей и принимающей участие в конференциях, форумах и других различных мероприятиях, посвященных актуальным вопросам мирового и регионального значения, в том числе по таким вопросам, как продвижение прав человека, обеспечение верховенства закона. Прошедший юбилейный год стал одним из успешных, насыщенных событиями во внешнеполитической деятельности страны. Так, в 2021 году Туркменистан председательствовал в Организации Экономического Сотрудничества, и в ноябре прошлого года в столице прошёл 15-й Саммит ОЭС. Стоит отметить, что Туркменистан вошел в качестве наблюдателя в Совет сотрудничества тюркоязычных государств. В прошлом году Туркменистану также был присвоен статус страны-наблюдателя в совете Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Кроме того, Туркменистан был избран членом Исполнительного совета ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, вице-председателем Европейской экономической комиссии ООН, членом Исполнительного совета Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО. Как видим, вышеперечисленное и проведенные в нашей стране другие мероприятия международного уровня служат свидетельством предпринятых нашим государством в прошлом году значимых шагов в экономической, политической сферах, в том числе в области прав человека.

Как нам всем известно, человечество переживает глобальный кризис в связи с пандемией коронавируса в мире. При этом в нашей стране в прошлом году вопрос борьбы с пандемией и принятия многосторонних действий для ликвидации его негативных влияний оставался одной из задач, решению которой уделялось особое внимание. Туркменистан продолжил поддержку скоординированных усилий международного сообщества в борьбе с коронавирусом и в противодействии распространению его политических, социально-экономических последствий. С первых дней распространения этой инфекции в мире, в нашей стране в числе первоочередных мер была определена защита нашего народа от этой угрозы и организована работа по систематическому обеспечению населения на безвозмездной основе медицинскими препаратами по укреплению иммунитета человека. В отчетном году была продолжена всеобщая диспансеризация населения, реализованы другие необходимые мероприятия по повышению иммунитета людей. Также, было продолжено претворение в жизнь мероприятий, предусмотренных в «Плане обеспечения готовности страны к противодействию острому инфекционному заболеванию и принятия мер быстрого реагирования», «Плане оперативных социально-экономических мероприятий в Туркменистане против пандемии острого инфекционного заболевания», утвержденных Постановлениями Уважаемого Президента Туркменистана.

Правильным будет отметить также, что в истекшем юбилейном году, ознаменованном 30-летием независимости, было построено и сдано в эксплуатацию вместо запланированных 30 объектов 73 крупных сооружения на общую сумму 13 миллиардов манатов. Достигнутый рубеж создал благоприятные условия с одной стороны для укрепления экономической мощи страны, а с другой – для повышения социально-бытового уровня жизни граждан, в частности, обеспечения их прав на комфортабельное жилье и на труд за счет создания рабочих мест.

С целью обеспечения анализа положения дел в стране в области прав человека, доступности и прозрачности деятельности, осуществленной в течение года Аппаратом Омбудсмена, в соответствии с утверждённым 27 февраля 2020 года Постановлением Президента Туркменистана «О создании в Туркменистане системы электронного документооборота и интернет веб-сайтов, а также введении их в действие» в прошлом году был создан и введен в действие веб-сайт Аппарата Омбудсмена.

Вышеперечисленные и другие значимые события страны, детальный анализ практической реализации задач по обеспечению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, работа, проведенная Омбудсменом в течение года, отражены в данном Годовом докладе, состоящем из 9-ти глав.

В соответствии со статьей 20 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» доклад представляется на рассмотрение Президента Туркменистана и Омбудсмен выступает с данным докладом перед Меджлисом Милли Генгеша Туркменистана, также он освещается в средствах массовой информации Туркменистана и на веб-сайте Омбудсмена.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане

Эту главу, в которой дается обзор положения в стране по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в год ознаменованный 30-летием независимости Туркменистана, начинаем с анализа успехов, достигнутых нашим государством за этот исторический период. За годы независимости Туркменистан зарекомендовал себя в качестве демократического, правового и светского государства с крепкой законодательным фундаментом, обеспечивающим широкими правами и свободами человека и гражданина, создающего все возможности для созидательной деятельности и достойной жизни людей.

За годы независимости человек, признание его достоинства определены в качества высшей ценности государства. За этот период на постоянной основе совершенствовалась законодательная база социально-экономических и демократических преобразований, сформированы эффективные методы и средства правовой защиты человека и гражданина. Таким образом, забота о всесторонней благополучной жизни народа стала одним из важнейших нравственных принципов независимого развития нашей страны. Нормы, гарантирующие реализацию прав человека в нашей независимой, постоянно нейтральной стране, в первую очередь, были закреплены в Конституционном законе Туркменистана «О независимости и основах государственного устройства Туркменистана». В частности, в Законе предусматривается, что независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей – обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку независимо от различий прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества. Равноправие – необходимое условие и нравственная основа независимости, значимый фактор развития личности, общества и государства. В годы независимости Туркменистан присоединился к основным международным документам в области прав человека, которые внесли в вклад в формирование правовых основ защиты прав и свобод каждого гражданина и человека, и имплементировал их нормы в национальное законодательство. Таким образом, выполняя взятые на себя международные обязательства, Туркменистан подтвердил свою приверженность в этом вопросе. Работы в данном направлении были продолжены и достигнутые в этой сфере новые рубежи нашли свое подтверждение в итогах прошедшего отчетного года. Примером тому служит присоединение в прошлом году Туркменистана к Конвенции «О борьбе с дискриминацией в области образования», Конвенции №122, Конвенции «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения» и практическая реализация норм данных документов.

Как отмечалось в других главах доклада, рассматриваемый период ознаменован исторически значимыми событиями в законотворческой работе и в системе законодательной власти. В прошлом году был дан старт деятельности двухпалатной системы национального парламента. В частности, в марте прошли первые выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана. Эти выборы прошли на принципах демократии, широкой альтернативы, прозрачности и открытости, в атмосфере общественно-политической активности. 14 апреля состоялось первое совместное заседание двух палат Милли Генгеша Туркменистана, состоящего из Халк Маслахаты и Меджлиса. На нем были рассмотрены организационные вопросы и другие приоритетные задачи, стоящие перед данной структурой. Переход законодательного органа на двухпалатную систему создал широкие возможности для принятия отвечающих требованиям времени законов, гарантирующих права и свободы человека и гражданина на основе приоритетности учета общественного мнения, а также для усиления парламентского контроля над реализацией этих мер. В результате проведенной в первый год работы двухпалатным национальным парламентом – Милли Генгешем Туркменистана приняты десятки отвечающих реалиям времени законов в области прав человека. С этими законами и осуществленной в прошлом году Омбудсменом работой по содействию в пределах своей компетенции совершенствованию национального законодательства подробно можно ознакомиться в главе доклада «Деятельность Омбудсмена по содействию совершенствования национального законодательства».

Работы, направленные на обеспечение благополучной жизни, экономических интересов человека и гражданина, были продолжены в год, проходивший под девизом «Туркменистан – Родина мира и доверия».

Свидетельством тому служит многосторонняя деятельность, осуществленная в рамках реализации десятков преобразовательных программ, в том числе «Национальной программы социально-экономического развития страны на 2011-2030 годы», «Концепции развития цифровой экономики Туркменистана на 2019-2025 годы», «Государственной программы развития цифровой экономики Туркменистана на 2021-2025 годы», «Генеральной программы обеспечения населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой водой», «Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы», «Стратегии по управлению и реформированию предприятий с государственным участием в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Программы развития системы интеллектуальной собственности Туркменистана на 2021-2025 годы», а также «Концепции внешнеполитического курса Туркменистана на 2017-2023 годы», «Программы развития внешнеэкономической деятельности Туркменистана на 2020-2025 годы».

В рамках перечисленных Программ скоординировано реализуются задачи по обеспечению поэтапного перехода национальной экономики на рыночные отношения, цифровизации и укреплению высокотехнологичной базы, вложению крупных инвестиций в промышленность, повышению социально-бытового уровня жизни народа. В результате этой деятельности наша страна продолжает свое гармоничное развитие, несмотря на сложившуюся сегодня в мире непростую экономическую ситуацию. Наглядным подтверждением стабильного развития национальной экономики является рост ВВП по итогам прошлого года, который составил 6,2 процента. Данный показатель гарантирует полное обеспечение социальных, экономических прав граждан.

Следует отметить также, что 3 декабря 2021 года с целью организованного проведения мероприятий по снижению влияния на экономику страны осложнений, возникших в мировой экономике, была принята «Программа по снижению влияния на экономику страны осложнений, возникших в мировой экономике, и стабильному развитию национальной экономики на 2022 год» и План мероприятий по её реализации. В данной Программе предусмотрены необходимые меры по поддержанию многопрофильного и устойчивого развития национальной экономики, а также оказанию государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, укреплению социальной обеспеченности населения и улучшению условий жизни народа.

При обзоре обеспечения и соблюдения прав человека в стране, следует отметить, что в течение прошлого года эффективно осуществлялись Национальные планы, принятые с целью неукоснительного соблюдения прав человека. Точнее, претворялись в жизнь мероприятия, предусмотренные в «Национальном плане действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальном плане действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы», «Национальном плане действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», «Национальном плане действий по противодействию торговле людьми в Туркменистане на 2020-2022 годы», «Национальном плане действий на 2021-2024 годы по реализации Стратегии Туркменистана по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию терроризму на 2020-2024 годы», «Плане мероприятий по реализации Государственной программы Туркменистана в области государственной молодежной политики на 2021-2025 годы». С одной стороны – это демонстрирует проведение многосторонних работ по обеспечению в Туркменистане прав человека, а с другой – свидетельствует о приверженности нашей страны взятым на себя международным обязательствам в области прав человека.

В прошлом году в стране осуществлялись не только вышеуказанные Программы и Планы, но и предпринимались значимые практические шаги в области человеческого измерения.

К примеру, в отчетном году с целью обеспечения надежной охраны здоровья граждан в период борьбы во всем мире с пандемией коронавируса, утверждены: новая редакция Государственной программы «Saglyk», «План обеспечения готовности Туркменистана к противодействию острому инфекционному заболеванию и принятию мер быстрого реагирования», «Национальная программа по повышению иммунитета населения в Туркменистане на 2021-2025 годы» и «Национальная стратегия «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее».

В Туркменистане, наряду с принятием мер на национальном уровне, особое внимание уделялось вопросам борьбы с пандемией на мировой арене и преодолению ее последствий посредством разработки эффективных многосторонних методов.

Следует отметить важные события, имевшие место в отчетном году в рамках международного сотрудничества в области прав человека. Особый акцент нужно сделать на успешном проведении в Туркменистане форума – Диалог женщин стран Центральной Азии. Диалог женщин служит эффективной платформой для обсуждения таких вопросов, как реализация гендерной политики и укрепление роли женщин в странах Центральной Азии. 

Наша страна в отчетный период продемонстрировала активность и на международной арене. Туркменистан на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН продолжил практическую реализацию международных инициатив и предложений по всем направлениям международных отношений. В числе основных тем – обеспечение мира и безопасности в мире, противодействие современным вызовам и угрозам, достижение Целей устойчивого развития, экология и другие вопросы.

В апреле прошлого года Туркменистан был избран в члены Исполнительного совета структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-Женщины) на 2022-2024 годы. Проводимые в рамках данной структуры работы – должны стать вкладом в достижение позитивных результатов в деле дальнейшего продвижения международных стандартов в области гендерного равенства, повышения прав и возможностей женщин не только на национальном, но региональном уровнях.

Таким образом, для Туркменистана – это возможность на мировом уровне внести позитивный вклад в реализацию вопросов повестки дня в области прав женщин и продемонстрировать приверженность в своей политике международным обязательствам в области этих прав.

Одно из значимых событий прошлого года – прошедшая в декабре Международная конференция «Политика мира и доверия – основа международной безопасности, стабильности и развития», посвященная 26-й годовщине постоянного нейтралитета Туркменистана. Прошедший форум стал хорошей платформой для обсуждения опыта взаимодействия, накопленного между Туркменистаном и международными организациями, а также перспективных совместных проектов и планов. Так, между министерствами и отраслевыми ведомствами Туркменистана и учреждениями ООН был подписан ряд Рабочих планов на 2022 год. В числе подписанных документов – Рабочий план на 2022 год между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и Детским фондом Организации Объединённых Наций (ЮНИСЕФ), который включает меры, направленные на дальнейшее улучшение положения детей в нашей стране, обеспечение их прав. Данный документ – не первый документ, подписанный между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и Представительством Детского фонда ООН в Туркменистане, нацеленный на проведение совместной плодотворной работы по обеспечению прав детей.

Будучи активным членом мирового сообщества, Туркменистан выступает с важными отвечающими коренным интересам всех стран и народов инициативами по развитию широкого международного сотрудничества.

В отчетном году были приняты Резолюции «Роль и значимость политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития», «Роль Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии», «Сотрудничество между Организацией Объединённых Наций и Организацией Экономического Сотрудничества», «Укрепление связей между всеми видами транспорта для обеспечения стабильных и надёжных международных перевозок в целях устойчивого развития в период и после пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19)», инициированные Туркменистаном на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций предложения и поддержанные международным сообществом.

Говоря о работе, проведенной в рамках партнерства с международными организациями, следует отметить расширяющееся взаимодействие Туркменистана с авторитетными международными организациями в гуманитарной области. В течение прошлого года на заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, проходивших с участием руководителей представительств международных организаций в нашей стране, были обсуждены вопросы расширения гуманитарного сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и его основными структурами, а также методы и механизмы реализации национальных программ и планов, в том числе совместных рабочих планов.

В истекшем отчетном году Омбудсменом в соответствии с годовым рабочим планом, основываясь статьей 44 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в целях оказания консультативной помощи при Омбудсмене был создан экспертный совет и утверждено Положение о нем.

Также, в рамках ведущейся работы по переходу в стране на цифровую систему с целью соблюдения норм указанного Закона о гласности деятельности Омбудсмена, был создан веб-сайт Аппарата Омбудсмена, на отдельных страницах которого до широкой общественности доводятся сведения о работе Омбудсмена, а также о правах человека.

В результате вышеперечисленного вы смогли ознакомиться с положением дел по обеспечению и практической реализации в стране прав и свобод человека и гражданина, в том числе с деятельностью Омбудсмена, осуществлённой на основе годового рабочего плана. В следующей главе доклада будет подробно освещена работа, проведенная в различных областях прав человека и ее итоги.

II глава. Гражданские и политические права

Обозревая обеспечение в стране гражданских и политических прав, прежде всего, следует отметить, что Туркменистан 20 декабря 1996 года ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему, а 28 декабря 1999 года Туркменистан, став участником второго Факультативного Протокола к Пакту об отмене смертной казни, закрепил нормы этих документов в национальном законодательстве. Это стало свидетельством приверженности нашей страны общепринятым нормам международного права в этой сфере, а также взятым на себя международным обязательствам и последовательной реализации их во внутренней и внешней политике.

Далее остановимся на проведенных в истекшем отчетном году работах, подтверждающих вышесказанное. Прежде всего, следует сказать об осуществленной деятельности по укреплению законодательной системы и национального законодательства в данном направлении. Наряду с другими законами были приняты десятки новых и усовершенствованы посредством внесения изменений и дополнений законы, регулирующие гражданские и политические права граждан, а некоторые приняты в новой редакции. В частности, следует отметить принятие в новой редакции Законов Туркменистана «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения», усовершенствование Уголовного кодекса Туркменистана, Кодекса об административных правонарушениях, Гражданско-процессуального кодекса Туркменистана, Законов Туркменистана «О суде», «О пограничных войсках Туркменистана», «О миграции», «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане».

Здесь же, еще раз отметим историческое общественно-политическое событие в системе законодательного органа страны. В прошлом году впервые в истории национальный парламент страны перешел на двухпалатную систему, в частности, в марте прошли выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, был сформирован его состав. С одной стороны, это расширило возможности наших граждан выбирать и быть избранным в представительный законодательный орган, а с другой – участия через избранных представителей в решении актуальных вопросов страны, подготовке законов и их эффективном соблюдении.

Право каждого гражданина выбирать и быть избранным является его основным политическим правом. Право граждан выбирать и быть избранным в государственные органы управления гарантировано и регулируется Конституцией, Избирательным кодексом и иными законодательными актами страны.

Как уже отмечалось выше, 28 марта 2021 года впервые в истории туркменского народа состоялись выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана. В отличие от других выборов, в ходе нынешних в состав Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана избрано 56 членов. На основе непрямого избирательного права посредством тайного голосования членами халк маслахаты велаятов и города Ашхабада были избраны по восемь членов от каждого велаята и города Ашхабада. Таким образом, на этих выборах территория каждого велаята и города Ашхабада стала одним восьми мандатным округом.

Как и на предыдущих выборах, Омбудсмен в соответствии со своими должностными полномочиями осуществлял мониторинг за соблюдением требований законодательства при проведении и подготовке этих выборов. Омбудсмен с сотрудниками Аппарата в дни проведения и подготовки выборов посетили избирательные участки в здании Дома культуры города Аннау этрапа Ак бугдай Ахалского велаята и во Дворце «Мекан» хякимлика города Ашхабада. На выборах было представлено 112 кандидатов, из числа которых 83, или 74,11 процентов составили мужчины, а 29, то есть 25,89 процентов – женщины. Всего по Туркменистану активность составила 98,7 процентов. Выборы прошли при соблюдении принципа состязательности, из 112 кандидатов, зарегистрированных по стране, избрано 48 членов. Кроме того, за всеми этапами выборов наблюдали 440 национальных наблюдателей, назначенных политическими партиями, общественными организациями, группами граждан и кандидатами.

По данным выборам обращений о нарушении своих избирательных прав от граждан либо от кандидатов, в Аппарат Омбудсмена не поступало.

Говоря о соблюдении гражданских и политических прав граждан, следует остановиться также на работе, осуществляемой в стране с целью ликвидации безгражданства. При этом следует подчеркнуть, что в результате реализуемой в Туркменистане гуманной политики по предоставлению гражданства, ежегодно тысячи лиц получают гражданство Туркменистана. Это служит свидетельством эффективной реализации задач, определенных в «Национальном плане действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», утверждённом в январе 2019 года Постановлением Президента Туркменистана.

В истекшем отчетном году эти гуманные акции были продолжены. В соответствии с Законом Туркменистана «О гражданстве Туркменистана», Указом Президента Туркменистана, 2657 человек представители 21 национальности, постоянно проживающие в нашей стране, приняты в гражданство Туркменистана. Кроме того, в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана 406 человек получили вид на жительство в Туркменистане. Уместным будет отметить, что за прошедший отчётный год в Аппарат Омбудсмена не поступало обращений по вопросам гражданства, что обусловлено проведением в стране эффективной работы по ликвидации безгражданства.

В годовом плане работы Омбудсмена, наряду с другими мероприятиями, было предусмотрено осуществление контроля за реализацией гражданских и политических прав граждан. В рамках выполнения этой задачи в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», осуществлялся постоянный контроль за обеспечением прав лиц, находящихся в местах предварительного заключения, исправительных и других специализированных учреждениях, соблюдением в них законодательства, точнее требований Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана.

В центре внимания находились вопросы охраны здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах, а также полного соблюдения в указанных учреждениях санитарных норм, обеспечения их медицинскими препаратами. В период, когда во всем мире, а также в нашей стране ведётся работа по противодействию распространению пандемии острого инфекционного заболевания COVID-19, особую актуальность обретает соблюдение прав на охрану здоровья лиц, содержащихся в перечисленных учреждениях. Таким образом, в результате осуществленного контроля за прошедший отчётный период, установлено нижеследующее.

На основании приказа за № 62 от 18 марта 2020 года Министерства внутренних дел Туркменистана «О проведении комплексных работ по профилактике инфекционных заболеваний в учреждениях внутренних дел Туркменистана», на должном уровне велась работа по охране здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах Министерства, полному соблюдению в учреждениях санитарных норм, профилактике острого инфекционного заболевания COVID-19 и других заболеваний. В соответствии с распоряжением № 587 от 29 декабря 2020 года Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, Главное аптечное управление совместно с Медицинской службой при Министерстве наладили работу по полному обеспечению перечисленных учреждений фармацевтическими средствами. Во многих учреждениях, а точнее в 17-ти – установлены термо-камеры «SATIR-Fever Inspection System CK350-F», измеряющие температуру тела. В спальных и рабочих комнатах лиц, содержащихся в этих учреждениях, столовых и других местах проводились мероприятия по дезинфекции, содержащимися применялись обеззараживающие средства и мази, ежедневно измерялась температура тела с помощью мобильных аппаратов измерения температуры.

Также, на основании специального договора, заключенного с Санитарной эпидемиологической службой Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, каждые десять дней проводились анализ калорийности готовящихся блюд, микробиологического, физико-химического состава питьевой воды, а также исследования для выявления бактерий группы кишечных палочек. Содержащимся в этих местах лицам были выданы противовирусный препарат «Rimantadin», против вирусного гриппа им была сделана 4-х валентная вакцина «Ultriks». Начиная с июля 2021 года, в массовом порядке были взяты мазки со слизистых полости рта и гортани для тестирования COVID-19, а также против вирусной инфекции COVID-19 сделаны I и II компоненты вакцины «Biowak».

В прошедшем отчетном году велись строительные и ремонтные работы для улучшения условий проживания лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах. Точнее, в учреждениях AH-E/1, AH-E/2 Управления полиции Ахалского велаята, BL-E/5 Управления полиции Балканского велаята, DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята осуществлён ремонт систем охлаждения и отопления, а также произведена реконструкция административных и дисциплинарных зданий.

В специализированном отделении учреждения MR-E/16 Управления полиции Ахалского велаята для осужденных лиц создана новая комната для культурного отдыха. В учреждении
MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята завершены работы по строительству 2-х этажного 41-комнатного здания для долговременных свиданий.

Согласно вышеизложенному, частично были выполнены рекомендации Омбудсмена, которые были даны в прошедшие годы в результате проведенных мониторингах. Точнее, в специализированном отделении учреждения MR-E/16 Управлении полиции Ахалского велаята для осужденных лиц создан новый комната для их культурного отдыха.

Как всегда, в центре внимания Омбудсмена находился вопрос, связанный с контролем за соблюдением в исправительных учреждениях прав уязвимых групп осужденных лиц, в частности, несовершеннолетних, а также женщин.

В учреждении MR-E/13 Управления полиции Марыйского велаята, где содержатся осужденные несовершеннолетние, проводилась работа по охране их здоровья, улучшению условий проживания. Обеспечивалось право содержащихся в этом учреждении лиц на получение среднего образования. В средней школе № 14 города Байрамали, расположенной на территории данного учреждения, обучение организовано на основании Плана, утвержденного Министром внутренних дел по согласованию с Министром образования Туркменистана. В прошлом 2020-2021 учебном году 16 из них получили аттестаты о среднем школьном образовании. В течение 2021 года 17 осужденных лиц были освобождены от наказания, из которых 1 – с истечением срока отбывания наказания, а 16 – на основании Указа Президента Туркменистана о помиловании.

За отчетный год в Аппарат Омбудсмена, обращений от осужденных несовершеннолетних лиц и их родственников не поступало.

Как было сказано выше, в учреждении DZ-E/8 Управления полиции Дашогузского велаята, где содержатся осужденные женщины, велась работа по охране их здоровья, улучшению условий проживания. В прошлом году, как уже отмечалось, была проведена определенная работа по капитальному ремонту систем охлаждения и отопления данного учреждения. В отчетный период по данному учреждению от несения наказания были освобождены 557 осужденных лиц, из которых 130 – с истечением срока отбывания наказания, 427 – на основании Указа Президента Туркменистана о помиловании. За отчетный год в Аппарат Омбудсмена обращений от осужденных женщин и их родственников не поступало.

В продолжение темы, следует отметить, что в результате осуществляемой гуманной политики, основанной на принципах милосердия и гуманизма наших предков, а также в целях дальнейшего укрепления единства и сплоченности туркменского общества и каждой семьи, согласно специальным Указам Президента Туркменистана ежегодно проводится акция помилования тысяч осужденных лиц, раскаявшихся в своих деяниях. Эта гуманная акция в год юбилея 30-летия независимости Туркменистана была проведена трижды. На основании Указов Президента Туркменистана всего помиловано 3437 осужденных граждан, в том числе 59 граждан зарубежных государств.

В отчётный период осуществлялось совершенствование деятельности пенитенциарной системы, систематически проводились занятия, семинары, встречи, основной целью которых было повышение знаний сотрудников системы о международных стандартах в отношении к лицам, содержащимся в этих местах. В частности, с участием соответствующих специалистов исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров проведены конференции, семинары, организованные: Представительством Международного Красного креста в Туркменистане - 1, Представительством Программы развития ООН (UNDP) - 2, Представительством в Туркменистане Всемирной организации здравоохранения по Европейскому региону (ВОЗ) и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана – 2, Представительством Управления ООН по наркотикам и преступности по региону Центральная Азия (UNODC) – 1, Центром в Ашхабаде Организации безопасности и сотрудничества в Европе (OSCE) – 1. В отчётный период проведено 82 часа занятий по служебной и боевой подготовке среди личного состава всех исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров.

Аппаратом Омбудсмена совместно с Программой развития ООН организован семинар «Правила Нельсона Манделы» и «Международный опыт и правила ведения работ в области охраны прав человека национальными правоохранительными органами с коллегией адвокатов и международными правозащитными структурами», нацеленный на повышение осведомленности сотрудников правоохранительных органов, в том числе пенитенциарной системы о международных нормах и принципах в области прав человека, показателях правовой помощи ООН в уголовной судебной системе.

Следует также отметить, что Туркменистан на системной основе в соответствующие комитеты ООН подает Национальные доклады о выполнении взятых на себя международных обязательств в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, а также изучает и работает над рекомендациями, данными членами этих комитетов. В качестве примера изучения рекомендаций и проведения работ по ним следует отметить выполнение задач, предусмотренных в утверждённых в стране Национальных планах действий по различным направлениям прав человека. В рамках этой деятельности в прошлом году с представителями соответствующих учреждений был проведен семинар, посвященный обсуждению данных рекомендаций. В качестве примера можно также привести семинар, проведённый Региональным бюро Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии с участием представителей профильных учреждений о значении предложения относительно присоединения к соответствующему Факультативному протоколу Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Следует отметить также, что комиссиями контрольных органов в соответствии со статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Туркменистана, имеющими право без специального разрешения посещать учреждения исполняющие наказание в виде лишения свободы, проведены проверки соблюдения прав лиц, содержащихся в указанных учреждениях, в частности, органами прокуратуры – 419, контрольными комиссиями – 12. Для устранения выявленных в ходе проверок недостатков были внесены акты, предусматривающие меры прокурорского реагирования, 33 протеста, 256 представлений, 88 постановлений, 4 предостережения, по результатам их рассмотрения 239 сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности. В ходе исполнения представлений в отдельных учреждениях проведена определенная работа.

За прошлый год в Аппарат Омбудсмена поступило всего 60 письменных и 15 устных обращения по гражданским и политическим правам, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями закона. Заявителям были направлены письменные ответы и даны устные разъяснения.

По итогам анализа обеспечения в стране политических и гражданских прав граждан и проведённых Омбудсменом в этом направлении работ, с целью оказания содействия им в вопросах соблюдения указанных прав предлагаем нижеследующее:

- продолжить проведение конкретных работ по рекомендациям данными Омбудсменом по итогам проведенных в предыдущие годы проверок деятельности исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров, учитывая их частичное выполнение; 

 - продолжить регулярное проведение совместно с национальными правозащитными органами, а также международными организациями семинаров по повышению информированности работников исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров о международных стандартов в области прав человека;

- усилить работу по обеспечению эффективного рассмотрения правоохранительными и военными органами в установленном законодательством порядке и сроки обращений граждан, связанных с гражданскими и политическими павами;

- усилить контроль за регистрацией в установленном порядке и за основательным изучением жалоб граждан в отношении недовольства следственными действиями по правонарушениям, уголовным деяниям или возбужденным уголовным делам, за соблюдением конституционных прав граждан при проведении следственными органами следственных работ; 

- обеспечить рассмотрение обращений граждан по вопросам их гражданских прав, а точнее их прав по передвижению в пределах страны, выезда и въезда в страну согласно их содержанию, а также в установленном законодательством порядке и сроки. 

III глава. Экономические, социальные и культурные права

Девиз прошлого года «Туркменистан – Родина мира и доверия» созвучен с принятой по инициативе уважаемого Президента Туркменистана Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций «2021 год – Международный год мира и доверия».

Мир и доверие обеспечивают во всем мире дружбу и, в свою очередь, составляют основу экономического развития и социального благополучия.

В результате созидательной политики, определяющей человека в качестве высшей ценности общества и государства, Отчизна уверенно следует по пути социально-экономического процветания. В стране последовательно совершенствуется в соответствии с требованиями времени национальное законодательство, направленное на защиту интересов государства, общества и каждой личности. Также, в отчетный период эффективно осуществлялось совершенствование законодательства, нацеленное на обеспечение экономического, социального и культурного развития государства, систематического улучшения гуманитарных и социально-бытовых условий жизни народа. В течение года были приняты десятки законов, регламентирующих деятельность экономической, социальной, культурной сфер страны. В их числе Законы Туркменистана «О социальных услугах», «О профилактике инфекционных заболеваний», «О профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними», «О государственно-частном партнерстве», «Об образовании» (новая редакция), «О фирменных наименованиях», «О доверительном управлении государственным имуществом», «О почтовой связи». Действующие в настоящее время законы, регламентирующие деятельность экономической, социальной и культурной сфер, усовершенствованы в соответствии с реалиями времени путем внесения изменений и дополнений.

Принятие и поэтапная реализация «Национальной программы по снижению сложившихся в мировой экономике сложных обстоятельств на экономику страны и устойчивому развитию национальной экономики на 2020-2021 годы» и «Плана оперативных социально-экономических мероприятий в Туркменистане против пандемии острого инфекционного заболевания» стало значимым практическим шагом в деле борьбы на государственном уровне с пандемией коронавируса, охраны здоровья граждан, поддержке отраслей экономики.

В рассматриваемый период в целях развития высокотехнологичной и конкурентоспособной цифровой экономики за счет решения задач «Концепции развития цифровой экономики в Туркменистане в 2019-2025 годах», широкого внедрения в отрасли национальной экономики цифровых систем, была принята «Государственная программа развития цифровой экономики Туркменистана на 2021-2025 годы» и План мероприятий по ее реализации. Также следует отметить, что в целях выполнения «Проектного документа «Единое окно для экспортно-импортных операций» между Государственной таможенной службой Туркменистана и Программой развития Организации Объединённых Наций на 2021-2023 годы», была создана Межведомственная комиссия по координации деятельности системы «Единое окно для экспортно-импортных операций». Как известно, в 2020 году Туркменистан получил статус наблюдателя во Всемирной торговой организации (ВТО). Система «Единое окно» служит основным правовым документом ВТО и является одной из составных частей «Соглашения об упрощении правил торговли».

Социальная сфера выступает в числе показателей, определяющих уровень развития государства, и, прежде всего, направлена на обеспечение благополучия всех людей. Достигнутые за годы независимости успехи и прогресс в экономике страны стали прочным фундаментом в деле обеспечения благополучной жизни населения. Ежегодное устойчивое развитие национальной экономики содействует наращиванию инвестиций, направляемых на расширение человеческого потенциала, а другие достигнутые макроэкономические показатели способствуют укреплению социальной защищенности населения и улучшению материально-бытовых условий жизни. В Туркменистане создается хорошая возможность для активной и эффективной реализации социальной политики тесно связанной с реализацией Целей устойчивого развития. К ним относятся – обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания населения, широкая поддержка принципов здорового образа жизни, обеспечение полного гендерного равенства, создание условий для получения высококачественного образования.

Успешная реализация социальной политики и претворение в жизнь «Национальной программы социально-экономического развития страны на 2011-2030 годы», «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы» прослеживается в различных сферах, что можно увидеть на примере общеобразовательных школ, строительства учреждений здравоохранения и улучшения обеспеченности чистой питьевой водой во всех регионах страны.

В настоящее время в соответствии с «Генеральной программой обеспечения населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой воды» в Туркменистане ведется масштабная работа. Наглядное свидетельство тому – строительство и ввод в строй в различных уголках страны современных заводов питьевой воды, водоочистных сооружений.

Социальная защищенность – одно из основных прав человека и определяется комплексом мер и действий, нацеленных на улучшение условий жизни каждого человека. В соответствии со статьей 5 Основного Закона, Туркменистан является государством, гарантирующим социальную защищённость каждого человека. Социальная защищенность, в основном, включает в себя государственные пособия для детей, государственные пособия по беременности и родам, а также вопросы, связанные с производственными травмами, болезнью, старостью, потерей трудоспособности и потерей кормильца, охрану здоровья. Таким образом, социальная защищённость играет важную роль в обеспечении устойчивого развития, продвижении правосудия и реализации прав социальной защиты всех людей. В данном контексте следует отметить принятие Закона Туркменистана «О социальных услугах», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания социальных услуг отдельным группам граждан.

Главный индикатор, определяющий социальный уровень населения любой страны, – это уровень материального благополучия народа. Туркменистан демонстрирует в этом вопросе неизменный устойчивый рост. Подтверждением тому служит ежегодное увеличение на 10 процентов заработной платы, пенсий, государственных пособий и студенческих стипендий. В данной связи 25 сентября 2021 года уважаемый Президент Туркменистана в своем выступлении на Халк Маслахаты Туркменистана сделал акцент на важности обеспечения социальной защищенности многодетных семей, оказания правовой поддержки в этом деле. С учетом этого в ноябре в Кодекс социальной защиты населения Туркменистана были внесены изменения и дополнения.

В отчетный период Омбудсмен с целью исполнения должностных полномочий по контролю за реализацией прав людей, нуждающихся в социальной поддержке, посетил Детский дом города Ашхабада, Дом инвалидов и престарелых людей города Ашхабада, подведомственных Управлению здравоохранения города Ашхабада Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана. В ходе проверок было выявлено, что в основном соблюдаются требования законодательства, но вместе с тем, выявлены нижеуказанные нарушения.

В частности, в Положении Детского дома города Ашхабада, подведомственного Управлению здравоохранения города Ашхабада, предусмотрены повышение профессионализма сотрудников, проведение их аттестации, организация разъяснительных мероприятий в родильных домах о недопустимости отказа от детей, однако эти виды работ не проводились. Кроме того, было выявлено отсутствие книг регистрации обращений граждан, книг жалоб и предложений, а также такие факты, как ненадлежащее проведение инвентаризации имущества Детского дома, несмотря на наличие приказа за 2021 год о ее проведении, не соблюдены в полной мере правила пожарной безопасности.

В доме инвалидов и престарелых людей также выявлено отсутствие книг регистрации обращений граждан, книг жалоб и предложений, а также такие факты, как ненадлежащее выполнение инвентаризации, несмотря на наличие приказа за 2021 год о ее проведение, не соблюдены в полной мере правила пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана была направлена рекомендация об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, об обеспечении контроля за исполнением работы в соответствии с нормативно правовыми актами Туркменистана и информировании Омбудсмена в течение месяца о проделанной работе. На рекомендации были получены соответствующие ответы.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 3 письменных обращения по вопросам социальной защиты. Считаем, что малое число обращений по данному вопросу является результатом обеспечения социально-экономических прав граждан страны в любой ситуации по отношению к любому человеку.

Как известно, в отчётном году под председательством Туркменистана в Ашхабаде прошел 15-й Саммит Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), что в очередной раз продемонстрировало ответственный подход постоянно нейтрального Туркменистана в решении вопросов развития масштабного эффективного сотрудничества в рамках авторитетных международных организаций на двусторонней и многосторонней основе.

Ключевая цель экономической стратегии страны – формирование социально-ориентированной рыночной экономики, обеспечивающей социальные гарантии для всех слоев населения, поэтапное создание предпринимательской и современной рыночной инфраструктуры высокого уровня, формирование национальной экономики, способной обеспечить долгосрочное устойчивое развитие страны. Исходя из этого, одним из приоритетных направлений экономической политики выступает создание самых благоприятных условий для развития предпринимательства, всесторонняя поддержка малого и среднего предпринимательства. Подтверждение тому - совершенствование налоговой системы, упрощение проведения экспортно-импортных операций, льготное кредитование, упрощение процедур выделения земельных участков, кредитных, таможенных и торговых операций. Все эти меры предпринимаются в рамках последовательной реализации «Государственной программы по поддержке малого и среднего предпринимательства на 2018-2024 годы». Данная Программа нацелена на обеспечение высоких темпов экономического и социального развития за счет активизации предпринимательства.

В целях увеличения доли частного сектора в инновационном развитии страны, расширения рыночных отношений, активизации сотрудничества государственного и частного сектора, а также обеспечения стабильного развития экономики, в 2021 году была принята «Стратегия по управлению и реформированию предприятий с государственным участием в Туркменистане на 2021-2025 годы» и План мероприятий по реализации этой Стратегии. Были приняты новые и усовершенствованы действующие законы, направленные на повышение эффективности отраслей в условиях рыночной экономики, поддержку предпринимательской инициативности граждан. Принятие в прошлом году Закона Туркменистана «О государственно-частном партнерстве» призвано содействовать налаживанию государственно-частного сотрудничества, развитию частными предпринимателями национальной экономики посредством модернизации и диверсификации, созданию современных производств, ориентированных на выпуск соответствующей международным стандартам продукции.

Поддержка частного предпринимательства с одной стороны обеспечивает экономические права граждан, а с другой – способствует реализации их прав на трудовую занятость, в частности, права на труд. Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана объединяет в своих рядах около 27 тысяч представителей частного сектора, занятых в различных отраслях национальной экономики, из которых 5231 женщин. В отчетный период 1513 предпринимателей были приняты в члены СППТ, из которых 204 – женщин. В прошлом году в частном секторе было создано 1449 рабочих мест.

В результате осуществления на территории Туркменистана ряда инвестиционных проектов созданы новые рабочие места. Следует отметить, что 8 июня 2021 года уважаемым Президентом Туркменистана в целях поддержки в нашей стране малого и среднего предпринимательства, стимулирования предпринимательской деятельности в различных отраслях национальной экономики, совершенствования государственной поддержки предпринимателям, дальнейшего повышения роли предпринимательства в экономике, а также создания новых рабочих мест, было подписано Постановление «О государственной финансовой поддержке предпринимательства». В соответствии с уточненными данными по результатам систематического мониторинга, осуществлённого Аппаратом Омбудсмена в истекшем году, в 2021 году органами труда и социального обеспечения населения было зарегистрировано 31180 человек, искавших работу, из которых 15196, в частности, 48 % были трудоустроены. Важно также отметить, что из них 43 человека имеют инвалидность.

С целью обеспечения в полной мере права граждан на труд, Туркменистан с сентября 1993 года являясь полноправным членом Международной организации труда, ратифицировал множество конвенций этой организации, а в прошлом году присоединился к Конвенции №122 «О политике в области занятости».

В данном контексте Омбудсмен постоянно изучает и держит на контроле предложения международных организаций в области прав человека.

Одним из приоритетных векторов деятельности Омбудсмена выступает защита прав детей. Согласно годовому рабочему плану Аппарата осуществляется соответствующая работа в данном направлении, в том числе контроль за соблюдением положений национального законодательства в отношении запрета на незаконное привлечение детей к труду. Так, в рамках данной работы, в соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» и с целью недопущения привлечения детей к таким видам работ, как сбор хлопка и другие сельскохозяйственные работы, перевозка грузов, в Генеральную прокуратуру Туркменистана, Министерство внутренних дел Туркменистана, Министерство образования Туркменистана, хякимликам велаятов и города Ашхабада были направлены соответствующие рекомендации об усилении контроля по предупреждению незаконного использования детского труда.

Как видно из вышеизложенного, в отчетный период в стране велась значимая работа по реализации конституционных прав каждого человека на труд. Несмотря на это, определенную часть обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, составили обращения по трудовым вопросам. В частности, в рассматриваемый период число обращений по трудовым вопросам составило 23 письменных или 9,8%, а устных – 5 или 4,5% от общих чисел обратившихся, основная часть которых была связана с трудоустройством. Обращения рассмотрены согласно установленного законодательства, а также даны соответствующие консультации.

Огромное внимание уделяется реализации государственных программ индустриализации страны, строительства жилья, всестороннего развития регионов, формирования современной транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Конституцией Туркменистана каждый гражданин имеет право на жильё и поддержку государства в получении или приобретении благоустроенного жилого помещения и в строительстве индивидуального жилого дома. С претворением в жизнь «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», ежегодно расширяются масштабы строительства государственными и частными строительными предприятиями современных, комфортабельных жилых домов.

В год, ознаменованный торжествами по случаю славного 30-летнего юбилея независимости Туркменистана, состоялись церемонии открытия в различных уголках страны сотен жилых домов, школ и детских садов, объектов здравоохранения, сферы спорта и производственных сооружений, парков. Так, число введенных в строй крупных объектов в отчетном году достигло 73. Значительную часть этих объектов составили жилые дома, тысячи семей получили ключи от квартир. Следует отметить, что среди них были и граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. К примеру, в преддверии знаменательной даты – 30-й годовщины священной независимости Отчизны в Дашогузском велаяте был сдан в эксплуатацию новый четырехэтажный многоквартирный дом, из них сорок восемь квартир были распределены гражданам, нуждавшимся в улучшении жилищных условий. В Государственном бюджете страны на 2022 год также предусмотрены специальные средства для строительства жилья для лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как отмечалось выше, несмотря на расширяющиеся в стране масштабы строительства объектов социального назначения, основная часть поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений касается жилищных вопросов, точнее, в течение года поступило 70 письменных обращений или 29,7%, 51 – устных или 46,0% от общих чисел обратившихся. По данным обращениям согласно Закону были приняты соответствующие решения, из которых 2 удовлетворены. Несмотря на осуществляемую в стране масштабную деятельность с целью обеспечения прав граждан на благоустроенное жилье, ежегодно определенную часть обращений составляют подобные обращения. В некоторых случаях причиной тому служит нарушение законных прав граждан, в других – незаконные действия соответствующих должностных лиц. С конкретными примерами по данному вопросу можете ознакомиться в главе «Запросы и рекомендации Омбудсмена».

Устойчивый экономический рост формирует благоприятные условия для развития здравоохранения. В течение отчетного года, в период, когда во всем мире велась борьба с пандемией коронавируса, проведены важные мероприятия, направленные на охрану здоровья населения, повышение качества оказываемых медицинских услуг. В стране достигнуты большие успехи в борьбе с различными заболеваниями, и данное направление находится в центре постоянного внимания. В настоящее время для эффективного и скоординированного развития данной сферы созданы благоприятные правовые, экономические, финансовые и социальные условия, последовательно совершенствуются национальные законы, связанные с укреплением и охраной здоровья граждан, профилактикой заболеваний. В отчетный период приняты Законы Туркменистана «О профилактике инфекционных заболеваний», «О профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними», «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «Об экологической безопасности».

Особый акцент следует сделать на принятии национальных программ и планов, направленных на решение актуальных задач современности. К примеру, в целях профилактики и борьбы с неинфекционными заболеваниями в Туркменистане, обеспечения здоровья граждан на основе национальных и общечеловеческих ценностей, принята «Национальная стратегия по профилактике и борьбе с неинфекционными заболеваниями в Туркменистане на 2021-2025 годы» и План мероприятий по реализации Стратегии.

Важно также подчеркнуть, что в отчетный период утверждены новая редакция Государственной программы «Saglyk», «План обеспечения готовности к противодействию и реагированию страны на острые инфекционные заболевания», «Национальная программа по повышению иммунитета населения в Туркменистане на 2021-2025 годы» и «Национальная стратегия «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее». «Национальная стратегия «Здоровая мать – здоровый ребёнок – здоровое будущее» вбирает в себя вопросы охраны детского здоровья на всех этапах жизни и полностью отвечает задачам «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», законодательству страны и обязательствам Туркменистана по достижению Целей устойчивого развития.

Правильное питание играет большую роль в деле охраны здоровья и всестороннего развития ребенка. В рамках «Национальной программы по здоровому питанию населения на 2020-2025 годы», Туркменистан совместно с ЮНИСЕФ наращивает опыт в деле вскармливания материнским молоком и дополнительного питания в соответствии с возрастом наряду с обогащением продуктов питания микроэлементами. Межведомственное участие в ряде важных направлений вопросов раннего развития ребенка обеспечивается «Национальной стратегией по раннему развитию детей в Туркменистане на 2020-2025 годы». В отчетный период в рамках данной Стратегии было продолжено тесное сотрудничество по таким направлениям, как повышение доступности высококачественных медицинских услуг, диагностика опасности отставания от развития и инвалидности, оказание постоянной поддержки семьям этих детей. При этом главной целью выступает обеспечение прав на полную реализацию потенциала ребенка за счет оказания всесторонней поддержки семье.

Всесторонняя забота о детях, создание благоприятных условий для воспитания их физически и духовно здоровыми, обеспечение права молодых туркменистанцев на образование, охрану здоровья и др., определены в числе ключевых аспектов социальной политики государства. Как известно, в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана и в целях социальной поддержки подрастающего поколения, оказания содействия в восстановлении здоровья нуждающихся в опеке детей, а также создания благоприятных условий для их счастливой жизни, формирования у них таких высоких человеческих качеств, в марте 2021 года был создан специальный Благотворительный фонд. Постановлением Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана Благотворительному фонду по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям было присвоено имя Гурбангулы Бердымухамедова. С момента образования Благотворительного фонда ведется масштабная эффективная работа. Ярким примером тому служит выделение от Фонда педиатрическим отделениям городских и этрапских больниц Балканского, Дашогузского, Лебапского и Марыйского велаятов машин «Скорой помощи», оснащенных современным оборудованием. Руководствуясь поручениями главы государства в Научно-клиническом центре «Эне мяхри» столицы, а также Научно-клинических центрах «Эне мяхри» Марыйского и Лебапского велаятов за счет средств Фонда были проведены операции и лечение нуждающихся в опеке детей, врачи осуществляли соответствующий контроль за состоянием их здоровья. Операции и лечение детей, которые воспитываются в детских домах, специализированных школах и школах-интернатах, были оплачены за счет средств Благотворительного фонда.

В стране большое внимание уделяется созданию условий для отдыха и восстановления здоровья людей. Граждане пользуются услугами домов отдыха, профилактически-лечебных санаториев, оснащенных передовыми технологиями и расположенных во всех велаятах страны, богатых лечебными природными источниками. В рамках Государственной программы «Saglyk» ведется огромная работа по модернизации системы санаториев. С этой целью была принята и воплощается в жизнь «Национальная программа развития системы санаториев Туркменистана на 2021-2025 годы» и План мероприятий по ее реализации.

В рассматриваемый период были усилены работы по профилактике заболеваний, проводимые в сфере здравоохранения. Так, была осуществлена всеобщая вакцинация населения посредством вакцин «Sputnik V», «EpiWakKorona», «KoronaWak», «BIO wak» и «Sputnik layt».

В течение прошлого года в Аппарат Омбудсмена по вопросам охраны здоровья от граждан поступило всего 5 письменных и 3 устных обращения, которые были рассмотрены в установленном законом порядке.

Одним из основных и неотчуждаемых конституционных прав граждан страны является право на образование и науку. Осуществляемые в настоящее время социально-экономические преобразования требуют реформирования научно-образовательной сферы. Прежде всего, уделяется внимание совершенствованию правовой основы этой сферы, приведению в соответствие международным стандартам деятельности системы за счет присоединения к международным документам. В июне прошлого года принята новая редакция Закона Туркменистана «Об образовании», что призвано содействовать внедрению новых стандартов образования, передовых методов, созданию новых возможностей для расширения взаимодействия с международными организациями и учебными центрами мира.

Гражданам Туркменистана независимо от национальности, пола и иных признаков гарантирована возможность получить образование. С целью укрепления международной правовой основы деятельности в этой сфере в отчётном году Туркменистан присоединился к Конвенции «О борьбе с дискриминацией в области образования».

В Туркменистане ведется также иная деятельность, направленная на обеспечение всестороннего развития молодого поколения, воспитания и получения высококачественного образования, успешно реализуются государственные программы, в том числе эффективно выполняются задачи «Программы совершенствования деятельности детских дошкольных учреждений в области раннего развития и повышения подготовки ребёнка к школе в Туркменистане на 2020-2025 годы» и «Концепции совершенствования в Туркменистане преподавания предметов по естественным и точным наукам». В соответствии с предусмотренными в Концепции задачами по переходу на двенадцатилетнее среднее образование, развитию системы цифрового образования, совершенствованию преподавания иностранным языкам и повышению эффективности преподавания соответствующих предметов по естественным и точным наукам, широко внедряются передовые методы и достижения науки, инновационные технологии в образовательной и воспитательной работе.

Как известно, от имени уважаемого Президента Туркменистана первоклассникам в качестве подарка вручаются компьютеры. Так, в отчетном году 161.739 ученикам первых классов были переданы в дар компьютеры «Bilimli».

Создание совершенно новой для страны отрасли – производство компьютеров является важным фактором в решении вопроса об удовлетворении потребности экономики страны в собственных информационных технологиях.

В прошлом году большое внимание уделялось развитию системы цифрового образования, в частности, в соответствии с Постановлением главы государства в Институте международных отношений Министерства иностранных дел Туркменистана были созданы Научный центр стратегических исследований, школа молодого дипломата и отдел цифровых систем и коммуникаций.

Наша страна развивает нацеленное на внедрение мировых стандартов в образовательную сферу взаимодействие с международными организациями, в основном со структурными подразделениями ООН – Программой развития, Фондом народонаселения, Детским фондом, Специализированным учреждением ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), реализуются совместные проекты и Рабочие планы. Осуществляемая в этом направлении работа нацелена на создание необходимых условий для современного воспитания молодого поколения и получения ими качественного образования.

Вместе с тем, в отчетный период были введены в строй десятки современных образовательных учреждений, что направлено на обеспечение получения молодым поколением высококачественного образования.

В течение рассматриваемого периода Омбудсмен держал в центре постоянного внимания вопросы, связанные с реализацией права детей на образование, предотвращением незаконного привлечения учащихся школ к труду. В рамках этой работы Омбудсмен посетил учреждения образования. Остановимся на некоторых из них. В средней школе № 50 и Вспомогательной школе города Ашхабада, находящихся в ведении Управления образования города Ашхабада, несмотря на соблюдение требований законодательства в общем, были выявлены нижеуказанные нарушения.

В частности, в средней школе №50 города Ашхабада выявлены такие недостатки, как отсутствие Положения школы, ненадлежащее обеспечение медицинского кабинета лекарственными препаратами для оказания первой медицинской помощи, а также отсутствие тонометра и термометра, не соблюдены правила пожарной безопасности.

Несмотря на то, что в Положении Вспомогательной школы города Ашхабада определено создание в школе необходимых условий для нормального образования и воспитания детей, учащиеся школы не обеспечены специальными учебниками и оборудованием, что должно быть предусмотрено с учетом особенностей детей, не выполняются требования противопожарной безопасности, низкий уровень оснащенности медкабинета фармацевтическими средствами, а имеющиеся в наличие хранятся недолжным образом ввиду отсутствия специальных шкафов, количество детей в классах выше положенной нормы, отсутствует спортивный зал для занятий детей физкультурой, нет работников по специальностям психолог и дефектолог, нормативные правовые акты не зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии со статьей 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», Министерству образования Туркменистана была направлена рекомендация направлена об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и обеспечении контроля за исполнением соответствующих нормативно-правовых актов Туркменистана и информировании Омбудсмена в течение месяца о проделанной работе. На рекомендации были получены соответствующие ответы.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило 1 письменное и 3 устных обращения по вопросам права на образование, которые были рассмотрены в установленном законом порядке.

В соответствии с Конституцией страны гарантировано право каждого человека на участие в культурной жизни, свободу художественного, научного и технического творчества. Десятки законов определяют правовые основы деятельности сферы культуры, имеются все возможности для реализации культурных прав каждому человеку, проживающему в нашей многонациональной стране, в том числе представителям других национальностей.

В течение года были проведены различные культурные мероприятия, творческие конкурсы, брифинги, онлайн-встречи, концерты, приуроченные 140-летию города Ашхабада, 30-летию священной независимости страны и 26-й годовщине постоянного нейтралитета Туркменистана.

Во внутренней и внешней политике независимого, постоянно нейтрального Туркменистана особая роль отводится развитию сферы культуры. Развитие культуры и искусства содействует повышению уровня культуры сознания населения. В соответствии с «Программой развития сферы культуры в Туркменистане на 2019-2025 годы» осуществляется необходимая работа по совершенствованию работы театров, киноконцертных центров, библиотек, музеев, детских школ искусств и художественных школ, домов культуры, государственных историко-культурных заповедников. В течение прошлого года в режиме онлайн были организованы десятки выставок произведений мастеров искусств, художественного и народно-прикладного искусства, музейных ценностей.

Ежегодно с 22 по 27 июня в стране, в том числе в регионах проводится Неделя культуры. В прошлом году, в год празднования 30-летия независимости Туркменского государства, эта масштабная творческая акция была проведена в Лебапском велаяте, в рамках которого состоялись церемонии награждения работников культуры, искусства и творческого цеха почетными званиями Туркменистана, победителей конкурса Президента Туркменистана «Türkmeniň Altyn asyry» среди молодых исполнителей и одаренных детей.

Следует отметить, что в этих мероприятиях принимали участие представители различных национальностей, проживающих в нашей стране с национальными номерами. В данном контексте следует отметить, что Туркменистан присоединился к Конвенции «Об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения». Значение этого факта заключается в формировании атмосферы дружбы и доверия между государствами и народами на основе открытых и конструктивных культурно-гуманитарных переговоров, приверженности нашей страны охране национального и глобального культурного наследия.

В отчетный период в Аппарат Омбудсмена обращений относительно нарушений культурных прав не поступало.

По итогам анализа обеспечения в стране экономических, социальных и культурных прав граждан и результатов проведенной Омбудсменом работы, нацеленной на содействие обеспечению их указанных прав, в том числе с учетом данных в предыдущие годы рекомендаций предлагаем нижеследующее:

- продолжить изучение предложений договорных органов ООН и проведение соответствующих работ по ним с целью содействия неукоснительному соблюдению международных обязательств нашей страны по реализации экономических, социальных и культурных прав граждан; 

- усилить контроль за проведением в соответствии с требованиями закона основательного анализа очередности на жилье работников соответствующих учреждений, нуждающихся в жилье, с учетом последовательного поэтапного строительства жилых домов со всеми удобствами по заказу министерств и отраслевых ведомств и с целью недопущения впредь обращений о недовольстве распределением квартир в этих домах;

- осуществлять с целью повышения возможностей реализации прав граждан на труд систематический контроль за деятельностью Министерства труда и социальной защиты населения Туркменистана, управлений и отделов труда и социального обеспечения населения, в том числе за достоверностью сведений о вакансиях, подаваемых учреждениями-организациями в эти структуры, за результатами направления на работу граждан, стоящих в очереди на трудоустройство, в том числе лиц с инвалидностью;

- усилить контроль за соблюдением требований международных обязательств в области обеспечения прав людей с инвалидностью, реализации их прав на доступность социальных услуг, в частности, в зданиях, на транспорте и других сферах обслуживания; 

- обеспечить с целью повышения возможностей людей с инвалидностью и лиц с другими ограничениями доступность публикуемых сведений, произведений, телеэфира, в частности, использование шрифта Брайля, субтитров, услуг сурдопереводчика;

- изучить международный опыт работы независимых органов по защите прав граждан, в частном порядке работающих у физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и находящихся в правовых отношениях с этими юридическими лицами, а также определить важность и возможности создания подобных структур в нашей стране с учетом поступающих в Аппарат Омбудсмена обращений по различным вопросам частного сектора, число которых увеличивается в связи с переходом в стране к частной собственности, а также ввиду отсутствия правовых основ рассмотрения их этой независимой структурой. 

Глава IV. Анализ работы с обращениями граждан 

В Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» установлено, что Омбудсмен своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина, и его деятельность не влечёт ограничение компетенции других государственных органов в этом направлении. В данном контексте одной из основных задач Омбудсмена, как и у других предусмотренных в законодательстве органов, выступает рассмотрение жалоб граждан. Положения об особенностях обращения к Омбудсмену детально изложены в соответствующих статьях указанного Закона, в частности, порядок подачи, условия и сроки рассмотрения обращения на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением прав и свобод граждан. Также, в Законе установлено, что Омбудсмена вправе обратиться в компетентные государственные органы за содействием в проверке жалоб, а при установлении нарушения прав человека и гражданина, вправе направить свое рекомендация об их незамедлительном восстановлении, рекомендательном характере.

В соответствии с указанными положениями проанализирована деятельность Омбудсмена за 2021 год по рассмотрению обращений.

В обозреваемый отчетный период в Аппарате Омбудсмена зарегистрировано 355 обращений, из которых 244 в письменной форме и 111 – в устной. В нижеприведенной таблице эти показатели разбиты по кварталам:

Как видно из показателей, во втором квартале число взятых на учет письменных жалоб возросло, а в третьем и в четвертом кварталах – снизилось. Анализ устных обращений показывает, что их число в третьем квартале увеличилось, а в четвертом – уменьшилось.

По сравнению с предыдущими годами, в 2021 году снизилось количество письменных, а также устных обращений.

Если исходить из годовых показателей, то этот факт можно в определенной степени объяснить эффективностью мероприятий по повышению информированности населения в области прав человека, проводимых на основе годового рабочего плана Омбудсмена.

В связи с введенными ограничениями из-за борьбы во всем мире с острым коронавирусным инфекционным заболеванием, в том числе в связи с реализацией в нашей стране мер по противодействию и профилактике заболеваний, в большинстве случаев встречи Омбудсмена с органами государственной власти на местах и местными органами самоуправления, их ответственными работниками, приемы на местах граждан, мероприятия по рассмотрению затронутых на них вопросах, проводились посредством онлайн-систем. Также, была создана возможность для обращения граждан в Аппарат Омбудсмена по телефонной связи. Кроме того, 16 апреля 2021 года был введен в действие веб-сайт Омбудсмена, на котором указаны адрес офиса Аппарата, и номера контактных телефонов.

В целях разъяснения процедуры порядка обращения граждан к Омбудсмену Туркменистана в письменной и устной формах издано специальное руководство (брошюра), а для обеспечения ее доступности на веб-сайте размещен электронный формат.

Начиная с этого места доклада, в первую очередь, дадим обзор поступивших в Аппарат Омбудсмена в течение года письменных обращений. В нижеследующей таблице приводятся данные анализа по письменным обращениям в разбивке по регионам и кварталам:

Из данных показателей видно, что большая часть от общего числа поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных жалоб, из города Ашхабада. В процентом соотношении этот показатель составил 40,2% или 98 обращений. По Балканскому велаяту зарегистрировано 44 обращения или 18%; Дашогузскому велаяту – 27 или 11,1%; Лебапскому велаяту– 26 или 10,6%; Марыйскому велаяту – 28 или 11,5%. Самый низкий показатель по Ахалскому велаяту – 19, что по отношению к общему числу, зарегистрированных Аппаратом обращений, равен 7,8 %. Также, в рассматриваемый период поступило 2 жалобы от иностранного гражданина, проживающего за границей. Омбудсмен в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» рассматривает жалобы находящихся на территории Туркменистана иностранных граждан. Несмотря на то, что оба обращения этого гражданина были зарегистрированы, они остались не рассмотренными.

Как установлено статьей 21 указанного Закона, при обращении к Омбудсмену не допускаются привилегии или ограничения к заявителям. Это положение неукоснительно соблюдается. Проанализировано число граждан письменно, в том числе коллективно обратившихся в Аппарат Омбудсмена. Сведения о регионах их проживания, пол и национальная принадлежность приведены в нижеследующей таблице:

Из приведенных показателей видно, что граждане, обратившиеся с письменными жалобами в Аппарат Омбудсмена, являются представителями разных национальностей. В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», заявители вправе обратиться к Омбудсмену на родном языке или другом языке, которым они владеют. При этом ответ даётся на государственном языке с переводом на язык, которым владеет заявитель.

Заявители в своих обращениях к Омбудсмену затрагивают различные вопросы. В данной связи был проведен анализ их содержания, результаты которого отражены в нижеследующей таблице:

Из 244 письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в рассматриваемый период, 8 жалобы, повторно, написанные заявителями до того, как им были направлены ответы. Они были объединены с ранее поступившими жалобами и их повторные вопросы в вышеприведенную таблицу не внесены. Таким образом, процентное соотношение по каждому вопросу выведено без учета повторно дублирующих заявлений.

Как видно из анализа, большая часть письменных обращений граждан, как и в предыдущие годы, связана с жилищным вопросом 70 или 29,7%. В сопоставлении с прошлым годом этот показатель увеличился на 5. В прошлом году по вопросам жилищного права от граждан поступило 65 обращений, что составило 22,1%. Если в предыдущие годы в обращениях, в основном были затронуты трудовые вопросы, то в отчетном году число заявителей по данному вопросу уменьшилось, и всего было зарегистрировано 23 обращения, что равно 9,8%. 33 обращения или 14 % от общего числа, составили обращения, в которых выражено недовольство действиями сотрудников правоохранительных органов. 14 или 5,9% – о несогласии с постановлениями судов; 12 – по миграционным вопросам и 12 – жалобы по уголовным делам и преступных деяниях, в процентом соотношении каждый из них составляет 5,1%; по земельному праву и банковским вопросам зарегистрировано по 6 обращений или каждый из них составил 2,5%; по вопросам права на охрану здоровья – 5 или 2,1%; социальному обеспечению и помилованию по 3 или 1,3%; об исполнении постановлений судов, вопросам опекунства-попечительства по 2 или 0,8%; 1 или 0,4% – жалоба, связанная с правом на образование, остальные 44 или 18,7% – другие вопросы.

К другим вопросам относятся обращения, связанные с недовольством граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, долговые или имущественные споры, либо конфликтами с родственниками или соседями, или просьбой о разъяснении законодательства по тем или иным вопросам. Сюда также вошли жалобы заявителей, обращения которых в учреждения и организации остаются безответными либо недовольных полученными ответами и др.

При анализе особое внимание также уделялось приоритетности тех или иных вопросов по регионам, в частности, если по городу Ашхабаду главным вопросом был жилищный, то по Балканскому велаяту трудовое право.

Следует отметить, что в сопоставлении с прошлым годом уменьшилось число обращений о несогласии с постановлениями судов и недовольстве их исполнением, а также обращения по миграционным вопросам. В начале доклада уже отмечалось, что общее число поступивших от граждан обращений в отчетный период тоже сократилось.

Омбудсмен при поступлении жалоб граждан в Аппарат принимает решение о принятии ее в производство, об отказе в приеме или по разъяснению заявителю о законных средствах защиты его прав и свобод.

Обращения, по которым приняты решения о принятии в производство, – это жалобы, порядок, сроки подачи, и содержание которых отвечает требованиям. После регистрации и рассмотрения их в установленном порядке, по ним направляются ответы.

После полного изучения, затронутых в указанных жалобах вопросов, в отчетном году, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в компетентные органы и органы исполнительной власти, а также должностным лицам, были направлены обращения Омбудсмена о содействии в проверке фактов, указанных в обращениях и при согласии с ответами по результатам проведенных по ним проверок, гражданам были даны соответствующие ответы.

Вместе с тем, в отчетный период на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в соответствующие органы были направлены рекомендации, по результатам которых гражданам также были даны ответы.

По обращениям Омбудсмена о содействии в проведении проверок по обращениям граждан, а также по его рекомендациям, были приняты и удовлетворительные решения, с которыми подробно можно ознакомиться в главе доклада Обращения и рекомендации Омбудсмена. Некоторые обращения граждан были направлены по принадлежности для рассмотрения поставленных в них вопросов.
В основном, по принадлежности обращения были направлены в Верховный суд Туркменистана и по итогам их рассмотрения гражданам были направлены ответы.

Однако, жалобы, не соответствовавшие установленным требованиям Закона, остались нерассмотренными. К примеру, нерассмотренными остались обращения, в которых не раскрывалась основная суть вопроса, либо они были без подписи, направленны с нарушением сроков подачи или по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена.

Как определено Законом, одним из видов жалоб, которые остаются нерассмотренными, являются повторно написанные жалобы, в частности, если в них не указаны новые обстоятельства или факты, то эти заявления оставлялись без рассмотрения.

Заявителям, как предусмотрено Законом, в течение не более пяти дней были направлены уведомления о решении, вынесенном по принятию жалобы или отказу в принятии, его основаниях.

В нижеприведенной таблице даны результаты анализа по итогам рассмотрения поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений в разрезе регионов. Также в таблицу добавлены обращения, оставшиеся с прошлого года на начало отчетного периода.

Примерно по одной третьей, в частности, 85 или 34,2% из 244 письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в нынешнем году, были направлены ответы консультативного характера, в которых разъясняются законные средства защиты гражданами своих прав и свобод. Как правило, это помогает заявителям действовать на законных основаниях при решении своих вопросов.

Как видно из таблицы, Аппаратом Омбудсмена к производству было принято 79 обращений, из которых 74 или 30,2% - принятые к производству в нынешнем году. По одному из них в компетентный орган вначале был направлен запрос о содействии в проверке вопроса, поставленного в обращении гражданина, но в связи с несогласием с результатами проведенной данным органом проверки и с целью принятия конкретной меры по заявлению, в данное учреждение была направлена рекомендация Омбудсмена.

Оставшиеся с прошлого года принятые к производству 4 обращения, были ранее направлены для рассмотрения в компетентные органы на основании статьи 27 Закона, по 1 обращению из соответствующей организации были запрошены необходимые документы. Все обращения были рассмотрены и 1 удовлетворено. 65 или 89% обращений, принятых к производству в текущем году, на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были направлены в соответствующие органы с запросом о содействии в проверке указанных в обращениях фактов. По 5 обращениям на основании статьи 30 того же Закона в компетентные органы были направлены рекомендации. Кроме того, 4 обращения по принадлежности направлено в соответствующие структуры. 6 или 9,2% из 65 рассмотренных обращений удовлетворены, 8 остались на конец года нерассмотренными.

Также, по результатам рассмотрения оставшихся с прошлого года заявлений 3 были удовлетворены. Таким образом, всего за отчетный период удовлетворено 9 заявлений. С итогами проведенного анализа по этим обращениям можно ознакомиться в главе «Обращения и рекомендации Омбудсмена».

В вышеприведённой таблице также приводятся данные анализа по регионам. По городу Ашхабаду поступило 98 обращений, 2 из которых объединены с дублирующими. 19 или 19,8% из 96 обращений на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 4 на основании статьи 30 того же Закона направлены в компетентные органы. Из них рассмотрены и получены соответствующие ответы 19, 1 или 5,3% удовлетворено, по одному заявлению, принятому к производству, от соответствующей организации получены затребованные необходимые документы и о результатах направлен ответ заявителю, 4 заявления, направленные в организации для рассмотрения, на конец года остались нерассмотренными. По Балканскому велаяту поступило 44 обращения, из которых 3 объединены с дублирующими повторно. Тем самым, 16 или 39% из 41 обращений на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы, 1 – по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Из них 16 были рассмотрены, 1 или 6,3% – удовлетворено, 1– осталось нерассмотренным на конец года. По Дашогузскому велаяту поступило 27 обращений, из которых 5 или 18,5% на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы, 2 – по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Все были рассмотрены, удовлетворено – 1 или 14,3%. По Лебапскому велаяту зарегистрировано 26 обращений, 1 из них объединено с дублирующимся повторно. Тем самым, 7 или 28% из 25 обращений на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы, 1 – по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. Все были рассмотрены, 2 или 28% – удовлетворены. По Марыйскому велаяту поступило 28 обращений, 1 – объединено с дублирующим предыдущими. Тем самым, из 27 обращений 11 или 40,7% на основании статьи 27 Закона направлены в компетентные органы, из которых рассмотрены – 9, на конец года остались нерассмотренными 2; по Ахалскому велаяту всего поступило 19 обращений, 1 из которых объединено с дублирующим предидущим. Таким образом, 7 или 38,9% из 18 обращений на основании статьи 27 Закона и 1 на основании статьи 30 того же Закона – направлены в компетентные органы. 7 рассмотрены, 1 или 14,3% удовлетворено, 1 осталось на конец года нерассмотренным. Таким образом, из 74 заявлений, направленных на рассмотрение в компетентные органы и по принадлежности, рассмотрены 66, из которых 6 – удовлетворены и на основании полученных ответов заявителям направлены ответы о результатах их рассмотрения, 8 на конец года остались нерассмотренными.

Выше отмечалось, что после принятия к производству поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений в компетентные органы направляются запросы о содействии в проверке указанных в заявлениях фактов или рекомендации, либо заявления по принадлежности рассмотрения поставленных в обращениях вопросов направляются в компетентные органы. В данной связи был проведен анализ результатов рассмотрения этих обращений организациями, в которые они были направлены. Сведения об этом приведены в нижеследующей таблице.

Как видно из таблицы, в соответствующие органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» направлены 65 из поступивших в Аппарат Омбудсмена и принятых к производству письменных обращения, 5 – на основании статьи 30 того же Закона с указанием Омбудсменом сроков их рассмотрения, а также 4 –по принадлежности.

Своевременно были получены ответы на заявления, направленные по принадлежности для рассмотрения поставленных в обращениях вопросов, и гражданам были направлены соответствующие ответы. 5 из 65 заявлений, направленных в компетентные органы с запросом о содействии в рассмотрении, остались на конец года нерассмотренными. На половину из рассмотренных 60 заявлений, в частности 32 или 53,3% были получены ответы с нарушением установленных сроков. Из вышеприведённой таблицы видно, что в основном, сроки рассмотрения были нарушены хякимликами велаятов и Генеральной прокуратурой Туркменистана. При анализе этой категории заявлений было установлено, что нарушение сроков было обоснованным, т.е. ввиду необходимости проведения дополнительных или специальных проверок.

К примеру, несмотря на то, что в хякимлик Дашогузского велаята на основании статьи 27 Закона было направлено только 1 заявление, ответ на него был получен с опозданием. Как было уточнено, заявление требовало проведения специальной проверки. Также, по Генеральной прокуратуре Туркменистана на 6 из 20 жалоб были получены ответы с опозданием. Практически по каждой из них требовалась дополнительная проверка, и только 1 жалоба была удовлетворена.

В хякимлик города Ашхабада на основании статей 27 и 30 Закона было направлено 12 заявлений, на 9 из которых получены ответы с опозданием. По одному из них не была проведена полная проверка, в результате чего ответ был признан неудовлетворительным. Заявление с рекомендацией Омбудсмена повторно было направлено в городской хякимлик. В результате, по данному и еще двум заявлениям, направленным на основании статьи 30 Закона, своевременно не были получены ответы, что стало причиной того, что на конец года они остались нерассмотренными. Учитывая эти факты, в хякимлик города Ашхабада было направлена рекомендация Омбудсмена, в котором напоминалось, что по 3 заявлениям своевременно не получены ответы, и отмечалось нарушение требований законодательства в отношении обращений граждан, в частности, установленных сроков рассмотрения.

На 3 из 4 заявлений, направленных в хякимлик Ахалского велаята, получены ответы с опозданием, 1 заявление – осталось на конец года в связи с тем, что своевременно не получен ответ.

На 5 из 7 заявлений, направленных в хякимлик Балканского велаята, получены ответы с опозданием; по 1 коллективному заявлению требовалось проведение дополнительной проверки, по итогам его рассмотрения дан удовлетворительный ответ.

Безответственный подход руководителей учреждений-организаций к обращениям приводил к нарушению сроков рассмотрения обращений граждан. Это приводило к нарушению сроков рассмотрения не только с их стороны, но и, следовательно, со стороны Омбудсмена, и в результате, граждане повторно обращались в Аппарат Омбудсмена. В частности, в течение отчетного года, как уже отмечалось выше, в связи с получением ответов с опозданием, 8 поступивших в Аппарат жалоб были рассмотрены посредством объединения их с предыдущими.

В некоторых случаях, в основном, по жалобам, на которые затягивались ответы, соответствующим руководителям направлялись письменные уведомления ввиду того, что систематические телефонные переговоры с ответственными работниками этих организаций-учреждений не возымели должного эффекта. К примеру, подобные уведомления направлены в хякимлики города Ашхабада, Балканского велаята.

В рассматриваемый период Аппаратом Омбудсмена зарегистрировано 111 устных обращений граждан, по которым был проведен анализ в разрезе регионов. Итоги анализа приведены в нижеследующей таблице.

Согласно показателям, как и в предыдущие годы, основная часть устных обращений, в частности, 67 или 60,4% приходится на город Ашхабад. Одной из причин тому, является расположение офиса Аппарата Омбудсмена в Ашхабаде, что обуславливает доступность для граждан. По сравнению с прошлым годом число устных обращений сократилось почти в два раза, в частности, если в прошлом году было зарегистрировано 226 обращений, то в отчетный период – 111. Это объясняется тем же фактом, который был указан ранее в части анализа письменных обращений.

Также проведен анализ устных обращений в разбивке на кварталы и по числу заявителей.

Как видно, в течение года число заявителей по 111 зарегистрированным устным обращениям, из которых 18 – коллективные, составило 123. Также проведен анализ по половой и национальной принадлежности граждан, в соответствии с которым число женщин составило 80, мужчин – 43. Заявители – представители разных национальностей, в частности, туркмен – 102; русских – 11; казахов – 3; узбеков и башкир – по 2; лезгин, татарин и армянин – по 1. Если брать в целом, то процентное соотношение представителей других национальностей к туркменам составило 17,1%.

Анализ заявителей по национальному или другим признакам свидетельствует о создании для всех равных возможностей для реализации своих прав. Как отмечалось выше, заявители вправе получать ответы на письменные обращения на том языке, на котором они обращались или с переводом на язык, которым владеет заявитель. Также, беседы с гражданами, обращающимися в устной форме, проводятся на языке, которым владеет заявитель, он также получает соответствующие рекомендации и разъяснения на языке, которым владеет. Следует отметить, как в предыдущие годы, а также в течение отчетного периода, не имело место случаев, когда заявители не допонимали сути ответов, данных им Аппаратом Омбудсмена как в письменной, так и в устной форме.

Также, был проведен анализ по вопросам устных обращений, результаты которого приводятся в нижеследующей таблице.

Как видно из анализа, основная часть устных обращений связана с жилищным вопросом, в частности 51 или 46%. Число устных обращений о недовольстве действиями сотрудников правоохранительных органов составило 10, что равно 9 % от общего числа обращений; о несогласии с постановлениями судов – 8 или 7,2%; по вопросам наследства – 6 или 5,4%; по трудовым вопросам – 5 или 4,5%; по миграционным и банковским вопросам – по 4 обращения или 3,6%; по вопросам, связанным с правом на охрану здоровья, образование, земельным правом – по 3 или 2,7%, по вопросам военной службы и опекунства-попечительства – каждый по 1 (0,9%), остальные 12 (10,8%) – по другим вопросам.

Другие вопросы, в основном, связаны с недовольством граждан действиями руководителей учреждений или должностных лиц, либо с долговыми спорами, семейными ссорами или конфликтами с соседями, газо-, водо- и энергоснабжением новых домов, о содействии в получении необходимых документов от организаций-учреждений.

При анализе основных вопросов, имеющих место в регионах, было установлено, что в городе Ашхабаде, а также в Балканском и Ахалском велаятах – это жилищные вопросы.

В результате анализа письменных и устных обращений граждан, посчитали уместным остановиться по регионам на вопросах, затронутых в коллективных обращениях. К примеру, большая часть коллективных обращений из города Ашхабада, в частности, 25 граждан обратились с 7 обращениями, 4 из которых – по жилищным вопросам, 2 – о несогласии с постановлениями судов и 1 – по трудовому праву. По Балканскому велаяту, в частности, 38 граждан обратились с 3 обращениями, 1 – об обеспечении жильем, по другому – об обеспечении жилых домов питьевой водой было вынесено удовлетворительное решение. Еще одно – о проверке законности деятельности индивидуального общества, создающего им препятствия в ловле рыбы в зоне «Карши» Каспийского моря. По Дашогузскому велаяту, в частности, 12 граждан обратились с 2 мя обращениями по трудовому праву. В 2 х коллективных обращениях по Марыйскому велаяту 4 гражданина обратились с вопросом о несогласии с решением, вынесенным в отношении конфликта с соседями. В одном обращении по Ахалскому велаяту 15 граждан указали, что на основании незаконных распоряжений руководителей государственных органов без их ведома с арендованного Хозяйственным обществом земельного участка на территории Дашогузского велаята был собран урожай риса. По данному обращению также было вынесено удовлетворительное решение.

Как отмечалось выше, зарегистрировано 6 устных коллективных обращения и 18 заявителей по ним, по городу Ашхабаду – 6 граждан с 3 обращениями по жилищному вопросу, по Ахалскому велаяту – 10 граждан с 2 коллективными обращениями, одно из которых о содействии в вопросе энерго-, водо- и газоснабжения жилых домов, а второе – о семейном конфликте, по Марыйскому велаяту 2 граждан с одним обращением по вопросу о трудовом праве.

В результате анализа работ, осуществленных Омбудсменом по рассмотрению обращений граждан за 2021 год, с целью уменьшения недовольства граждан и повторных обращений, соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращений предлагаем нижеследующее:

- организовать в министерствах, отраслевых ведомствах, подведомственных им учреждениях на должном уровне и держать под строгим контролем рассмотрение жалоб в порядке и сроки, установленные законом, основной сути затрагиваемых в них вопросов независимо от того поступили они от самих граждан или компетентных органов;

- устранить систематически допускаемые городским хякимликом правонарушения при рассмотрении жалоб граждан, обращений и предложений по ним компетентных органов, в том числе Омбудсмена, предотвратить их повторение с учетом того, что по городу Ашхабаду и по стране не уменьшается число письменных и устных обращений, увеличивается число повторных обращений, в основном, связанных с жилищным вопросом;

- проанализировать основательно и соблюдать порядок очередности граждан, стоящих на очереди для улучшения жилищных условий в отделах этрапских хякимликов Управления по учету, распределению и оформлению жилых домов хякимлика города Ашхабада, с учетом поступающих обращений о несоблюдении очередности при распределении жилья на территории Ашхабада и с целью устранения подобных ситуаций;

- систематически анализировать и контролировать достоверность сведений о вакансиях учреждений-предприятий, подаваемых отделами труда и социального обеспечения населения на местах с целью снижения числа обращений по трудовым вопросам по стране, в частности, по Балканскому велаяту;

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства

Год «Туркменистан - Родина мира и доверия», прошедший под знаком славного 30-летия независимости Туркменистана, был насыщен исторически значимой деятельностью по совершенствованию законодательства страны, системы законодательного органа. По сложившейся ежегодной традиции уважаемый Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов 25 февраля 2021 года на встрече с депутатским корпусом страны обсудил стоящие перед национальным парламентом актуальные вопросы законодательной деятельности, приоритетные направления законотворческой работы, призванной в правовом аспекте обеспечить развитие государства, а также задачи по переходу законодательного органа на двухпалатную систему.

Как известно, вопрос о создании двухпалатной системы национального парламента был всенародно обсужден, а 25 сентября 2020 года Конституционный закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» был одобрен на заседании Халк Маслахаты Туркменистана и принят Меджлисом Туркменистана. Впервые в истории Туркменистана 28 марта 2021 года прошли выборы членов Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана, в апреле того же года состоялось первое заседание Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана. Так, впервые в истории Туркменистана была налажена работа двухпалатного законодательного органа – Милли Генгеша Туркменистана.

В течение отчетного года Милли Генгешом Туркменистана был принят 71 закон, в числе которых новые законы, а также усовершенствованные в соответствии с требованиями времени действующие законы, законы о внесении в них изменений и дополнений.

Принятие этих законов в период продолжающегося в мире экономического кризиса, служит юридическим гарантом укрепления экономической мощи страны, обеспечения экономических, социальных, культурных прав граждан. В частности, в период, когда во всем мире идет борьба с острым инфекционным коронавирусным заболеванием, огромное значение обретают Законы Туркменистана «О профилактике инфекционных заболеваний», «О профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними», направленные на обеспечение правовых основ охраны здоровья граждан. Кроме того, приняты законы, регламентирующие актуальные вопросы развития страны в современною эпоху, в частности, такие, как «О возобновляемых источниках энергии», «О государственно-частном партнерстве», «О фирменных наименованиях», «О доверительном управлении государственным имуществом», «О почтовой связи», «Об охоте и охране охотничьих богатств», «О социальных услугах», а также «О правовом положении иностранных граждан в Туркменистане» (новая редакция), «Об образовании» (новая редакция), «О предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (новая редакция), «О государственном земельном кадастре» (новая редакция). Внесены изменения и дополнения в другие действующие законы, проведена работа по укреплению правовой базы страны.

В течение года представители Аппарата Омбудсмена, являясь членами созданных в Меджлисе Туркменистана рабочих групп, принимали активное участие в совещаниях по разработке проектов законов.

Так, в отчетный период сотрудники Аппарата Омбудсмена участвовали в качестве членов рабочей группы в подготовке проекта усовершенствованной новой редакции Уголовного кодекса Туркменистана. При работе над совершенствованием указанного Кодекса представители Аппарата Омбудсмена дали свои предложения, подготовленные с учетом гуманных принципов наших предков, а также исходя из международных обязательств нашей страны в области прав человека.

Кроме того, сотрудники Аппарата Омбудсмена, будучи членами Рабочих групп по подготовке новых редакций проектов Трудового кодекса Туркменистана, Закона Туркменистана «О нотариате и нотариальной деятельности», подали соответствующие предложения по проектам принятых в течение прошлого года вышеперечисленных законов, исходя из требований общепринятых норм международного права в области прав человека.

Вместе с тем, Омбудсмен продолжил осуществлять свои полномочия по оказанию содействия совершенствованию законодательства Туркменистана в области прав человека, принимая участие в работе, проведенной Меджлисом Милли Генгеша Туркменистана в соответствии с годовым планом законотворческой деятельности, а также в состоявшихся в течение года форумах.

Как отмечалось в соответствующих главах Доклада, с целью обеспечения законодательной основы осуществляемых в различных сферах преобразований, в стране последовательно совершенствуется национальное законодательство, а точнее принимаются современные законы.

В соответствии с требованиями закона иные нормативные правовые акты также должны регулярно пересматриваться и приводиться в соответствие с требованиями принятых законов, то есть действующих законов. В результате проведенной работы за прошлый год Аппаратом Омбудсмена, имелись случаи невыполнения в полной мере этих требований.

С целью содействия устранению имевших место подобных ситуаций, несмотря на предложения, данные Омбудсменом в 2020 году по этому вопросу, предлагаем нижеследующее:

- министерствам и отраслевым ведомствам (подведомственным учреждениям), местным органам государственной власти и органам местного самоуправления проводить основательную работу по приведению нормативных правовых актов в полное соответствие с нормами действующего законодательства; 

- министерствам и отраслевым ведомствам (подведомственным учреждениям), местным органам государственной власти и органам местного самоуправления проводить основательную работу по принятию и государственной регистрации в установленном порядке нормативных правовых актов, являющихся правовой основой организации работ;

- уполномоченным органам усилить контроль за приведением в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов министерств и отраслевых ведомств, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществлять мониторинг за принятием нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность этих учреждений, а также за соответствием их действующему законодательству и регистрации в установленном порядке. 

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях, содействие в повышении информированности в области прав человека.

Как известно, прошлый год стал для Туркменского государства одним из исторических. В частности, было отмечено 30-летие независимости родной Отчизны. Прошлый год был насыщен общественными мероприятиями и событиями по случаю знаменательной даты, а также различными мероприятиями, посвященными результатам широкомасштабных позитивных преобразований, осуществленных за годы независимости, событиями международного значения. Омбудсмен наряду с выполнением своих полномочий, принимал участие в общественных мероприятиях, проведённых в стране, в течение года организовывал мероприятия по содействию в повышении информированности населения в области прав человека, предусмотренные в утвержденном Рабочем плане Аппарата Омбудсмена на 2021 год.

Говоря об участии Омбудсмена в общественных мероприятиях, прежде всего, следует отметить его участие в форумах, проведённых под руководством уважаемого Президента, следуя традиции обсуждать с представителями народа вопросы, направленные на благополучие народа и процветание страны, а также в двух заседаниях Халк Маслахаты Туркменистана, состоявшихся в течение обозреваемого года.

Кроме того, Омбудсмен принимал участие в тринадцатом, четырнадцатом, пятнадцатом и шестнадцатом заседаниях шестого созыва Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, состоявшихся в соответствии с планом законотворческой деятельности органа.

На одном из заседаний, а точнее на тринадцатом, Омбудсмен в соответствии с положениями Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», а также согласно повестке дня заседания выступил с докладом о проделанной работе и о ситуации в области прав человека в стране за 2020 год.

Вместе с тем, Омбудсмен принял участие в 4-х заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, на которых высказывал свое мнение по различным включенным в повестку дня заседаний вопросам обеспечения прав и свобод человека.

Омбудсмен и сотрудники Аппарата в год 30-летия независимости страны принимали участие в других форумах, мероприятиях, организованных по случаю различных событий.

В их числе – конференции «Конституция независимого постоянно нейтрального Туркменистана и Государственный флаг Туркменистана: государственность, законодательство и справедливость», и «30 лет независимости Туркменистана: политика гуманизма и устойчивое развитие» приуроченные славной 30-й годовщине независимости Туркменистана, Дню Конституции Туркменистана и Государственного флага Туркменистана, форум по случаю утверждения Постановлением Президента Туркменистана «Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы», Международная конференция «Политика мира и доверия – основа международной безопасности, стабильности и развития» в честь 26-й годовщины постоянного нейтралитета Туркменистана, а также международная научно-практическая конференция, приуроченная славному 30-летию независимости Туркменистана и ежегодно отмечаемому 12 июня дню науки. На некоторых из них выступили с соответствующими докладами.

Представители Аппарата Омбудсмена, будучи членами создаваемых в министерствах и отраслевых ведомствах страны рабочих групп, принимали участие в заседаниях групп, высказывали свои мнения по рассматриваемым вопросам с учетом прав человека. В качестве примера следует показать участие в проведённых в течение года заседаниях рабочих групп Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана по подготовке проектов законов, а также рабочей группы Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права и рабочей группы по реализации «Государственной программы Туркменистана в области государственной молодежной политики на 2021-2025 годы».

В соответствии с Годовым рабочим планом Аппарата Омбудсмена на систематической основе велись работы в рамках функций повышения информированности населения в области прав человека.

В данном контексте, прежде всего, следует отметить, что с целью обеспечения положения Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» об освещении деятельности Омбудсмена, а также в соответствии с утверждённым 27 февраля 2020 года Постановлением Президента Туркменистана «О создании в Туркменистане системы электронного документооборота и интернет веб-сайтов, а также введении их в действие», 16 апреля прошлого года был введен в действие веб-сайт Аппарата Омбудсмена (ombudsman.gov.tm). На сайте размещается информация о деятельности Аппарата Омбудсмена в области защиты прав человека, на отдельных страницах – соответствующие сведения по различным направлениям прав человека. С учетом того, что одним из приоритетных аспектов деятельности Омбудсмена выступает защита прав детей – в специальном разделе размещены документы о правах детей и материалы о мероприятиях по данной теме. Также, для читателей создана возможность ознакомления с нормами международного и национального законодательства, регулирующего права человека.

На веб-сайте Омбудсмена размещены и освещаются в средствах массовой информации все ежегодные доклады Омбудсмена начиная с 2017 года – с момента учреждения Аппарата Омбудсмена, которые также публикуются на сайтах «Туркменистан сегодня» (www.tdh.gov.tm) Государственного информационного агентства Туркменистана и электронной газеты «Золотой век» (www.turkmenistan.gov.tm).

Кроме того, Омбудсмен и сотрудники Аппарата в средствах массовой информации до широкой общественности доводили свои выступления-статьи о ведущейся работе по демократическому развитию Туркменского государства, обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, событиях, связанных с жизнью страны.

Так, в газетах «Türkmenistan» и «Нейтральный Туркменистан» были опубликованы: интервью с Омбудсменом «Основа совершенного общества» о задачах и значении принятия «Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы»; статья «Защита прав детей – залог счастливого будущего» о деятельности Омбудсмена в области прав детей, приуроченная к Международному дню защиты детей; статья «Гендерное равенство в Туркменистане, на пути развития национальной демократии».

По случаю ежегодно отмечаемого 1 июня Международного дня защиты детей на телеканале «Яшлык» была организована и представлена зрителям передача с участием Омбудсмена и руководителя Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане госпожи Кристин Вейганд. В ходе передачи освещены проводимая Омбудсменом и Детским фондом работа по защите и продвижению прав детей, нормы международного права и национального законодательства в этой сфере, а также прозвучали ответы на другие интересующие зрителей вопросы.

Кроме того, представители Аппарата в передаче «Общество и закон» подготавливаемая Меджлисом Милли Генгеша Туркменистана совместно с телеканалом «Altyn asyr» рассказали о фактах, которые приводятся в ежегодных докладах Омбудсмена, зрителям также была представлена информация о работе, проводимой Аппаратом Омбудсмена в течение года, о положении дел в стране в области прав человека.

В течение отчетного года сотрудники Аппарата Омбудсмена, опубликовав десятки статей в газетах «Türkmenistan», «Нейтральный Туркменистан», «Adala», «Nesil», донесли до читателей сведения, связанные с различными направлениями прав человека.

Кроме того, Аппарат Омбудсмена в рамках совместного рабочего плана с международными партнерами – Программой развития ООН, Детским фондом подготовил и издал на туркменском, русском, английском языках брошюры «Несколько слов о деятельности Омбудсмена» и «Процедура обращения с устной и письменной жалобой на имя Омбудсмена Туркменистана». В этих брошюрах в краткой, понятной и доступной для читателей форме в виде вопросов-ответов разъясняются положения об основных функциях Омбудсмена, порядок подачи и рассмотрения обращений. На веб-сайте Аппарата Омбудсмена размещен электронный формат брошюр.

По результатам участия Омбудсмена в течение года в общественных мероприятиях, осуществленной им деятельности по содействию в повышении информированности населения о реализуемых в стране преобразованиях в области защиты прав человека, сделан вывод о необходимости систематического проведения работ по повышению информированности и осведомленности, правовой культуры населения, в том числе ответственных должностных лиц и предлагаем нижеследующее:

- на основе ранее данных предложений с целью скоординированного проведения на регулярной и систематической основе работ по повышению правовой информированности в области прав человека и правовой культуры населения и соответствующих ответственных должностных лиц, государственных служащих разработать и утвердить в соответствующем порядке единую государственную программу, предусматривающую конкретные меры для реализации со стороны министерств, отраслевых ведомств, велаятских, этрапских, городских хякимликов, правоохранительных органов, средств массовой информации, общественных организаций.

Глава VII Международное сотрудничество

В год «Туркменистан – Родина мира и доверия», который был ознаменован празднованием 30-летия независимости страны, как и ранее, в результате конструктивной внешней политики уважаемого Президента Туркменистана, была проведена значимая работа по развитию международного сотрудничества. Вся эта деятельность была направлена на реализацию задач консолидации общих усилий по продвижению политики мира и стабильности, решению важных не только для нашего государства, но и для всего региона вопросов, затрагивающих интересы человека и гражданина. Для обсуждения этих актуальных задач в нашей стране были организованы десятки форумов, мероприятий. Примером тому служат, в частности, прошедшие с успехом в нашей стране 15-й Саммит Организации Экономического Сотрудничества, третья Консультативная встреча глав государств Центральной Азии, Экономический форум государств Центральной Азии, Форум – Диалог женщин Центральной Азии, Международная конференция «Политика мира и доверия – основа международной безопасности, стабильности и развития», посвященная 26-й годовщине нейтралитета Туркменистана, другие проведённые в течение года мероприятия. Следует также отметить, что одним из значимых событий года стало участие Туркменистана в Саммите Организации Тюркских государств и присоединение к ней нашей страны в качестве наблюдателя.

Как известно, Туркменское государство является членом десятков структурных подразделений Организации Объединенных Наций. В апреле прошлого года Туркменистан был избран в члены Исполнительного совета Структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-Женщины) на 2022-2024 годы. Это – достойная оценка осуществляемой нашей страной политики в области гендерного равенства.

В рассматриваемый период Туркменистан продолжил эффективную деятельность по укреплению роли и авторитета Организации Объединенных Наций и других ведущих многосторонних институтов. Примером тому служит предложения, инициированные Туркменистаном по различным вопросам, и принятие в 2021 году Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций Резолюций «Роль и значимость политики нейтралитета в деле поддержания и укрепления международного мира, безопасности и процесса устойчивого развития», «Роль Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии», «Сотрудничество между Организацией Объединённых Наций и Организацией Экономического Сотрудничества», «Укрепление связей между всеми видами транспорта для обеспечения стабильных и надёжных международных перевозок в целях устойчивого развития в период и после пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19)».

Определенные Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» функции, вытекающие из права Омбудсмена об оказании содействия международному сотрудничеству в области прав человека, выполнялись с учетом мероприятий, предусмотренных в отдельной главе ежегодного Рабочего плана Аппарата Омбудсмена.

В соответствии с Планом, в отчетном году Омбудсмен на системной основе организовывал совместные мероприятия по обмену опытом с международными и межгосударственными организациями, национальными институтами по правам человека зарубежных государств.

В данном контексте остановимся на сведениях, освещающих работу Омбудсмена за отчетный год, осуществлённую в рамках функции по оказанию содействия международному сотрудничеству в области прав человека, в том числе мероприятия и встречи.

Обозревая мероприятия с участием Омбудсмена в течение года, прежде всего, следует отметить организованные Представительством Постоянного Координатора ООН в Туркменистане встречи членов национального Руководящего комитета, созданной в рамках реализации «Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и Организацией объединенных Наций на 2021-2025 годы». В этом ряду также форум по обсуждению достигнутых в 2021 году в рамках этой Рамочной Программы результатов и определению сфер сотрудничества на 2022 год.

В течение прошлого года Омбудсмен Туркменистана принимал активное участие в международных мероприятиях, семинарах по гендерному равенству, в том числе связанных с правами женщин. Одним из них стал успешно проведенный в прошлом году в нашей стране Форум – Диалог женщин государств Центральной Азии. Безусловно, Диалог выступает в качестве эффективной платформы для обсуждения таких вопросов, как реализация гендерной политики и укрепление роли женщин в странах Центральной Азии.

В числе значимых мероприятий с участием Омбудсмена- 13-й раунд Диалога по правам человека «Туркменистан-Европейский Союз», в ходе которого были обсуждены актуальные вопросы в области прав человека и международного гуманитарного права, состоялся обмен мнениями между делегациями по данной теме. Предметом обсуждения также стала деятельность Аппарата Омбудсмена и перспективы расширения сотрудничества между независимыми организациями Европейского Союза.

Касаясь мероприятий, посвященных взаимодействию с Европейским Союзом, в том числе партнерству в области прав человека, следует отметить состоявшиеся в декабре прошлого года двустороннюю встречу Омбудсмена со Специальным представителем по Центральной Азии Европейского Союза госпожой Тери Хакала и госпожой Алиной Белская - советником по политическим вопросам той же структуры, а также с Чрезвычайным и Полномочным Послом Европейского Союза господином Диего Руиз в Аппарате Омбудсмена. В ходе встреч гости были ознакомлены с деятельностью Аппарата Омбудсмена, обменялись мнениями по одной из актуальных тем современности – правам человека, а также обсудили возможности наращивания двустороннего сотрудничества.

Встреча Омбудсмена с представителями Европейского Союза.

В июне прошлого года в городе Ташкент Республики Узбекистан в смешанном формате состоялась 4-ая встреча руководителей специализированных антикоррупционных организаций и Омбудсменов государств-членов Организации Экономического Сотрудничества. В ней приняли участие руководители антикоррупционных структур и Омбудсмены Узбекистана, Туркменистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Афганистана, Азербайджана, Ирана, Пакистана и Турции. Во встрече принимал участие также Омбудсмен Туркменистана, который в своём выступлении отметил, что в нашей стране огромное значение придается борьбе с коррупцией, предпринимаются меры по реализации антикоррупционной политики, последовательно совершенствуется национальное законодательство в этой сфере, а также эффективно претворяются в жизнь принятые на государственном уровне Программы и Планы. Особый акцент был сделан на важной роли, отводимой международному сотрудничеству в данной области.

Также состоялась Международная конференция «Перспективы развития национального превентивного механизма в Узбекистане на основе международных стандартов», организованная Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсманом) совместно с Национальным центром по правам человека Республики Узбекистан, Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане и Региональным представителем Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии. В форуме приняли участие представители международных организаций, Омбудсмены Российской Федерации, Турецкой Республики, Республики Сербии, стран Центральной Азии, в том числе Омбудсмен Туркменистана. Целью мероприятия стал обмен национальным и международным опытом в области противодействия жестокому обращению или попыткам унижения достоинства человека. В форуме выступил Омбудсмен Туркменистана и поделился опытом работы по контролю за исполнением в стране мер наказания и за деятельностью учреждений, исполняющих меры наказания.

Двусторонние встречи, семинары и форумы, состоявшиеся за прошедший год, в основном были проведены посредством видеосвязи. Несмотря на это, предусмотренные Рабочим планом Аппарата Омбудсмена мероприятия, в том числе организованные совместно с национальными и международными партнерами, были проведены все и на качественном уровне. В этих форумах также принимал участие Омбудсмен и выступал по вопросам повестки дня.

В ряду основных – мероприятия, проведенные в рамках проекта «Повышение институциального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана», подписанного между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Программы развития ООН в Туркменистане на 2021-2022 годы.

В феврале прошлого года по видеосвязи состоялся очередной форум Совета данного проекта, на котором был дан обзор выполнения запланированных в проекте мероприятий и обсуждены вопросы проведения предстоящих мероприятий. Предметом обсуждения стало изучение вопроса об аккредитации национальных правозащитных учреждений в Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (GANHRI), мирового опыта в этой области, а также перспективные задачи Аппарата Омбудсмена в данном направлении. Подобные форумы были также проведены по видеосвязи в партнёрстве с Региональным представительством Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека по Центральной Азии и при участии экспертов Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений. В форумах и встречах, посвященных этой актуальной теме, приняли участие Омбудсмен и представители Аппарата. Кроме того, в рамках предусмотренных в проекте задач, состоялись семинары - «Оценка деятельности национальных правозащитных учреждений по правам человека и ознакомление с международным опытом об их отчетности», «Национальные и международные механизмы защиты прав инвалидов в Туркменистане», «Деятельность Омбудсмена в обеспечении прав женщин в Туркменистане», «Международная практика и нормы взаимодействия национальных правозащитных институтов с правоохранительными органами, объединениями адвокатов и международными правозащитными учреждениями», «Международная практика и нормы взаимодействия национальных правозащитных учреждений с судебной системой». В этих форумах, прошедших с участием Омбудсмена и представителей Аппарата, а также представителей центральных национальных органов и региональных учреждений, международных экспертов, состоялся заинтересованный обмен мнениями по вопросам повестки дня.

Семинар «Международная практика и нормы взаимодействия национальных правозащитных институтов с правоохранительными органами, объединениями адвокатов и международными правозащитными учреждениями».

Одним из основных направлений деятельности Омбудсмена за истекший год, осуществлённой совместно с международными партнерами, выступает защита прав человека. В первом полугодии прошлого года Омбудсмен встретился с руководителем Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане госпожой Кристин Вейганд. В ходе встречи, прошедшей с участием представителей Аппарата Омбудсмена и ЮНИСЕФ, были определены мероприятия на перспективу с учетом задач, предусмотренных в годовом Рабочем плане, обсуждены вопросы совершенствования системы ювенальной юстиции и подготовки в Комитет ООН по правам ребенка Альтернативного доклада о соблюдении в нашей стране прав детей.

Встреча с Руководителем Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане госпожой Кристин Вейганд.

При этом основными задачами были определены реализация Рабочего плана на 2021 год, подписанного между Аппаратом Омбудсмена и Детским фондом Организации Объединенных Наций, в том числе ознакомление с правилами подготовки и представления в Комитет ООН по правам ребенка Альтернативного доклада о выполнении Конвенции ООН по правам детей и Факультативных протоколов к нему. Встречи и семинары по данной теме прошли с участием международного эксперта Светланы Клочко. Эти вопросы были основательно изучены Омбудсменом и сотрудниками Аппарата и подготовлен первоначальный проект Альтернативного доклада о выполнении Конвенции ООН по правам детей и Факультативных протоколов к нему.

В соответствии с передовым международным опытом были проведены рабочие совещания с участием представителей общественных организаций, в частности, общественных организаций «Ýeňme», «Keýik okara», «Центра поддержки инвалидов» Туркменистана, Физкультурно-спортивного клуба Центра инвалидов, Обществ слепых и глухих, Центрального совета Союза женщин и Центрального совета Молодежной организации имени Махтумкули. Кроме того, в соответствии с Годовым рабочим планом в течение рассматриваемого периода на регулярной основе проводились совместные мероприятия, нацеленные на защиту прав детей, в том числе детей-инвалидов, повышение осведомленности населения и детей о правах детей. 

В качестве примера этому, в первую очередь, отметим мероприятия, проведенные с участием руководителей организаций-партнеров.

26 мая прошлого года на телеканале «Яшлык» туркменского телевидения была организована передача с участием главы Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане Кристин Вейганд, Омбудсмена Туркменистана и детей. В ходе передачи, приуроченной к Международному дню защиты детей, были освещены такие темы, как права детей, мандат Детского фонда ООН, учреждение института Омбудсмена, его функции, работа, проводимая в области защиты охраны прав детей.

Телепередача, приуроченная к Международному дню защиты детей.

Это содействовало повышению осведомленности в вопросах, затронутых в ходе передачи, не только детям, принимавшим участие в ней, но и зрителям, в том числе детям и их родителям. Вместе с тем, в газетах «Türkmenistan» и «Нейтральный Туркменистан» по случаю принятия «Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы» опубликовано интервью Омбудсмена и руководителя Представительства Детского фонда ООН в Туркменистане «Фундаменте совершенного общества» о задачах Плана и их значении.

Также, в соответствии с Годовым рабочим планом Омбудсмена, в рамках осуществления мониторинга соблюдения прав детей в школах, детских садах и детских домах, в июне прошлого года руководитель Представительства Детского фонда ООН в Туркменистане Кристин Вейганд и Омбудсмен Туркменистана совместно посетили Реабилитационный учебно-воспитательный комплекс Ахалского велаята. В ходе посещения состоялись встречи с воспитанниками комплекса, знакомство с созданными условиями для них, а также проведены беседы с руководителями, учителями, воспитателями и другими сотрудниками, изучены их вопросы. По итогам посещения отмечались имеющиеся возможности для восстановления здоровья воспитанников, получения ими образования.

Совместное посещение Реабилитационного учебно-воспитательного комплекса Ахалского велаята.

С момента создания Аппарата Омбудсмена налажено конструктивное сотрудничество с Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане по обеспечению прав детей. Это взаимодействие эффективно осуществляется в рамках двусторонне подписанных годовых Рабочих планов. С целью дальнейшего развития сотрудничества в декабре прошлого года в рамках Международной конференции «Политика мира и доверия – основа международной безопасности, стабильности и развития», приуроченной 26-й годовщине постоянного нейтралитета Туркменистана, состоялась церемония подписания Рабочего плана на 2022 год между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане. Данный План, включающий такие же важные задачи, как и в предыдущие годы, стал основой для наращивания сотрудничества в деле обеспечения благополучной жизни детей, соблюдения их прав.

В отчетном году также совместно с международными партнерами, в основном с Представительством Постоянного координатора ООН в Туркменистане, соответствующими министерствами и другими учреждениями были организованы десятки мероприятий, направленных на противодействие острой коронавирусной инфекции COVID-19, которая является угрозой мирового масштаба в настоящее время. Это - совещания Рабочей группы, созданной с целью снижения социально-экономических последствий острого инфекционного заболевания, распространившейся в мире, презентация Программы «Повышение осведомлённости и вовлечение молодежи для смягчения многомерных рисков и угроз, связанных с глобальной пандемией», создание Руководящего комитета этой Программы и первая встреча членов Комитета, их совещания в течение года, рабочие совещания по видеосвязи в рамках реализации «Плана оперативных социально-экономических мероприятий в Туркменистане по противодействию пандемии острых инфекционных заболеваний». В форумах, посвященных актуальной проблеме современности, принимали участие Омбудсмен и представители Аппарата.

В прошлом году состоялись форумы, организованные совместно с Представительством Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC) в Туркменистане, Проектом «Безопасная миграция в Центральной Азии» Агентства международного развития Соединенных Штатов Америки (USAID). В частности, видео-семинары, посвященные передовой международной практике предупреждения торговли людьми в бизнес-среде и внедрению политики прав человека в сфере бизнеса, а также роли национальных институтов в области прав человека, в которых приняли участие Омбудсмен и представители Аппарата.

В форумах приняли участие Омбудсмен Туркменистана, Посол США в Туркменистане Мэттью С.Климоу, Международный координатор Программ Управления ООН по наркотикам и преступности Кун Маркверинг, руководитель Проекта «Безопасная миграция в Центральной Азии» Агентства международного развития Соединенных Штатов Америки (USAID) Элеонора Валентайн, которые выступили с приветственными словами. В форумах принимали участие представители Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, соответствующих министерств и отраслевых ведомств, Союза промышленников и предпринимателей страны.

На форумах были обсуждены вопросы, связанные с международной практикой противодействия торговле людьми в частном секторе, профилактикой негативного влияния на права человека в результате рассмотрения жалоб посредством независимых механизмов и др.

В период 2-14 июля отчетного года Аппарат Омбудсмена Туркменистана совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), Проектом «Безопасная миграция в Центральной Азии» Агентства международного развития США (USAID) в рамках подпрограммы «Уголовная юстиция, предупреждение преступности и коррупции» провел семинары, посвященные противодействию торговле людьми и значению уважения трудовых прав. Семинары прошли по видеосвязи не только в городе Ашхабаде, но и Ресурсных центрах по правам человека в Балканском, Марыйском, Лебапском и Дашогузском велаятах.

В мероприятиях приняли участие Омбудсмен Туркменистана, руководитель Проекта «Безопасная миграция в Центральной Азии» Агентства международного развития США (USAID) Элеонора Валентайн и представитель USAID в Туркменистане Нино Надирадзе, которые обратились к участникам с приветственным словом. На форумах, участниками которого стали представители соответствующих министерств, отраслевых ведомств, общественных организаций Туркменистана, обсуждались вопросы о значении норм международного и национального трудового права и их соблюдения, реформировании трудового законодательства Туркменистана, нацеленного на достижение 8-й цели «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» Целей устойчивого развития, а также на содействие ответственного подхода в работе по повышению экспорта в сельском хозяйстве и др,. Форум стал хорошей возможностью для ознакомления участников со стоящими в настоящее время в стране задачами по увеличению объемов экспорта национальной экономики, национальными и международными правовыми основами реализации этих задач, международной практикой в этом направлении.

Кроме вышеперечисленного, проведены мероприятия по различным вопросам, в которых активное участие принимали представители Аппарата Омбудсмена.

Организацией по сотрудничеству и безопасности в Европе (ОБСЕ) при участии представителей Аппарата Омбудсмена Туркменистана, Министерства финансов и экономики Туркменистана, общественных организаций проведен семинар, посвященный гендерным вопросам в Евразийском регионе. В рамках форума заслушан доклад ОБСЕ о гендерных показателях в период пандемии COVID-19, обсуждено влияние разделения женщин по гендерному равенству в Евразийском регионе, меры поддержки экспертов женщинам в период пандемии COVID-19 и постпандемийный период.

В июле в рамках совместного Рабочего плана на 2021 год Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана и Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане состоялось рабочее совещание по обзору и анализу законодательства Туркменистана в области защиты прав детей. В нем приняли участие международные эксперты ЮНИСЕФ и национальные эксперты, представители Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, Министерства Адалат, Министерства внутренних дел, Министерства образования, Института государства, права и демократии, Аппарата Омбудсмена. В ходе форума международные эксперты ЮНИСЕФ обменялись передовым опытом зарубежных стран по реформированию системы правосудия в области детей. Встреча стала хорошей возможностью в деле укрепления сотрудничества в этом направлении.

В рамках указанного рабочего плана организована работа по повышению знаний и информированности в области прав детей.

Летом 2021 года представители Аппарата Омбудсмена, депутаты Меджлиса Милли Генгеша Туркменистана, а также представители Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане организовали уроки для детей, отдыхающих в детских оздоровительных центрах и центрах отдыха «Ýaşlyk», «Nebitçi», «Çynar», «Beýik Serdaryň ruhubelent nesilleri» и имени «Muhammetmyrat Nyýazow», расположенных в ущелье Геокдере города Ашхабада.

В рамках уроков состоялось знакомство с содержанием международных документов и национального законодательства о правах детей, в том числе детей-инвалидов. Эти мероприятия стали хорошей возможностью для активного участия детей в подготовке Альтернативного доклада о реализации в нашей стране прав детей, обмена мнениями и взглядами по данному вопросу. В данной связи в форме вопросов-ответов состоялась дискуссия об обеспечении равных прав и правосудия в отношении охраны здоровья детей, получения образования, безопасной жизни, культуры их поведения.

В сентябре представители Аппарата Омбудсмена Туркменистана приняли участие в качестве наблюдателя в интерактивных передачах, проведенных в рамках 26-го Годового общего собрания Азиатско-Тихоокеанского форума национальных правозащитных учреждений, а также Рабочей группы ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Форума национальных правозащитных учреждений по правам человека Азиатско-Тихоокеанского региона. В рамках форума Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека представил доклад о национальных органах и предпринимаемых мерах в гуманитарном аспекте, продвижении гендерного равенства.

Форум национальных правозащитных учреждений по правам человека Азиатско-Тихоокеанского региона

Во второй день мероприятия были обсуждены вопросы прав женщин и девочек, репродуктивного здоровья в период кризиса. Уполномоченные представители по правам человека разных стран (Омбудсмены) обсудили различные методы взаимодействия в этом направлении, поделились результатами анализов и предложениями по продвижению прав женщин-девочек, а также рассмотрели другие интересующие всех направления и возможности дальнейшего партнерства.

В октябре 2021 года представители Аппарата Омбудсмена Туркменистана в онлайн-формате приняли участие в рабочей встрече Межведомственной консультативной комиссии по реализации правосудия в отношении детей. Мероприятие организовано Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане во втором полугодии 2021 года в рамках реализации совместного плана действий Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права и Представительства ООН в Туркменистане. Во встрече приняли участие международные эксперты Джошуа Данкофф, Гай Томпстон, Рената Винтер и Урсина Вейдкун, а также национальный консультант ЮНИСЕФ.

Цель встречи – обзор соответствия международным стандартам системы правосудия подростков и законодательства по защите прав детей Туркменистана и обсуждение вопросов, связанных с ними.

Также в октябре прошлого года состоялся вебинар о мониторинге реализации «Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы» и представлении соответствующего отчета по нему. В семинаре приняли участие международный эксперт по мониторингу и предоставлению отчетности в области прав человека Дэвид Джонс, а также представители организаций, входящих в состав Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, в том числе Аппарата Омбудсмена Туркменистана.

Участники форума отмечали, что развитие системы мониторинга и отчетности при претворении в жизнь «Национального плана действий по правам человека в Туркменистане на 2021-2025 годы» призвано содействовать выполнению международных обязательств нашей страны в области прав человека и практической реализации рекомендаций структур ООН.

В декабре прошлого года для сотрудников Аппарата Омбудсмена был организован онлайн-семинар «Поддержка в развитии потенциала Аппарата Омбудсмена» на котором с приветственными словами выступили Омбудсмен Туркменистана и глава Центра ОБСЕ в Ашхабаде Джон МакГрегор. Мероприятие прошло с участием международных экспертов Хорватской и Ирландской Республик, а также Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ в Варшаве, которые ознакомили с передовым опытом национальных институтов своих стран в области прав человека, выдвинули свои рекомендации в создании и работе экспертного совета, об издании годовых докладов. Целью семинара стало повышение потенциала Аппарата Омбудсмена в качестве уполномоченного органа по правам человека и расширение возможностей взаимодействия с органами государственной власти, судебной системой, гражданским обществом.

В декабре прошлого года состоялась рабочая встреча с представителями пяти совместных рабочих групп по показателям Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и Организацией Объединенных Наций, участниками которого стали руководители и специалисты соответствующих министерств и отраслевых ведомств, а также руководители и представители специализированных структур ООН в Ашхабаде. Участники мероприятия ознакомились с обзорами основных достижений по реализации Рамочной программы сотрудничества, в частности, по таким пяти индикаторам (показателям), как человеческое измерение, экономика и финансы, окружающая среда и снижение рисков бедствий, здравоохранение и социальная защита, образование, представленными руководителями пяти совместных рабочих групп.

В числе значимых работ, проведенных в отчетном году, следует отметить также заседания Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права, За год состоялось 4 заседания, одно из которых, а точнее прошедшее в марте, - совместное заседание с участием руководителей международных организаций и региональных структур, расположенных в нашей стране. По сложившейся традиции за последние годы, на заседании был дан обзор осуществлённых работ в сотрудничестве с международными партнерами, состоялся обмен мнениями по определению конкретных задач на перспективу. На заседании также был принят Рабочий план Межведомственной комиссии на 2021 год, проходивший под девизом «Туркменистан – Родина мира и доверия». Омбудсмен также участвовала на заседаниях Межведомственной комиссии и выступила по вопросам, включенным в повестку дня, озвучивала свое мнение и предложения.

Помимо вышеперечисленного, представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в 3 заседаниях Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств по обсуждению проекта Положения Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств и высказали свои мнения по проекту.

Как видно из вышеперечисленного, в отчетный период деятельность Аппарата Омбудсмена по содействию развитию международных отношений, включала в себя широкое и многостороннее сотрудничество с международными организациями и национальными правозащитными органами, что содействовало повышению обмену практикой и опыта сотрудников Аппарата в защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, Аппарат Омбудсмена будет и в дальнейшем предпринимать все усилия для дальнейшего развития широкого международного сотрудничества в деле достижения общих целей в области прав человека.

Как видно из доклада, в прошлом году были осуществлены значимые работы, подтверждающие приверженность нашей страны международным обязательствам в области прав человека. С целью содействия обеспечению международных обязательств нашей страны в области прав человека в перспективе предлагаем:

- продолжить изучение предложений договорных органов ООН и по его итогам определить конкретные задачи, принять необходимые меры по их реализации;

-провести соответствующие работы по вопросам приглашения в страну специальных докладчиков ООН по отдельным направлениям прав человека.

 Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена

В соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 18, и основными функциями, определенными статьей 19 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», одной из приоритетных задач Омбудсмена является рассмотрение жалоб граждан Туркменистана, независимо от проживания их на территории или за пределами Туркменистана, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана. В вышеназванном Законе подробно изложены положения о том, при каких обстоятельствах гражданин вправе обратиться к Омбудсмену, сроках, порядке и форме подачи обращений, а также права и обязанности Омбудсмена по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В этой главе Доклада остановимся на обращениях за содействием в проверке жалоб, направленных Омбудсменом в компетентные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», и рекомендациях, направленных Омбудсменом на основании статьи 30 того же Закона. Также, акцент будет сделан на факты направления Омбудсменом рекомендаций в соответствующие органы по иным вопросам, то есть не связанными с обращениями граждан.

В данных статьях, в частности, в статье 27 определено, что приняв жалобу к производству, Омбудсмен вправе обратиться за содействием в её проверке в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. О результатах проверки и принятых мерах по выявленным нарушениям прав заявителя должно быть сообщено Омбудсмену в установленный им срок. В статье 30 Закона указано, что при установлении факта нарушения прав и свобод человека и гражданина Омбудсмен направляет на предприятие, в учреждение, организацию или должностным лицам, свою рекомендацию, содержащую предложения о принятии необходимых мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав и свобод человека и в месячный срок рассмотреть её и сообщить в письменном виде о принятых мерах.

В рассматриваемый период, как уже было сказано в главе об анализе жалоб, Омбудсмен направил 65 обращений и 5 рекомендаций, 4 жалобы были направлены по принадлежности. Следует отметить, что по результатам проведенных по ним проверок, некоторые из них были удовлетворены.

При проведенных проверках были выявлены недостатки, связанные с нарушением реализации прав граждан на жилье, гарантированных Конституцией, Жилищным кодексом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана, что стало причиной вынужденного обращения граждан в различные организации, в том числе к Омбудсмену.

К примеру, к производству было принято обращение жительницы города Ашхабада П.С. об оказании содействия в восстановлении прав ребенка, в частности, несовершеннолетнего М.А, находящегося под её опекой, за которым на основании решения суда закреплено жилье его покойного отца. Как отмечалось, несмотря на это, в доме проживают посторонние лица, а со стороны компетентных органов не принимаются правовые меры. На основании статьи 30 Закона в хякимлик города Ашхабада была направлена рекомендация, в ответе на которую сообщалось, что обращение гражданки удовлетворено, хякимом Беркарарлыкского этрапа принято решение о заселении М.А в другое жильё по конкретному адресу и рассматривается вопрос о выдаче ордера на эту квартиру.

Здесь следует отметить и то, что речь идет не только о восстановлении прав гражданина на жильё, а о правах на жильё несовершеннолетнего, находящегося под опекой, в связи со смертью родителей, что предусмотрено законодательством, в том числе Законом Туркменистана «О государственных гарантия прав ребенка».

При осуществлении своей деятельности Омбудсмен акцентировал внимание на вопросах обеспечения контроля за соблюдением прав лиц и детей с инвалидностью, поскольку, встречаются факты упущения ответственными работниками местных органов власти из виду вопросов обеспечения прав этой группы людей.

К примеру, к производству было принято обращение жителя Дашогузского велаята Ý.P., который обращался с заявлениями в местные органы власти с просьбой об установлении в доме линии телефонной связи, поскольку его ребенок, является инвалидом I группы. В связи с тем, что его заявления оставались без результата, он обратился с просьбой оказать содействие в этом вопросе. Ссылаясь на статью 27 Закона, обращение было направлено в хякимлик Дашогузского велаята. В ответе сообщалось, что обращение Омбудсмена рассмотрено и в доме заявителя установлена телефонная точка, на его имя закреплен телефонный номер. Этот факт говорит и о том, что подобные вопросы могут решаться на уровне местных органов власти.

К сожалению, имеют место факты правонарушений, совершенных должностными лицами, используя свои служебные полномочия.

Так, к производству была принята жалоба, коллективно написанная членами ХО “Y.A.”, с просьбой принять правовые меры по отношению к должностным лицам государственных органов, в частности, хякимлика этрапа имени Сапармурата Туркменбаши Дашогузского велаята и производственного предприятия «Tüwi», по указанию которых без разрешения членов ХО «Y.A.» был собран урожай риса, высаженный на земельном участке, арендованном ими сроком на 99 лет, и сдан на харман государства. Генеральной прокуратурой Туркменистана на основании направленного в соответствии со статьей 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» запроса Омбудсмена была проведена проверка, в ходе которой было установлено нижеследующее. Директор производственного предприятия «Tüwi», расположенного в этрапе имени С.Туркменбаши совместно с должностным лицом и государственным служащим - хякимом этого этрапа, якобы указывая, что выполняют государственный план по заготовке риса, посчитав незаконным сев риса на земельных участках, отведенных ХО «Y.A», и не поставив его руководство в известность, дали своим сотрудникам незаконное указание о сборе и сдаче на харман государства, выращенного урожая риса. В период 9-19 октября 2021 года на площади 257,53 га, засеянной рисом вышеуказанным обществом, был собран еще не созревший урожай при помощи находящихся в государственной собственности комбайнов «Сlass» и «John Deere». С нарушением был организован приём урожая риса, не прошедшего в установленном порядке лабораторную проверку. Чтобы узаконить совершенные действия, хякимом этрапа задним числом был издан приказ, в частности, №59 от 01.10.2021 года о создании комиссии и проведении соответствующих работ по сбору риса, засеянного сверх государственного заказа.

С учетом заявления членов общества на имя прокурора Дашогузского велаята от 26.11.2021 года об отсутствии жалоб в связи с возвратом в ходе проверки в полном объеме урожая, незаконно собранного с земель ХО «Y.A», справки ХО «Y.A» № 87 от 02.12.2021 года о договоре, заключённом с предприятием технического обслуживания на сумму 126.867,85 манатов для сбора урожая, справки №85 о договоре, заключенном на гарантированную оплату 16.713,94 манатов для перевозки урожая, прокуратурой Дашозуского велаята на основании статьи 73 Уголовного кодекса Туркменистана 02.12.2021 года было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении хякима этрапа имени С.Туркменбаши и директора производственного предприятия «Tüwi» в этрапе имени С.Туркменбаши ПО «Daşoguzgallaönümleri». По итогам проверки заявителям направлен письменный ответ.

В соответствующей главе Доклада, посвященной анализу обращений граждан, отмечались факты коллективного обращения граждан. Составление коллективных обращений и подтверждение указанных в них фактов, является примером нарушения права не только одного человека, но и коллектива граждан.

Обращение жителей частных жилых домов по улице Молланепеса этрапа Кенар города Туркменбаши Балканского велаята о том, что на их заявления о ненадлежащей подачи в летний период питьевой воды, соответствующими органами, в частности, городским хякимликом даются ложные сведения, в соответствии с которыми подача воды якобы осуществляется в определенное утром и вечером время, было принято к производству и на основании статьи 27 Закона направлено в хякимлик Балканского велаята. В ответе хякимлика сообщалось, что Управлением «Türkmenbaşyagyzsuw» по адресу проживания граждан проведены соответствующие работы, жители обеспечены питьевой водой, ответ об этом направлен заявителям.

При анализе жалоб стало известно, что граждане обращаются и по различным другим вопросам, поверхностное рассмотрение которых на местах приводит к нарушениям прав граждан и их законных интересов.

К примеру, Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано заявление жителя Лебапского велаята С.А. об оказании содействия в получении международной платежной карты физического лица на имя дочери, которое на основании статьи 27 Закона с запросом об оказании содействия указанных в заявлении фактов было направлено в Центральный банк Туркменистана. В ответе сообщалось, что карта вручена дочери С.А. и обращение полностью удовлетворено. Заявителю направлен соответствующий ответ.

Также, имели место обращения о трудностях, создаваемых на местах судебными органами при исполнении судебных решений, по которым были сделаны надлежащие выводы.

К примеру, жалоба жителя Лебапского велаята Х.Р. о недовольстве, в связи с неисполнением судебными исполнителями решения, вынесенного судом Керкинского этрапа по жилищному вопросу, и с просьбой оказать содействие в этом вопросе, была направлена по принадлежности в Верховный суд Туркменистана. По результатам проведенных работ по исполнительному производству получен ответ, в котором сообщалось, что в связи с невыполнением гражданином судебного решения о выселении из квартиры добровольно, на основании статьи 46 Закона Туркменистана «Об исполнительном производстве и правовом статусе судебных исполнителей» к нему были применены вынужденные исполнительные меры и при участии членов комиссии гражданин был выселен из соответствующего адреса, о чем был составлен акт. Заявителю направлен соответствующий ответ.

Следует отметить еще одно обстоятельство. При проверках, направленных в Аппарат Омбудсмена обращений граждан о нарушениях их прав, указанные ими факты не подтверждались, а выявились другие правонарушения, допускаемые должностными или ответственными лицами.

К примеру, Аппаратом Омбудсмена было зарегистрировано обращение жительницы Балканского велаята В.К. о нарушении её потребительских прав. С целью оказания содействия в проверке, указанных доводов, заявление, сославшись на статью 27 Закона было направлено в Министерство торговли и внешнеэкономических связей Туркменистана. В ответе Министерства по итогам проведенной проверки сообщается, что Службой контроля государственной торговли Министерства по указанным в обращении фактам проведена проверка соблюдения правил торговли в магазине №26 Государственной оптово-розничной торговой фирмы «Balkan», расположенной в комплексе жилого дома № 189 города Балканабат Балканского велаята. В результате, выявлено нарушение правил торговли и продавец магазина С.Х. привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1-ой статьи 312 Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях, а руководителю фирмы поручено держать под постоянным контролем соблюдение в подведомственных магазинах правил торговли и предоставления услуг, обеспечение продовольственными товарами и культурного обслуживания посетителей. Также, сообщалось, что не подтвердились указанные в обращении гражданки факты относительно отказа ответственными работниками в грубой форме в продаже продовольственных товаров и продажи в довесок других видов питания. О результатах проверки заявителю был направлен соответствующий ответ.

К сожалению встречались случаи, когда при направлении в компетентные органы обращений граждан по трудовым вопросам, в основном о трудоустройстве, в ходе проведенных с ними встреч, отказывались от предложенных рабочих мест, мотивируя желанием работать только в конкретных организациях и заниматься определенной работой.

Примером сказанному служат жалобы жительницы Балканского велаята Т.Г., в которых говорится, что имея на иждевении двоих несовершеннолетних детей она не работает, Как обращения по вопросу трудоустройства в Отдел труда и трудовой занятости населения по месту ее проживания, остаются безрезультатными по причине отсутствия свободных рабочих мест. Данные жалобы были зарегистрированы Аппаратом Омбудсмена и первое, написанное ею обращение, на основании статьи 27 Закона было направлено в Министерство труда и социального обеспечения населения Туркменистана. В ответе сообщалось, что в ходе рассмотрения ее жалобы гражданка в ходе состоявшейся встречи была ознакомлена с данными о вакансиях предприятий, организаций и учреждений. Однако, несмотря, на предложенные на ее выбор должности – контролера в контрольно-пропускном пункте Службы охраны полимерного завода Гыянлы ГК «Туркменхимия», расположенного на территории этрапа по месту её проживания или уборщицы в Тресте ремонтно-строительного управления, гражданка отказалась от предложенных вакансий, заявив о желании устроиться на работу в качестве работника младшего обслуживающего персонала только в образовательно-воспитательные учреждения в поселке Акдаш. Повторно написанное ею по данному вопросу заявление было зарегистрировано и с целью предоставления помощи матери-одиночке, на иждивении которой двое детей, на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Балканского велаята. В ответе хякимлика сообщалось, что при встрече, проведённой с гражданкой, которая снова отказалась от предложенных ей вакансий - продавца Союза потребителей Гызылгая этрапа Туркменбаши и работника Хозяйственного общества «Senagat plastik», попросив устроить её на работу в детский сад поселка Акдаш. Таким образом, ей был дан ответ с разъяснением, что у нее есть право обращаться в отдел труда и трудовой занятости населения по месту проживания и интересоваться наличием вакансии в учреждениях образовательно-воспитательной системы.

Вместе с тем были удовлетворены 3 заявления, оставшиеся с прошлого года и перенесенные на начало года.

К примеру, в 2020 году было зарегистрировано обращение жителя города Ашхабада Н.Н., бывшего военнослужащего воинских частей Министерства обороны Туркменистана. В обращении говорится , что не рассматривается его заявление, направленное им в тот период хякимлику Безмейинского этрапа Ахалского велаята, с просьбой об обеспечении местными органами исполнительной власти постоянным жильем для проживания с семьей после увольнения его с работы. На основании статьи 27 Закона обращение было направлено в хякимлик города Ашхабада. В письменном уведомлении сообщалось о том, что гражданин Н.Н. поставлен на очередь в хякимлике Безмеинского этрапа в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. О результатах проверки заявителю был направлен ответ.

Зарегистрированное в 2020 году обращение жителя города Ашхабада М.Дж. о незаконном изъятии земельного участка на территории этрапа Сердар Балканского велаята, арендованного им на основании заключенного договора, и передачи его другому гражданину, на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Балканского велаята. В ходе проведенной проверки было выявлено, что по отношению к заявителю со стороны руководителя дайханского объединения допущено нарушение норм законодательства, регламентирующего земельные отношения в Туркменистане. Было получено письменное уведомление о решении на месте земельного вопроса гражданина и об отсутствии у него претензии. О результатах проверки заявителю был направлен ответ.

В конце 2020 года было зарегистрировано обращение жителей дайханского объединения «Hakykat» Иолотанского этрапа Марыйского велаята о ненадлежащем обеспечении электроэнергией по месту их жительства. Основываясь статьей 27 Закона, обращение было направлено в хякимлик Марыйского велаята. В ответе хякимлика сообщалось о подготовленной проектно-сметной документации по прокладке линии электропередачи по месту проживания граждан, а также запланированных в соответствии с «Программой Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы» на ближайший период работах в этом направлении. Ссылаясь на данное письмо, гражданам был направлен промежуточный ответ, в котором сообщалось, что эти вопросы до их полного решения будут находиться под контролем Аппарата Омбудсмена. Данное обращение было оставлено на начало 2021 года и в письме хякимлика Марыйского велаята от 09.02.2021 года сообщалось о проведенном ремонте линии электропередачи и столбов, приведении в норму электроснабжения, а также о проведённой встрече с жителями, в ходе которой было уточнено, что они пользуются электроэнергией и что данный вопрос будет находиться под контролем до его полного разрешения. Об указанном 09.02.2021 года заявителям был дан письменный ответ.

Кроме того, Омбудсмен в пределах своей компетенции, на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» обращался с рекомендациями в соответствующие органы, допускающие нарушения сроков рассмотрения жалоб.

К примеру, в направленной хякиму города Ашхабада рекомендации отмечается, что по ряду запросов об оказании содействия в проверке фактов, которые приводятся в жалобах, принятых к производству Аппаратом Омбудсмена, и направленных на рассмотрение городского хякимлика на основании статьи 27 Закона, несмотря на указанные в них сроках, не были своевременно рассмотрены и остались без ответа. Также, был сделан акцент на статью 7 Закона Туркменистана «О местных органах исполнительной власти», где указано, что хякимы в пределах своих полномочий, наряду с организацией и контролем за деятельностью хякимлика, рассматривают обращения граждан. В случаи направления промежуточных ответов на обращения, решение которых требует определенного времени, хякимы вправе давать устные указания ответственным работникам хякимлика, что послужило-бы основанием для продления сроков рассмотрения обращений. Однако, ненадлежащее исполнение ответственными работниками должностных обязанностей и ослабление контроля со стороны хякима по данному вопросу, становится причиной нарушения указанными лицами установленных законодательством сроков рассмотрения обращения граждан и приводит к их повторному обращению.

В ответе хякимлика города Ашхабада на упомянутую рекомендацию, сообщается, что большая часть поступающих от граждан жалоб касается жилищных вопросов и рассматривается Общественной рабочей комиссии по жилью хякимлика города Ашхабада. Также, в письме сообщается, что действующие на основании приказа №390 от 14.03.2019 года хякима города Ашхабада Специальные рабочие комиссии в городском и этрапских хякимликах Ашхабада три раза в месяц осуществляют прием граждан по различным вопросам. Вместе с тем, указано, что на совещании, проведенном 29.03.2021 года в хякимлике города Ашхабада при участии соответствующих руководителей, сотрудников учреждений и предприятий, представителей Ашхабадского городского суда, было дано строгое указание о проведении анализа жалоб и заявлений граждан и своевременной даче ответов.

Несмотря на это, с учетом того, что подобные ситуации регулярно повторялись в течение года, ссылаясь на статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 28.12.2021 года в хякимлик города Ашхабада повторно была направлена рекомендация по тому же вопросу. В частности, в ней говорилось о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих ответственных работников, с целью устранения нарушений сроков рассмотрения жалоб граждан.

Также имели место ситуации, связанные с направлением на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» рекомендаций Омбудсмена в соответствующие органы, с целью устранения недостатков и правонарушений, выявленных в результате проверок по определенным вопросам, проведённых согласно годовому плану. В частности, две из них были направлены в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана, а другие две – в Министерство образования Туркменистана.

Эти проверки были проведены в Доме инвалидов и престарелых людей, детском доме, во вспомогательной и 50-й школе города Ашхабада, подведомственных Управлениям здравоохранения и образования города Ашхабада вышеуказанных министерств. О выявленных недостатках по каждой организации в отдельности были направлены рекомендации.

В ответах министерств сообщалось, что данные рекомендации рассмотрены, указанные в них недостатки обсуждены с работниками учреждений и проведена определенная работа для их устранения и недопущения их в будущем.

Об указанных проверках упоминается в главе доклада об экономических, социальных и культурных правах.

Кроме того, в соответствующей главе доклада освещена проведенная Омбудсменом в течение года работа по оказанию содействия в развитии международного сотрудничества в области прав человека.

В данной связи Омбудсменом в пределах своих полномочий на территории Туркменистана проведена определенная работа по обращениям, поступившим от Уполномоченных представителей по правам человека других стран. Практически большинство затронутых в этих обращениях вопросов связано с проведением работ по защите прав на социальное обеспечение лиц, являющихся гражданами стран, где они проживают в настоящее время. В обращениях содержатся просьбы об оказании в связи с выходом на пенсию содействия в получении соответствующих документов от организаций, в которых они работали в период проживания в Туркменистане. Все направленные в соответствующие организации обращения Омбудсмена по указанным вопросам были удовлетворены и заявителям были отправлены необходимые архивные справки.

IХ глава. Заключение

Доклад Омбудсмена - Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане о проделанной за 2021 год работе и положении дел в стране в области прав человека, являясь уже пятым с момента учреждения этого института, как и в предыдущих докладах, освещает деятельность, осуществленную в рамках утвержденного в соответствии с полномочиями «Плана работы Аппарата Омбудсмена на 2021 год», с целью выполнения задач, предусмотренных Законом Туркменистана «Об Омбудсмене». В плане запланированная на год работа освещенная в 6 главах, в основном касалась обеспечения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, повышения осведомленности и информированности в области прав человека, развития международного сотрудничества в области прав человека, содействия в совершенствовании национального законодательства и деятельности гражданского общества, направленного на защиту прав человека, совершенствование деятельности Аппарата Омбудсмена.

В докладе, как понятно из названия, дается обзор также положения дел в стране в области прав человека.

В докладе широко освещается ведущаяся в стране масштабная деятельность по обеспечению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, неукоснительному соблюдению этих прав. Работа Омбудсмена в данном направлении подтверждена конкретными примерами. Приведенные факты позволяют ознакомиться с результатами проверок, проведённых по обращениям, выявленным по их итогам правонарушениям, а также подтверждают восстановление прав граждан, принятие мер по отношению к ответственным должностным лицам. Основные виды работы Омбудсмена представлены в соответствующих главах доклада, в частности, содействие в развитии международного сотрудничества в области прав человека, повышении осведомлённости и информированности, а также совершенствовании законодательства в области прав человека. Акцентируем ваше внимание на то, что в конце каждой главы, как и в предыдущие годы, по итогам проведенной работы даются предложения Омбудсмена по совершенствованию работы и усилению контроля в соответствующих направлениях.

В заключительной главе выражаем уверенность, что ответственные должностные лица государственных органов, местных органов самоуправления ознакомятся с докладом Омбудсмена Туркменистана по итогам 2021 года, и, учитывая проведенные работы и замечания по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в дальнейшем в пределах своих полномочий будут оказывать содействие в обеспечении прав человека.

В свою очередь, Омбудсмен заверяет, что в пределах, предусмотренных Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» полномочий вместе с сотрудниками Аппарата будет осуществлять работу, нацеленную на неукоснительное соблюдение прав человека, всесторонне совершенствовать работу этого независимого органа.