СОДЕРЖАНИЕ

  

Введение
Глава I.	Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане.
Глава II.	Гражданские и политические права.
Глава III.	Экономические, социальные и культурные права.
Глава IV.	Анализ работы с обращениями граждан.
Глава V.	Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства Туркменистана.
Глава VI.	Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях. Содействие в повышении информированности в области прав человека.
Глава VII.	Международное сотрудничество.
Глава VIII.	Запросы и рекомендации Омбудсмена.
Глава IX.	Выводы и предложения.

 

Введение

Как и в предыдущие годы, цель подготовки настоящего доклада состоит из обзора соблюдения в стране прав человека, на основе анализа важных вопросов в области прав человека, освещения положения прав человека за 2020 год и деятельности Уполномоченного представителя по правам человека – Омбудсмена (далее - Омбудсмен) по защите прав и свобод человека, восстановлению нарушенных прав, предупреждению нарушений прав человека, внесению предложений, а также о других работах, осуществленных им в пределах своих полномочий. 

Во введении будет освещен ряд основных событий отчетного года, неразрывно связанных с правами и свободами граждан. 2020 год прошел в стране под девизом «Туркменистан — родина Нейтралитета» в связи с 25-летием со дня признания мировым сообществом правового статуса постоянного нейтралитета Туркменистана. С точки зрения юридической науки права человека имеют огромное значение в рамках института нейтралитета, что непосредственно закреплено в Конституционном законе Туркменистана «О постоянном нейтралитете Туркменистана». За прошедшие четверть века статус нейтралитета обрел эффективный характер для внутренней и внешней политики страны. Туркменистан принял Декларацию о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека, в котором указывается, что соблюдение прав и свобод человека является основой справедливости и мира.

Одним из важных событий минувшего года стала конституционная реформа, нацеленная на модернизацию государственного устройства и правовой системы, демократизацию общества, укрепление основ обеспечения прав и свобод человека, в частности переход страны на двухпалатную парламентскую систему. 

В прошлом году наша страна эффективно продолжила международное сотрудничество, в том числе взаимодействие в области прав человека в рамках авторитетных международных организаций. При этом следует отметить избрание Туркменистана вице-председателем 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, причем уже в шестой раз. В рамках этого заседания уважаемый Президент выступил с важными инициативами общечеловеческого, мирового значения.

В минувшем году также на национальном уровне были приняты профилактические меры против пандемии острого инфекционного заболевания, ставшей глобальной проблемой мира, налажены фундаментальные, комплексные работы с целью предупреждения негативного влияния этой угрозы на экономику страны, а также  работы, направленные на недопущение нарушений прав человека.

Более подробно о вышеизложенном и других важных событиях, имевших место в стране, расширенном анализе практической реализации задач по обеспечению политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и других работах, осуществленных Омбудсменом в течение года можно ознакомиться в данном Годовом докладе, состоящем из 9-ти глав.

В соответствии с положениями 20-й статьи Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» этот доклад представляется на рассмотрение Президента Туркменистана и Омбудсмен выступает с данным докладом перед Меджлисом Туркменистана, а также он освещается в средствах массовой информации Туркменистана и на веб-сайте Омбудсмена.

Глава I. Ситуация по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане

Считаем целесообразным, посвященную положению в стране в области прав человека главу Доклада Омбудсмена за минувший год, отмеченный 25-летием постоянного нейтралитета Туркменистана под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», начать с норм правового статуса нейтралитета страны, гарантирующих обеспечение прав человека.

Нейтральный статус страны неразрывно связан с правами человека. В данном контексте в Конституционном законе Туркменистана «О постоянном нейтралитете Туркменистана» и Декларации о международных обязательствах нейтрального Туркменистана в области прав человека закреплено, что одним из ключевых принципов туркменского государства является объявление в стране прав и свобод человека в качестве высшей ценностью общества и государства, приоритетность в государственной деятельности этих прав и свобод. В этих актах утверждается, что в Туркменистане права и свободы человека являются приоритетными, а также что принятые мировым сообществом и зафиксированные в нормах международного права основные права и свободы человека и гражданина признаются и уважаются. Статус нейтралитета страны выступает не только гарантом мирной жизни туркменского народа, но и служит поддержанию мира в регионе и во всем мире.

В истекшем отчетном году, а именно в год «Туркменистан – родина Нейтралитета» в независимом, постоянно нейтральном Туркменистане были осуществлены весомые работы по обеспечению правовых основ осуществляемых работ по расширению масштабов социально-экономических преобразований, нацеленных на обеспечение спокойной, мирной и благополучной жизни каждого гражданина, повышению темпов реформ по переходу на рыночную экономику, совершенствованию общественного и государственно-политического устройства Отчизны, в том числе по дальнейшему совершенствованию деятельности органов государственной власти, дальнейшей демократизации государственной и общественной жизни.

Несмотря на продолжающуюся в мире сложную ситуацию, проводимая уважаемым Президентом Туркменистана мудрая внутренняя и внешняя политика содействовала достижению в 2020 году устойчивого роста экономики благодаря вдохновенному труду туркменского народа, а также придала импульс государственной деятельности, направленной на благо народа. Построены и сданы в эксплуатацию многочисленные объекты социального и производственного назначения. Успехи достигнуты в экономике страны, промышленности, сельском хозяйстве, науке-образовании, здравоохранении, культуре, спорте и других направлениях. Осуществляемые в стране масштабные работы являются источником обеспечения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан. В данном контексте следует остановиться на этих важных работах, реализованных в стране в течение минувшего года.

Прежде всего, остановимся на работах по обеспечению благополучной жизни граждан, защите экономических интересов, выступающих приоритетными направлениями государственной политики. Следует отметить, что в минувшем 2020 году социальная политика страны также была направлена на повышение уровня и качества жизни населения. Ссылаясь на конкретные примеры, можно констатировать, что было продолжено расширение возможностей для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности деятельности в здравоохранении, образовании, в области культуры и различных видов работ, относящихся к сфере услуг. В частности, более 70 процентов расходов Государственного бюджета на 2020 год были направлены на финансирование сферы социальных и общественных услуг. Реализация на уровне 99,9 процентов средств, отпущенных на эту сферу, свидетельствует о выполнении задач по социальной защите, в частности по получению образования, здравоохранению, социальной обеспеченности, совершенствованию возможностей, имеющихся в сфере жилищно-коммунальных услугах, а также по обеспечению естественных прав населения в различных областях.

Благодаря осуществляемой в стране позитивной внутренней и внешней политике, политическим, экономическим, социальным, правовым преобразованиям, и в то же время, в результате перехода к частной собственности, развития гражданского общества, созданы благоприятные факторы для всесторонней реализации в нашей стране прав человека, их потенциала, инициатив.

Следует отметить, что эти преобразования достигнуты в результате проводимых комплексных работ на основе реализуемых в нашей стране долгосрочных программ и планов. В частности, это результат успешного воплощения в жизнь таких социально-экономических программ, как «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сёл, посёлков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года в новой редакции», «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы», «Концепция развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы», «Генеральная программа обеспечения населенных пунктов Туркменистана чистой питьевой водой», «Программа совершенствования системы трудовой занятости и создания новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы», «Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Туркменистане на 2018-2024 годы», а также «Концепция внешнеполитического курса нейтрального Туркменистана на 2017-2023 годы», нацеленная на развитие внешнеполитической стратегии страны.

В минувшем году с целью предупреждения негативного влияния на экономику страны возникшей в мире глобальной проблемы – пандемии, эти планы были скорректированы, на национальном уровне было налажено проведение комплексных работ по борьбе с пандемией. Точнее, приняты «План обеспечения готовности к противодействию и реагирования Туркменистана на острое инфекционное заболевание» и «План оперативных социально-экономических мероприятий в Туркменистане по противодействию пандемии острого инфекционного заболевания», определяющие конкретные задачи в этом направлении. Последовательная реализация определенных в них задач содействовала достижению в стране позитивных результатов по профилактике заболеваний. При этом следует отметить, что все национальные стратегии в этой области направлены на достижение Целей устойчивого развития и отражают задачи, включенные в Глобальную повестку дня до 2030 года.

Принятие и реализация помимо вышеназванных и других планов с целью неуклонного соблюдения прямых прав человека, свидетельствуют о приверженности Туркменистана, взятым на себя международным обязательствам в области прав человека.

В отчетный период также была продолжена реализация мероприятий, обозначенных в действующих планах, а точнее в «Национальном плане действий по реализации прав детей в Туркменистане на 2018-2022 годы», «Национальном плане действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», «Национальном плане действий в Туркменистане по противодействию торговле людьми на 2020-2022 годы», «Национальной стратегии Туркменистана по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию терроризму на 2020-2024 годы», «Национальной стратегии Туркменистана по раннему развитию ребенка на 2020-2025 годы».

Также были успешно реализованы и обобщены мероприятия, обозначенные в «Национальном плане действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2015-2020 годы», «Национальном плане действий по правам человека в Туркменистане на 2016-2020 годы», «Плане мероприятий по обеспечению полной реализации прав лиц, имеющих инвалидность, в области труда и занятости на труд в Туркменистане на 2017-2020 годы».

Как видно, запланированные мероприятия по соблюдению общих прав человека, а также прав человека по отдельным направлениям и их реализация на комплексной основе, обогащают опыт Туркменистана по правам человека. С одной стороны этот опыт демонстрирует последовательное, неукоснительное соблюдение государством прав человека, а с другой стороны комплексное осуществление данных работ дает позитивные результаты. Исходя из этого, а также с целью продолжения этих работ в минувшем году специальными Постановлениями уважаемого Президента Туркменистана были утверждены планы на предстоящие годы. Это - «Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства в Туркменистане на 2021-2025 годы», «Национальный план действий на 2021-2024 годы по реализации Стратегии Туркменистана по предотвращению насильственного экстремизма и противодействию терроризму на 2020-2024 годы», «Государственная программа в области государственной молодежной политики Туркменистана на 2021-2025 годы», «План мероприятий по реализации «Государственной программы в области государственной молодежной политики Туркменистана на 2021-2025 годы».

Необходимо отметить, что, как и в предыдущие годы, в отчетный период в рамках данных программ в стране были осуществлены эффективные работы с целью обеспечения и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина. Государством полностью финансируется и ведется масштабная деятельность по реализации мер, связанных с повышением уровня жизни населения, созданием благоприятных условий для развития человеческого потенциала. Как уже отмечалось выше, все осуществляемые в стране национальные стратегии нацелены на достижение Целей устойчивого развития.

В минувшем году мы стали свидетелями конституционной реформы, ставшей важным шагом в демократизации общества, символизирующей общественно-политическое развитие страны. Руководствуясь многовековым опытом народа в управлении государством, на состоявшемся в сентябре заседании Халк Маслахаты были определены важные задачи по совершенствованию деятельности представительного законодательного органа государственной власти. В частности, на очередном заседании Халк Маслахаты Туркменистана был представлен подготовленный Конституционной комиссией, осуществлявшей в минувшем отчетном году эффективную деятельность, проект Конституционного закона Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана». Данный документ включает в себя нормы, связанные с созданием двухпалатной структуры законодательного представительного органа государственной власти и задачи, стоящие перед ним. Законопроект был единогласно одобрен участниками заседания и представлен на рассмотрение Меджлиса Туркменистана. Этот Конституционный закон был принят Меджлисом Туркменистана.

Переход в нашей стране на двухпалатную парламентскую систему основан на собственном историческом опыте туркменского народа, правовых традициях, а также передовом опыте парламентов государств мира.

Минувший год, прошедший под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета» в нашем государстве был ознаменован рядом событий международного значения. Весь туркменский народ торжественно отметил знаменательную дату в своей независимой истории – День нейтралитета. В прошлом году этот праздник был особенно знаменательным, потому что исполнилось двадцать пять лет со дня закрепления статуса постоянного нейтралитета нашей страны Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Это стало настоящей дипломатической победой молодого туркменского государства, обретшего свою независимость в те непростые годы. Как мы можем представить, двадцать пять лет - это достаточный срок не только для того, чтобы дать оценку действенности государственной внешнеполитической доктрины Туркменистана, но и для того, чтобы убедиться в правильности избранного пути.

Отчетный год также ознаменован важными событиями в контексте международного сотрудничества в области прав человека. Говоря об этих отношениях, уместным будет отметить первое значимое событие минувшего года. В частности, проведение в январе Международной конференции «Туркменистан и международные организации: сотрудничество во имя мира и развития» продемонстрировало высокий уровень взаимопонимания между нашей страной и международными организациями при определении целей и задач сотрудничества. В рамках конференции между туркменской стороной и специализированными структурами ООН было подписано 12 документов. Один из подписанных документов - Рабочий план на 2020 год между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Детского фонда ООН в Туркменистане. Эти документы определяют новые задачи партнерства Туркменистана и ООН по таким важным направлениям, как обеспечение прав молодого поколения, их здоровья, образования, всестороннего развития, а также укрепление системы и механизмов гендерного равенства, расширение доступности высококачественного информационного комплекса.

«Международный день нейтралитета» в прошлом году был встречен в нашей стране большими достижениями во всех направлениях. Проведение в первые дни декабря выставок и конференций, посвященных достигнутым политическим и экономическим успехам, продемонстрировали всему миру достигнутые рубежи. В рамках этих мероприятий прошли церемонии подписания десятков проектных документов, соглашений, рабочих планов между министерствами и отраслевыми ведомствами страны и представительствами специализированных структурных подразделений ООН в Туркменистане. В том числе между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Программы развития ООН в Туркменистане состоялись церемонии подписания проекта «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана на 2021-2022 года», а также Рабочего плана на 2021 год между Аппаратом Омбудсмена и Представительством в Туркменистане Детского фонда ООН.

Одним из основных мероприятий, приуроченных к 25-летию постоянного нейтралитета Туркменистана, стала Международная конференция «Политика нейтралитета и ее значение в поддержании и укреплении международного мира, безопасности и обеспечении устойчивого развития». В этой конференции приняли участие руководители и представители авторитетных международных организаций. На ней прозвучали выступления по вопросам мира, безопасности, устойчивого развития, борьбы с вызовом современности - пандемией коронавируса и соблюдение прав человека при этом. В выступлениях была дана всесторонняя оценка статусу нейтралитета Туркменистана, отмечалось его значение в налаживании на международном пространстве дружественных, взаимовыгодных отношений.

Разговор о работе, осуществляемой в рамках авторитетных международных организаций нашей страной, реализующей миролюбивую внешнюю политику и стабильную внутреннюю политику, следует начать с избрания Туркменистана вице-председателем 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Избрание нашей страны вице-председателем Генеральной Ассамблеи ООН уже в шестой раз - наглядное свидетельство высокого международного авторитета Туркменистана, огромной поддержки основанного на принципах позитивного нейтралитета, миролюбия, добрососедства и широкого международного сотрудничества внешнеполитического курса уважаемого Президента Туркменистана.

На 75-м юбилейном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Туркменистан продолжил деятельность по практической реализации международных инициатив и предложений Президента Туркменистана по решению вопросов региональной и международной повестки дня. На этом заседании уважаемый Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов по видеосвязи изложил приоритетные позиции страны по ключевым вопросам современности. Одной из них стало предложение о консолидации усилий в борьбе с пандемией, являющейся глобальной угрозой не только в деле защиты здоровья туркменского народа, но и всего человечества. В частности, были выдвинуты такие международные инициативы, как учреждение Специальной программы Всемирной организации здравоохранения по изучению генома коронавируса, разработка многостороннего механизма по борьбе с пневмонией и создание Методического центра по лечению и профилактике острых заболеваний.

Говоря о работе, проведенной в прошлом году в рамках сотрудничества с международными организациями, следует отметить расширение масштабов деятельности, осуществляемой в Туркменистане с авторитетными международными организациям в гуманитарной сфере, а точнее в области прав и свобод человека. В минувшем году два заседания Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права прошли с участием представительств международных организаций в нашей стране. Совместное обсуждение предстоящих к реализации задач, с одной стороны демонстрирует приверженность Туркменистана международным обязательствам в области обеспечения прав и свобод человека, а с другой стороны – открытые действия нашей страны в этих вопросах.

Учреждение мандата представителя Регионального офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека в Ашхабаде также является свидетельством наращивания сотрудничества с этой международной организацией. Следует отметить и тот факт, что в минувшем году в сотрудничестве со специализированными структурами ООН запланированы разработка и утверждение проекта Национального плана действий по правам человека на 2021-2025 годы. В плане особое место отводится развитию Аппарата Омбудсмена и расширению сотрудничества с международными организациями, что будет содействовать повышению возможностей для независимой реализации в стране защиты прав человека. О расширении сотрудничества этой независимой организации по правам человека с международными организациями более подробно излагается в соответствующей главе доклада. Одним из видов работ, осуществленных Омбудсменом в соответствии с утвержденным планом работы за прошлый год, является создание Экспертного совета. В соответствии со статьей 44 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» в целях оказания консультативной помощи при Омбудсмене может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина. В связи с возникновением различных вопросов с момента начала деятельности Омбудсмена, с целью обсуждения этих вопросов с опытными экспертами, дальнейшего совершенствования деятельности в области защиты прав и свобод человека, велась работа по созданию Экспертного совета, точнее по разработке проекта Положения об Экспертном совете.

Также в рамках полного соблюдения норм указанного Закона об освещении деятельности Омбудсмена и в связи с работами, проводимыми в стране по переходу к цифровой системе, велась работа над созданием веб-сайта Аппарата Омбудсмена.

Изложенное дает возможность ознакомиться с положением обеспечения в стране гарантированных законных прав и свобод человека и гражданина, практической реализацией этих прав и свобод, в частности о ведущейся масштабной работе, механизмах, задействованных в этой области. Несмотря на изложенное, в некоторых случаях имеют место факты, требующие дальнейшего совершенствования деятельности. Более подробно об этом, а также о работе, проводимой Аппаратом Омбудсмена, остановимся в следующих главах Доклада.

II глава. Гражданские и политические права

Как отмечалось в докладах за предыдущие годы, с целью обеспечения в стране соответствия нормам международного права гражданских и политических прав человека, Туркменистан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему. Как известно, основным требованием после присоединения страны к международным документам является выполнение определенных в них международных обязательств. При этом обязательным условием выступает имплементация норм документов в национальное законодательство. Туркменистан после присоединения к указанному Пакту и Факультативным протоколам к нему, имплементирует в национальное законодательство все их нормы, начиная с нормы, направленной на отмену смертной казни.

Эти работы были продолжены и в 2020 году, в частности последовательно совершенствуются правовые основы реализации гражданских и политических прав и свобод народа. В качестве примера можем отметить совершенствование Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана, Уголовного кодекса Туркменистана, Кодекса об административных правонарушениях Туркменистана, Избирательного кодекса Туркменистана, Законов Туркменистана «О миграции», «О миграционной службе», «О суде», «О профилактике правонарушений», «Об общественных объединениях». Одним из основных политических прав человека является его право избирать и быть избранным. Право каждого гражданина принимать участие в управлении делами общества и государственных делах напрямую или через свободно избранных представителей его, а также право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления гарантировано и регламентируется Конституцией страны, Избирательным кодексом и другими законодательными актами. В минувшем году переход представительного органа страны, осуществляющего законодательную власть на двухпалатную систему, был закреплен Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана». Также, был принят Закон Туркменистана «О Милли Генгеше Туркменистана», определяющий правовые основы двухпалатного парламента, в частности Халк Маслахаты и Меджлиса. Милли Генгеш Туркменистана образован впервые в истории туркменского народа, является двухпалатным представительным органом, осуществляющим законодательную власть.

Несомненно, что создание качественно новой, двухпалатной системы национального парламента создаст благоприятные условия для укрепления правовой базы для дальнейшего развития страны, наиболее эффективной деятельности законодательной власти государства.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», а также с утвержденным годовым планом работы, Омбудсменом осуществлялся систематический контроль за реализацией прав лиц, находящихся в местах предварительного заключения, местах содержания задержанных, исправительных и других специализированных учреждениях, в результате чего было установлено нижеследующее.

В частности, в течение минувшего отчетного года в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах Министерства внутренних дел Туркменистана осуществлялась работа по улучшению жилищных условий содержащихся в них лиц, в том числе в местах их содержания, то есть в десятках учреждений осуществлены определенные работы по строительству и реконструкций зданий, которые продолжались до конца года. В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Туркменистана от 5 мая 2014 года за №119 «О вопросах продовольственного и иного материально-социального обеспечения лиц, находящихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах», ведутся работы по обеспечению лиц, содержащихся в указанных учреждениях, продовольственными и овощными продуктами, одеждой, постельными и необходимыми хозяйственными принадлежностями, товарами и чистящими средствами, отоплением в зимний сезон.

В ходе проверки работ, проводимых по соблюдению охраны здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и специализированных реабилитационных центрах, а также полному соблюдению санитарных норм, установлено что в учреждениях в полной мере предпринимаются необходимые меры по профилактике острого инфекционного заболевания COVID-19 и других заболеваний.

В частности, с целью профилактики новой коронавирусной инфекции, возбудителя пневмонии, налажена работа по проветриванию (ежечасно) спальных и рабочих комнат лиц, содержащихся в указанных учреждениях, дезинфекции рук обеззараживающими средствами (растворами Steriderm, Hlorgeksidin), регулярному смазыванию носовой полости мазями (Oksalin, Asiklowir), измерению температуры тела мобильными аппаратами предназначенными для этих целей, регулярному мытью полов, стен, дверей дезинфицирующими средствами, окуриванию помещений юзарликом.

Также на основании специально заключенного с Санитарной эпидемиологической службой Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана договора, налажена работа по проверке каждые десять дней калорийности готовящихся блюд, микробиологического, физико-химического состава питьевой воды, исследованию для выявления бактерий группы кишечных палочек, профилактике возникновения инфекционных заболеваний, и каждые три дня осуществляются специальные работы и контроль с целью проведения ежедневных и основательных обеззараживающих мероприятий.

В течение анализируемого года регулярно велась работа по совершенствованию деятельности пенитенциарной системы, проводились учебные курсы, семинары, встречи, направленные на повышение знаний работников системы в области международных стандартов по правам человека. Среди личного состава всех исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров было проведено 84 часа занятий по служебной и боевой подготовке, 8 занятий в Управлении по исполнению наказаний при Министерстве. Эти семинары были организованы не только национальными экспертами, но и международными организациями. Точнее, 2 раза семинары были организованы Представительством Международного Красного креста в Туркменистане, и 2 раза - Постоянным координатором Организации Объединенных Наций совместно с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана.

Установлено, что в Министерство внутренних дел от лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, специализированных реабилитационных центрах, поступило 10 обращений, по которым проведены соответствующие проверки, в ходе которых факты, указанные в них не подтверждены.

Останавливаясь на исправительных учреждениях и обеспечении прав осужденных лиц, также следует отметить, что на основе гуманной политики, проводимой уважаемым Президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым, ежегодно проводится помилование тысячи осужденных лиц, которые освобождаются от несения мер наказания и возвращаются к семейным очагам, тем самым создаются возможности для искупления ими вины. Руководствуясь принципами милосердия и гуманизма наших великих предков, с целью дальнейшего укрепления согласия и единства туркменского общества и каждой семьи, в минувшем году, когда отмечалась 25-ая годовщина постоянного нейтралитета Туркменистана, эта гуманная акция была проведена трижды. На основании Указов уважаемого Президента Туркменистана всего было помиловано 4299 осужденных, в том числе 217 иностранных граждан.

Говоря об обеспечении в нашей стране гражданских и политических прав человека, необходимо отметить нижеследующее. Руководствуясь принципами гуманизма и добродетели наших предков и основываясь на общепринятые нормы международного права в области защиты прав и свобод человека, с учетом свободы выбора человеком гражданства, а также в соответствии с Законом Туркменистана «О гражданстве Туркменистана» уважаемый Президент Туркменистана ежегодно подписывает Указы о принятии в гражданство тысячи человек. Эта традиция была продолжена и в прошлом году, в год празднования 25-летия постоянного нейтралитета Туркменистана. В частности, на основании Указа уважаемого Президента Туркменистана представители 19 национальностей 2 тысячи 580 человек, постоянно проживающих в нашей стране, стали гражданами Туркменистана. Кроме того, в соответствии с Постановлением уважаемого Президента, 874 лицам, являющимися гражданами 11 государств и представителями 31-ой национальности, даны виды на жительство. В этом направлении последовательно ведутся работы по совершенствованию законодательства и практической реализации его норм. В качестве примера следует отметить вступление в силу в июле 2020 года Закона Туркменистана «Об актах гражданского состояния», принятого в 2019 году. Этот закон служит еще одной правовой гарантией регистрации всех детей, родившихся на территории нашей страны, независимо от положения родителей.

Как видно, работы, осуществляемые в нашей стране в этой области, являются свидетельством эффективности реализации мер, предусмотренных в «Национальном плане действий по ликвидации безгражданства в Туркменистане на 2019-2024 годы», утвержденном Постановлением уважаемого Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова.

За отчетный период в Аппарат Омбудсмена поступило всего 65 письменных и 37 устных обращений, связанные с их гражданскими и политическими правами. Данные обращения были рассмотрены в соответствии с законом, и обратившимся были даны соответствующие устные разъяснения и письменные ответы.

В результате мониторинга обеспечения в стране политических и гражданских прав граждан и деятельности, осуществляемой Омбудсменом с целью оказания содействия по соблюдению их указанных прав, предлагаем следующее:

  - продолжить эффективное регулярное проведение семинаров по повышению информированности работников исправительных учреждений, следственных изоляторов, специализированных реабилитационных центров о международных стандартах в области прав человека, в том числе с международными организациями, а также совместно с национальными правозащитными учреждениями; 

 - продолжить работу и держать под систематическим контролем соблюдение трудового законодательства в отношении лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, специализированных реабилитационных центрах, в частности, соблюдение норм техники безопасности и производственной санитарии, выплаты заработной платы, проведение работ по охране их здоровья, обеспечения спортивными залами и площадками, оснащенными необходимым инвентарем, создающим возможности для выполнения физических упражнений, организацию специальных культурных помещений, предназначенных для проведения досуга; 

 - продолжать проведение конкретных работ, предусмотренных в рекомендациях, представленных по результатам проверки, осуществленной Омбудсменом в 2019 году в указанных учреждениях; 

 - усилить контроль за основательным изучением жалоб граждан в отношении недовольства следственными действиями по уголовным деяниям или возбужденным уголовным делам, соблюдением конституционных прав граждан со стороны следственных органов в ходе следствия; 

- обеспечить рассмотрение в установленном законодательством порядке по сути и в сроке обращений граждан в отношении гражданских прав, а точнее их прав по передвижению в пределах страны, выезда из страны и возвращения в страну.

III глава. Экономические, социальные и культурные права

В год широкого празднования 25-летия статуса нейтралитета страны, проходившего в Туркменистане под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», были достигнуты высокие рубежи в экономической, социальной и культурной сферах. Эти достижения, безусловно, служат источником обеспечения гарантированных экономических, социальных и культурных прав граждан. При рассмотрении любой сферы можно констатировать, что основу позитивных успехов в данной области, составляют совершенные правовые основы, регулируемые в соответствии с требованиями времени внутренней политики и международных отношений страны. Эти требования, безусловно, полностью соблюдаются при обеспечении экономических, социальных и культурных прав граждан страны. Общеизвестно, что прошлый год был непростым, и несмотря, на имевшие место экономические трудности в связи с распространившимся во всем мире острым коронавирусным инфекционным заболеванием СOVID-19, в экономике страны достигнуты позитивные результаты. В течение минувшего года было продолжено совершенствование законов, регламентирующих деятельность экономической, социальной и культурной сфер, а также практическая реализация задач, предусмотренных в национальных Планах и Программах по данным направлениям. Если говорить о совершенствовании законов, то в течение года было принято 57 законов, основная часть которых нацелена на регулирование деятельности экономической, социальной, культурной сфер. Точнее, были приняты Законы «Об электронном документе, электронном документообороте и цифровых услугах», «Об экологической информации». В соответствии с требованиями времени посредством внесения изменений и дополнений были совершенствованы десятки законов, регламентирующие работу экономической, социальной и культурной сферы. Также были приняты национальные Планы и Программы, включающие в себя важные задачи современности в этой области.

В частности, в целях успешного решения задач, обозначенных в «Программе Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», дальнейшего укрепления и обеспечения устойчивого роста экономической мощи государства, а также организованного проведения мер по снижению влияния сложившихся в мировой экономике сложных обстоятельств на экономику нашей страны Постановлением Президента Туркменистана была утверждена «Национальная программа по снижению сложившихся в мировой экономике сложных обстоятельств на экономику страны и устойчивому развитию национальной экономики на 2020-2021 годы».

В минувшем отчетном году ввиду перехода на цифровую экономику и формирования информационного общества, последовательной индустриализации, перехода на рыночную экономику, развития предпринимательства особое внимание было уделено укреплению кадрового потенциала. Создаются необходимые условия для обеспечения трудовой занятости населения, прежде всего, для трудоустройства выпускников высших учебных заведений. Обеспечивается предусмотренное в Основном Законе право каждого человека на труд, выбор профессии, рода занятий и места работы по своему усмотрению. Эти права находят свое отражение в отдельных законах, а с целью их практической реализации воплощаются в жизнь Национальные планы и программы. В истекшем году были совершенствованы законы, связанные с трудовым правом, посредством внесения в некоторые из них изменений и дополнений. Так, в Закон Туркменистана «О гарантиях прав молодежи на труд» были внесены изменения и дополнения, предусматривающие интересы, связанные с трудовой деятельностью молодежи. Соответствующее дополнение было внесено в Трудовой кодекс Туркменистана, в частности была включена норма о том, что в случае если работник не может исполнять свои трудовые обязанности в связи с возникновением обстоятельств, независящих от воли сторон, его трудовые отношения считаются продолженными в период, когда он не мог исполнять свои трудовые обязанности. В таких случаях оплата заработной платы и других выплат осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана. Внесение этой нормы служит еще одной надежной гарантией права граждан на труд. Вместе с тем, это послужило основанием для сохранения рабочих мест лиц, ранее выехавших по различным причинам за пределы страны и не сумевших вернуться в страну из-за некоторых ограничений, связанных с борьбой с пандемией острого инфекционного заболевания СOVID-19. Это является одним из примеров обеспечения в нашей стране прав человека в период борьбы с пандемией острого инфекционного заболевания. Также следует отметить, что позитивные плоды дает комплексная реализация прав наших граждан на труд в рамках долгосрочных национальных планов. В повышении этих результатов важно подчеркнуть значимость осуществляемых работ в рамках «Программы по совершенствованию сферы трудовой занятости и созданию новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы», «Программы совершенствования системы трудоустройства молодых специалистов в Туркменистане на 2018-2020 годы» и Плана мероприятий по реализации данной Программы.

В результате работ, проведенных на основе Программ, Союз промышленников и предпринимателей Туркменистана в своих рядах объединяет более 30 тысяч представителей частного бизнеса, осуществляющих деятельность практически во всех отраслях экономики, из которых 4776 женщины. В отчетном году были приняты в членство 1504 предпринимателя, из которых 294 женщины. Стоит отметить что в минувшем году было создано 2205 рабочих мест в частном секторе. Также, в прошлом году поддержание уровня трудовой занятости населения было определено в качестве неразрывной составляющей социальной стратегии страны. Согласно уточненным данным в результате систематического контроля со стороны Аппарата Омбудсмена за работами, осуществляемыми в этом направлении, в течение 2020 года из 35644 лиц, зарегистрированных учреждениями труда и социального обеспечения населения в связи с поиском работы, были трудоустроены 18016, в частности свыше 50 %. Следует отметить и тот факт, что 50 из них лица с инвалидностью.

При этом также важно отметить, что с целью полного обеспечения прав наших граждан на труд, Туркменистан присоединился к основным конвенциям Международной организации труда и привержен нормам этих международных документов. В минувшем отчетном году Туркменистан представил доклад о мерах, принятых за период до 2020 года положений Конвенций Международной организации труда, в частности Конвенции 111 - относительно дискриминации в области труда и занятий, Конвенции 100 - о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности.

Как видно из вышеизложенного, в отчетном году в стране осуществлялись весомые работы по обеспечению конституционного права каждого человека на труд. Вместе с тем, определенную часть обращений граждан, поступающих в Аппарат Омбудсмена, составляют обращения по трудовым вопросам. В частности, в отчетном году по трудовым вопросам поступило 47 письменных обращений или 16% от их общего числа, и 29 устных или 12,8% от общего числа обращений. Основная их часть связана с трудоустройством. Обращения рассмотрены в установленном законом порядке, а также даны ответы разъяснительного характера, 4 из рассмотренных письменных обращений удовлетворены. По рассмотренным жалобам 3 человека были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вопрос социальной защиты населения страны выступает в числе приоритетных векторов государственной политики. В данном контексте следует отметить, что Туркменистан является государством, гарантирующим социальную защищенность каждого человека. Это закреплено конституционной нормой. Также право граждан на социальную защиту регулируется Кодексом Туркменистана о социальной защите населения и другими Законами. Законы в этой области систематически совершенствуются в соответствии с социально-экономическим развитием страны, требованиями времени и общепринятыми стандартами. Практическую реализацию правовых гарантий граждан на социальную защиту можно увидеть на примере эффективно претворяемой в жизнь в нашей стране «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы» и десятка других долгосрочных Программ. Ярким подтверждением сказанного служат средства, направляемые ежегодно из государственного бюджета на сферу социального обеспечения. Точнее, из государственного бюджета на 2020 год было выделено 2 197 877,5 тысяч манат, из которых освоено 2 196 495,0 тысяч манат, в частности 99,9 %.

Здесь следует отметить, что 21 апреля 2020 года были проведены выборы в состав Экономического и Социального Совета ООН. По его итогам Туркменистан был избран в две его важные структуры: членом Комиссии ООН по социальному развитию на 2021-2025 годы и членом Комиссии ООН по науке и технике в целях развития на 2021-2024 годы. Это свидетельство признания международными организациями позитивного влияния эффективных социально-экономических преобразований на уровень социального развития населения.

Небольшое число поступивших в Аппарат Омбудсмена обращений по этому вопросу, считается результатом выполнения в стране прав наших граждан на социально-экономическое обеспечение любого человека в любой ситуации. В частности, в течение отчетного периода в Аппарат Омбудсмена всего поступило 1 письменное обращение, 5 – устных, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями закона.

Мероприятия, оказываемые населению в сфере здравоохранения медицинских услуг, с учетом передового международного опыта, кардинальное реформирование этой важной сферы, внедрение совершенных методов лечения заболеваний и их профилактики, подготовка высококвалифицированных медицинских работников, и все мероприятия, направленные на дальнейшее развитие медицинской науки, эффективно осуществляются на основе Государственной программы «Saglyk» и других десятков программ, нацеленных на совершенствование деятельности в области здравоохранения. В частности, в настоящее время осуществляются широкомасштабные комплексные мероприятия по совершенствованию системы здравоохранения и модернизации его структур. В результате, это содействует укреплению здоровья населения, профилактике различных заболеваний, увеличению средней продолжительности жизни человека. Такие долгосрочные документы, как «Национальная программа по здоровому питанию населения Туркменистана на 2020-2025 годы» и План мероприятий по ее реализации, «Национальная программа на 2018-2022 годы по охране в Туркменистане психического здоровья населения» и План мероприятий по ее реализации, «Национальная стратегия по повышению в Туркменистане физической активности населения на 2018-2025 годы», «Национальная программа по профилактике в Туркменистане вредного воздействия алкоголя на 2018-2024 годы», «Национальная программа на 2017-2021 годы по реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком в Туркменистане», «Программа профилактики и лечения сахарного диабета на 2016-2020 годы», «План совместных действий по предотвращению распространения туберкулеза на 2020-2024 годы», «Национальная программа поддержки и развития спорта и физкультуры на 2011-2020 годы», нацеленная на охрану здоровья матери и ребенка в нашем государстве «Национальная стратегия Туркменистана по раннему развитию ребенка на 2020-2025 годы» служат инструментом для эффективного проведения работ в этом направлении. Кроме того, последовательно совершенствуются национальные законы, связанные с укреплением, охраной здоровья граждан, профилактикой заболеваний. Примерами тому служат принятые в минувшем отчетном году Законы Туркменистана «Об экологической информации», «О физкультуре и спорте», «О внесении изменений в Закон Туркменистана «Об охране здоровья граждан». Выделение ежегодно в больших объемах государственных средств для сферы здравоохранения страны, в которой здоровье граждан определено в качестве важного приоритета, выступает финансовым источником для эффективной реализации программных работ. В минувшем 2020 году в эту сферу было предусмотрено направить всего 2 175 600,5 тысяч манат, из которых освоено 2 172 947,3 тысяч манат, в частности 99,9%. Это подтверждает, что все запланированные мероприятия в области здравоохранения, несмотря на глобальный мировой финансовый кризис, полностью профинансированы. В данном контексте следует отметить, что в результате выделяемых ежегодно в больших объемах государственных средств не только в центре страны, но и в регионах строятся и вводятся в строй отвечающие мировым стандартам, оснащенные высококачественным оборудованием больницы, дома здоровья, санатории, а также ведутся работы по модернизации действующих учреждений. Эти работы были продолжены и в 2020 году. В частности, были введены в строй Международный ожоговый центр, основанный на новейших технологиях и современных методах лечения, Эстетический центр, где созданы условия для оказания высококачественных косметологических услуг гражданам по всем направлениям красоты и эстетики, клиника инфекционных заболеваний в селе Ызгант Геоктепинского этрапа, новый санаторий в местечке Багабат под Ашхабадом.

Следует отметить, что работа, ведущаяся в сфере отечественного здравоохранения, признана на международном уровне. В этом направлении партнерами страны являются структурные подразделения ООН, в основном, Всемирная организация здравоохранения. При этом важно отметить избрание Туркменистана членом исполнительного совета Всемирной продовольственной программы на период 2020-2022 годы, Комиссии ООН по народонаселению и развитию на 2020-2024 годы, Комиссии ООН по наркотическим средствам на 2020-2023 годы.

В минувшем отчетном году были усилены работы, ведущиеся в сфере здравоохранения, точнее повысились требования к профилактической деятельности.

2020 год выявил необходимость неотложной организации мер борьбы с новым вызовом современности и поставившей под угрозу человечество - острым инфекционным заболеванием СOVID-19. В стране в рамках борьбы с этим вызовом были предприняты оперативные меры. В первую очередь, была создана Чрезвычайная комиссия Туркменистана по борьбе с распространением болезней, в состав которой вошли руководители соответствующих министерств и отраслевых ведомств, местных органов исполнительной власти.

В соответствии с решением Чрезвычайной комиссии по борьбе с распространением болезней при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана был создан Центр управления по усилению профилактических мер в стране с возбудителями неизвестных по происхождению острых инфекционных заболеваний. Также, в этой области были приняты важные документы, в частности Постановлением уважаемого Президента Туркменистана от 22 мая 2020 года утвержден «План готовности Туркменистана к противодействию острому инфекционному заболеванию и принятию мер быстрого реагирования» и Постановлением от 3 июля принят «План оперативных социально-экономических мероприятий в Туркменистане против пандемии острого инфекционного заболевания».

Наряду с другими важными работами, проведенными в стране совместно со Всемирной организацией здравоохранения, летом прошлого года в страну были приглашены эксперты Европейского регионального бюро консультативно-технической миссии. В городе Ашхабаде, а также Лебапском и Балканском велаятах, эксперты в течение 10 дней ознакомились с осуществляемыми в этом направлении работами и предпринимаемыми оперативными профилактическими мерами в случае распространения инфекционных заболеваний.

На брифинге, проведенном по итогам визита, отмечались предпринимаемые в стране профилактические меры борьбы с этой угрозой.

С первых дней распространения в мире острого инфекционного коронавирусного заболевания и регистрации первых случаев в других странах, Омбудсмен, будучи в курсе ситуации в мире, держал под постоянным контролем соблюдение в стране прав человека по этому вопросу. С целью недопущения нарушения прав человека, связанных с мерами борьбы с этим острым инфекционным заболеванием, приказом Омбудсмена был утвержден Специальный план Аппарата Омбудсмена, предусматривающий ряд мер. В соответствии с Планом, в первую очередь, начался контроль за выполнением профилактических мер борьбы с этим острым инфекционным заболеванием в местах нахождения, особо нуждающихся в помощи граждан. В частности, были посещены Дома инвалидов и престарелых, Детский дом распложенные в Ашхабаде. В ходе проверок случаи правонарушений не выявлены. Были даны устные рекомендации по оформлению в соответствии с требованиями законодательства некоторых документов. Осуществились систематические проверки работы контрольных пунктов, расположенных на территории города Ашхабада. Во время осуществления регулярного контроля за соблюдением прав человека при проведении работ Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана и реализации профилактических мероприятий борьбы с острой инфекций, было выявлено следующее. В основном в общественных местах и на городском пассажирском транспорте на всесторонней основе осуществлялись дезинфицирующие работы. Налажен постоянный контроль за сообщениями между велаятами, в частности на границах между велаятами была налажена работа отделов осмотра граждан и документов о состоянии их здоровья. Регулярно производились необходимые лекарственные, обеззараживающие, дезинфицирующие препараты для борьбы с болезнями, бактериями, средства индивидуальной защиты и др. В достаточных объемах приобретены системы для диагностирования острой инфекции COVID-19, начаты работы по их применению. В стране было налажено производство респираторных защитных масок, защитных и дезинфицирующих средств, а также защитных костюмов для медицинских работников. Были организованы специальные рейсы для возвращения туркменских студентов, обучающихся в государствах со сложной эпидемиологической ситуацией, связанной с острым инфекционным заболеванием COVID-19, и других граждан. Следует отметить еще один факт. Придавая особое значение просветительско-разъяснительной работе по профилактике инфекционных заболеваний, на регулярной основе велась работа в средствах массовой информации и на местах.

В течение минувшего года в Аппарат Омбудсмена от граждан поступило всего 3 письменных, 2 устных обращения по вопросам здравоохранения, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями закона.

Создание возможностей для полной реализации гражданами прав на науку и образование, совершенствование деятельности научно-образовательных учреждений в соответствии с мировыми стандартами – один из приоритетных векторов проводимой государственной политики. В результате огромного внимания, уделяемого в стране развитию научно-образовательной сферы, последовательно укрепляется материально-техническая база научных учреждений и высших учебных заведений. Подтверждение тому можно увидеть на примере финансовых средств, выделяемых ежегодно из государственного бюджета для развития материально-технической базы этой сферы, повышения качества образования. В истекшем 2020 году на развитие сферы было выделено из государственного бюджета 6 037 669,3 тысяч манат, из которых освоено 6 033 935,0 тысяч манат, 99,9%.

Если систематическое совершенствование в стране законов, регламентирующих деятельность этой сферы, обеспечивает правовые основы ведения деятельности образовательной сферы в соответствии с требованиями времени, то осуществляемые в этой области Концепции, Программы, Планы, составляют основу эффективной системной модернизации деятельности этой сферы.

В течение прошлого года также осуществлялся контроль за реализацией прав граждан на получение образования, сделан обзор проведенных работ.

Право каждого человека на получение образования, а также обязательность общего среднего образования, право на получение его на бесплатной основе в государственных образовательных учреждениях гарантировано Основным Законом. На этой основе государство обеспечивает доступность для каждого человека выбора профессионального образования в соответствии со своими способностями. Последовательно совершенствуются законодательные акты, регламентирующие деятельность системы образования. К примеру, внесение изменений в Закон Туркменистана «Об образовании», определяющий правовые основы образовательной сферы, закрепило право на получение гражданами образования не только в государственных образовательных учреждениях, но и в других учреждениях образования на платной и бесплатной основах. Эффективно воплощаются в жизнь долгосрочные программы развития сферы образования. В минувшем отчетном году эти работы были продолжены.

С целью повышения значения образования и вывод его качества на мировой уровень были начаты работы по внедрению цифровой системы. В рамках реализации Концепции развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы на государственном уровне предусмотрена технологическая модернизация всех отраслей. В данном контексте внимание уделялось совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных специалистов, свободно владеющих цифровой системой, а также разработке комплекса мер в этом направлении. Утверждение Постановлением уважаемого Президента Туркменистана Концепции развития цифровой системы образования и Плана мероприятий по ее реализации, нацелено на осуществление работ в этой области на комплексной основе.

Важное значение придавалось развитию высших учебных заведений, осуществляющих подготовку высокообразованных специалистов для различных отраслей национальной экономики. В 2020-2021 учебном году 14 тысяч 337 молодых людей стали студентами 1 курса, что на 2 тысячи 95 человек больше, чем в прошлом году.

В средние профессиональные учебные заведения в 2020-2021 учебном году было принято 9 тысяч 490 учащихся. В настоящее время действует десятки средних профессиональных учебных заведений, которым уделяется большое внимание. Они содействуют обеспечению министерств и отраслевых ведомств специалистами специальных средне-профессиональных школ по таким направлениям, как педагогика, медицина, культура и искусство, финансы и экономика, торговля, банковское дело, транспорт, сельское хозяйство, туризм, нефте-газохимия.

Усилилось внимание качеству обучения средних школ страны и материально-техническому обеспечению школ. Как всем известно, школы оснащаются компьютерными технологиями, лабораторным оборудованием, мультимедийными и лингафонными установками, подключаются к Интернет-сети. В учебные программы школ включены такие актуальные предметы современности, как основы экономики, информатика, проектирование, культурное наследие Туркменистана, всемирная культура, экология, информационно-коммуникационные, инновационные технологии, моделирование, графика.

Функционируют 184 специализированные школы по обучению информатики, природы, точных и гуманитарных наук, иностранных языков, в основном, английскому, русскому, немецкому, французскому, итальянскому, китайскому, японскому, корейскому, арабскому, персидскому и турецкому языков, которые расположены не только в столице страны, но и в регионах.

В прошлом отчетном году число специализированных средних школ было дополнено. В частности, в столице была сдана в эксплуатацию специализированная учебно-воспитательная школа на 720 учеников и с подготовительной группой, рассчитанной на 320 малышей. В этом специализированном комплексе в соответствии с Концепцией инновационного метода обучения созданы все условия для учеников и малышей.

В соответствии с национальными принципами и передовой мировой практикой, совершенствуются содержание и научно-методические направления учебных программ, учебников и пособий. Последовательно развивается цифровая образовательная система. Она вбирает в себя обеспеченность всех направлений электронно-информационной базы. В 2020 году в соответствии с Постановлением главы государства, был создан Инновационный информационный центр Министерства образования, утверждена «Концепция совершенствования преподавания в Туркменистане предметов по естественным и точным наукам», а также План мероприятий по ее реализации.

Как уже отмечалось выше, на реформирование национальной системы образования нацелены важные документы, принимаемые уважаемым Президентом Туркменистана. Одна из них «Программа совершенствования деятельности дошкольных учреждений в области раннего развития и повышения подготовки ребёнка к школе в Туркменистане на 2020-2025 годы». Этот документ включает в себя важные мероприятия, направленные на гармоничное физическое и духовно-нравственное развитие детей с раннего возраста, предусматривает эффективную реализацию этих мероприятий. В минувшем отчетном году было начато претворение их в жизнь.

Наша страна развивает сотрудничество в области внедрения мировых стандартов с международными организациями, в основном, со структурными подразделениями ООН, в частности с Программой развития, Фондом народонаселения, Детским фондом, ЮНЕСКО. Эффективно претворяются в жизнь совместные Проекты и Рабочие планы. Все эти работы направлены на создание необходимых условий для современного воспитания и повышения образовательного уровня молодого поколения.

Акцентируем внимание на том, что в течение прошлого года были обращения по трудовым вопросам в области сферы образования. В связи с тем, что в них затрагивались трудовые вопросы, они освещены в разделе Доклада о трудовых правах. Также ввиду того, что в Аппарат Омбудсмена в отчетном году не поступало обращений, связанных с получением образования, констатируем, что этот факт подтверждает отсутствие в стране вопросов, связанных с получением образования и воспитания молодого поколением.

Конституция страны гарантирует право каждого человека на участие в культурной жизни, свободу художественного, научного и технического творчества. Также в десятках законов определены правовые основы деятельности культурной сферы, создаются все возможности для реализации культурных прав каждым человеком, проживающим в нашей многонациональной стране, в том числе представителями других национальностей.

В результате контроля за соблюдением культурных прав граждан в минувшем году, прошедшем под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», было установлено, что в сфере культуры ведутся масштабные работы. Эти работы были осуществлены в рамках задач, предусмотренных в таких документах, как «Программа развития сферы культуры в Туркменистане на 2019-2025 годы», «Государственная программа научного изучения и популяризации в Туркменистане национального культурного наследия на 2016-2021 годы», «Государственная программа сбора, учета, изучения и охраны национального нематериального наследия Туркменистана на 2015-2020 годы». Прежде всего, следует отметить, что для реализации этих комплексных задач, развития сферы, в прошлом году из бюджетных средств было выделено 528 412,3 тысяч манат, из которых освоено 526 672,8 тысяч манат, в частности 99,7 %. Этот показатель демонстрирует, что деятельность данной сферы в достаточном объеме финансируется со стороны государства и эти средства полностью осваиваются.

Как известно, работа сферы культуры многосторонняя. С одной стороны это связано с созданием благоприятных условий для реализации гражданами права на участие в культурной жизни, пользование достижениями науки, охрану своих авторских прав, на занятие научной и творческой деятельностью, с другой стороны - это охрана, изучение, реставрация исторических и культурных памятников страны, выявление неизученных объектов - это популяризация культурных богатств нашего национального достояния. В результате продолжившихся в прошлом году работ в данном направлении, были выявлены и взяты на учет ранее не учтенные многочисленные памятники. Если ранее в Государственном реестре национального историко-культурного наследия Туркменистана было зарегистрировано 1397, то их число достигло 1422.

Ежегодно в конце июня широко отмечается профессиональный праздник представителей сферы культуры. В прошлом году торжественно прошла Неделя культуры, являющаяся культурной акцией, организуемой на поэтапной основе в велаятах страны по случаю Дня работников культуры и искусства и поэзии Махтумкули Фраги. Кроме того, торжественно прошли церемонии присуждения работникам культуры, искусства и творческим деятелям почетных званий Туркменистана, церемонии награждения победителей конкурса «Türkmeniň Altyn asyry» Президента Туркменистана, проводимого среди работников культуры и искусства, молодых исполнителей и одаренных детей.

Следует отметить также участие в данных мероприятиях представителей разных национальностей, проживающих в стране. И если одни из них реализовали свои права на свободные занятия культурой, искусством, творчеством, то другие получали вдохновение от выступлений работников культуры и искусства, реализовали свое право на культурный досуг.

Туркменистан присоединился к десяткам международных документов, относящихся к сфере культуры, в том числе связанных с защитой культурных прав граждан, охраной культурных ценностей, памятников истории. Все эти работы были продолжены в минувшем году. Здесь следует напомнить, что в августе прошлого года Туркменистан присоединился к Марракешскому договору «Об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям». Присоединение к данному договору, практическая реализация его норм позволит гражданам указанной группы получить доступ к опубликованным сведениям, изданным произведениям, и облегчит возможность пользования ими и участия в культурной жизни общества, получения удовольствия от искусства.

В отчетном году также были сделаны определенные практические шаги в области международного сотрудничества в области свободы слова, свободы средств массовой информации. Ярким подтверждением тому служат подписание Государственным информационным агентством Туркменистана (TDH) с крупнейшим информационным агентством Индии «Asian News International» Меморандума об обмене новостями, а также Меморандума об обмене новостями дипломатическими путями с Республиканским предприятием «Белорусское телеграфное агентство». Говоря о международных связях в сфере культуры, следует отметить большое число мероприятий, проведенных в прошлом году во взаимодействии с отдельными странами. Мероприятия были направлены на обеспечение культурных прав многонационального народа Туркменистана.

В истекшем 2020 году в Аппарат Омбудсмена поступили обращения по жилищным, трудовым вопросам в области культуры. Эти обращения по принадлежности освещены в соответствующем разделе Доклада о жилищных и трудовых вопросах. В отчетный период обращений о нарушении культурных прав не поступало.

Основной Закон страны гарантирует право граждан на благоустроенное жилье. Эта норма нашла полностью свое отражение в других законодательных актах. Законы, регламентирующие правовые основы жилищных отношений, совершенствуются в соответствии с международными стандартами, а также согласно требованиям времени.

Комфортные жилищные условия необходимы в жизни каждого человека. А создание этих условий для граждан - одно из приоритетных направлений осуществляемой страной политики. Работы, осуществляемые в государстве по обеспечению жильем граждан страны, могут быть примером в мире. Строительство и ввод в строй в столице и велаятах страны за счет государственных средств многоквартирных жилых домов со всеми удобствами для лиц с инвалидностью и других особо нуждающихся лиц, свидетельство полной реализации права на жилье отдельных групп граждан. Также строительство за счет министерств и отраслевых ведомств многоэтажных (квартирных) жилых домов со всеми удобствами, создаваемые условия для предоставления их работающим в них гражданам за счет долгосрочных льготных кредитов, направлено на обеспечение со стороны государства граждан благоустроенным жильем. Эта работа ведется на систематической основе и в рамках ряда социально-экономических программ - «Национальная программа Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года в новой редакции», «Программа Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы», «Национальная программа социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы». В течение прошлого года в стране были сданы в эксплуатацию сотни жилых домов, в том числе с повышенной комфортабельностью, в результате чего, тысячи семей обеспечены современным жильем. Это пример того, что жители городов и сел обеспечиваются современным жильем и последовательно улучшаются их иные жилищные социальные условия.

Несмотря на вышеизложенное, основную часть обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, составляют жилищные вопросы. Точнее, в течение прошлого года поступило 65 письменных обращений или 22,1% от общего числа поступивших и 70 устных обращений или 31,0% от их общего числа, которые касаются вопросов улучшения жилищных условий, получения прописки. Обращения рассмотрены в соответствии с Законом, по результатам которых 4 письменных обращения удовлетворены. Несмотря на огромную работу, проводимую в стране по обеспечению прав граждан на благоустроенное жилье, определенный процент ежегодного их обращения относится к данному вопросу, при этом, если одной из причин является нарушение закона при реализации своих прав самими гражданами, то другой причиной является незаконное действие соответствующих ответственных лиц. С конкретными данными об этом можно ознакомиться в соответствующих главах.

Подводя итоги посвященной экономическим, социальным и культурным правам граждан главы Доклада, следует отметить, что в прошлом 2020 году, несмотря на сложившийся в мире экономический кризис, и вследствие имевших место трудности в международных экономических связях, в связи с распространившейся в мире острой коронавирусной инфекцией, в нашей стране в 2020 году, в общем, из расходов государственного бюджета на социальную сферу и сферу общественных услуг было выделено 73,1%, и освоено 99,9%. Несмотря на это, с целью устранения подобных ситуаций, являющихся причиной для обращения граждан, рекомендуем:

 - принимая во внимание поэтапного строительства жилых домов повышенной комфортабельности по заказу министерств и ведомств, во избежание недовольства при распределении данного жилья, усилить контроль за очередностью работников данных учреждений, основательно анализировать нуждаемость в жилье и других ситуаций, в соответствии с требованиями законов; 

 - в целях повышения возможностей для реализации гражданами их права на труд, осуществлять систематический контроль за деятельностью управлений и отделов труда и обеспечения работой население Министерства труда и социальной защиты Туркменистана, за достоверностью сведений о вакансиях, предоставляемых им организациями и предприятиями, а также за результатами выданных направлений на работу, гражданам находящимся на учете в целях поиска работы; 

 - усилить контроль за обеспечением трудоустройства в первую очередь молодых специалистов, выпускников высших учебных заведений по направлениям; 

- с целью продолжения выполнения международных обязательств в области прав людей с инвалидностью, обеспечения их прав, усилить контроль по обеспечению требований им доступности, в частности в зданиях, транспорте и других сферах социальных услу; 

- с целью повышения возможностей людей с инвалидностью и лиц, с ограниченными возможностями, воспользовавшись услугами сурдопереводчиков, размещения субтитров и шрифта Брайля наладить доступность опубликованных сведений, произведений, телепередач.

Глава IV. Анализ работы с обращениями граждан 

Как определено в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», Омбудсмен своей деятельностью дополняет существующие государственные средства защиты прав и свобод человека и гражданина и в своей деятельности руководствуется Конституцией Туркменистана, указанным Законом и иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана. Омбудсмен осуществляет свою деятельность в пределах своей компетенции и одной из его основных функций является рассмотрение обращений граждан Туркменистана, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, находящихся на территории Туркменистана, на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана. В пятой главе Закона предусмотрены порядок, условия, сроки рассмотрения жалоб и принимаемые решения по жалобам, обращения Омбудсмена за содействием в проверке жалобы, рекомендации, а также его права и обязанности по содействию в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

А теперь остановимся на работе, проведенной Омбудсменом в течение истекшего 2020 года в соответствии с указанными нормами, а точнее на анализе деятельности по обращениям граждан.

В течение анализируемого периода в Аппарат Омбудсмена поступило 305 письменных и 226 устных обращений, которые были зарегистрированы в установленном порядке и по ним проведены соответствующие работы.

В нижеследующей таблице размещены поквартальные показатели по обращениям:

Как видно из приведенных показателей, если во втором квартале число поступивших в течение года письменных обращений уменьшилось, то в последующие кварталы их количество выросло, число же устных обращений во втором и третьем квартале снизилось, а в последнем квартале их количество увеличилось.

В нижеследующем показателе показаны результаты анализа по регионам поступивших письменных обращений:

Как видно из анализа, как и в предыдущие годы, большинство поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных обращений, в частности 101 или 33,1% получены от жителей города Ашхабада. Затем, 74 или 24,3% поступило от жителей Дашогузского велаята, 57 или 18,7% - Балканского велаята, 39 или 12,8% ­- Марыйского велаята, 22 или 7,2% - Лебапского велаята и 12 или 3,9% - Ахалского велаята.

Как определено в Законе, при обращении к Омбудсмену не допускаются привилегии или ограничения по каким-либо признакам граждан. Эти нормы определены в 21 статье Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» и они неукоснительно соблюдаются. В данном контексте при мониторинге количества граждан, обратившихся в Аппарат Омбудсмена письменно, в том числе коллективно, был проведен анализ показателей по регионам их места жительства, по признакам пола и национальности и их результаты приведены в нижеследующем показателе:

Как видно из приведенных показателей, в Аппарат Омбудсмена с письменными жалобами обращаются представители различных национальностей. В Законе Туркменистана «Об Омбудсмене» определено, что делопроизводство Омбудсмена ведётся на государственном языке Туркменистана, заявители вправе обратиться к Омбудсмену на родном языке или другом языке, которым они владеют. При этом ответ даётся на государственном языке с переводом на язык, которым владеет заявитель.

Граждане в своих обращениях затрагивают различные вопросы. По их содержанию также был проведен анализ.

В связи с тем, что из 305 обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, 12 были поданы до получения ответа на первое аналогичное обращение гражданина, они были рассмотрены с присоединением их к ранее поступившим и затронутые в них вопросы в показатели не включены. Однако в 1 заявлении было поставлено 2 вопроса, и по причине того, что каждый из них был рассмотрен в отдельности, общее число вопросов составило не 293, а 294.

Как видно из анализа, основная часть письменных обращений граждан 65 или 22,1% - по жилищным вопросам; 47 или 16,0% - по трудовому праву; 31 или 10,5% - по вопросам миграции; 28 или 9,5% - о несогласии с постановлениями суда; 13 или 4,4% - о недовольстве неправомерными действиями сотрудников правоохранительных органов; 9 или 3,0% - об исполнении постановлений суда; обращения о помиловании, по вопросам аренды и земельным участкам - каждый по 8 или 2,7%; жалобы, касающиеся банковских вопросов - 6 или 2,0%; заявления, написанные по уголовным делам и об уголовных деяниях - 12 или 4,1%; по вопросу права на охрану здоровья - 3 или 1,0%. По вопросам социального обеспечения, о праве наследования, по опеке-попечительству и военной службе - каждый по одному или 0,4%, количество обращений по иным вопросам составило – 60 или 20,4%.

При анализе иных вопросов, установлено, что они связаны с недовольством граждан действиями руководителей или должностных лиц, о выплате заработной платы индивидуальными предприятиями, об истребовании долга, имущественным, семейными или соседскими конфликтами, разъяснением законодательства, истребование документов из организаций, проведением ремонтных работ по месту жительства или проведением электричества, содействием в получении корма для скота, а также с недовольством ответами, данными на обращения и другими различными вопросами.

После получения подданной жалобы, Омбудсмен по нему выносит решение. В частности, в случае её соответствия требованиям Закона о порядке, сроке подачи и её содержании выносится решение о принятии её к производству. В случае несоответствия её указанным требованиям - об отказе в принятии её к производству или о разъяснении заявителю о законных средствах защиты его прав и свобод. Так, заявления, принятые к производству, были рассмотрены в соответствующем порядке и по ним заявителям даны ответы. Если было отказано в принятии обращения к производству, то заявителю в течение установленных Законом пяти дней направляется уведомление об этом. По определенной части обращений заявителям даны ответы рекомендательного характера и разъяснения о законных средствах защиты их прав и свобод.

Полностью изучив вопросы, поставленные в принятых к производству обращениях, они, основываясь на статью 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были направлены в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам для содействия в проверке указанных в них фактах. Проанализировав, результаты проверки, указанных в полученных ответах, заявителям даны ответы.

Также в анализируемом периоде, основываясь на статью 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в соответствующие органы были направлены 2 рекомендации. Некоторые обращения, которые были направлены для содействия в их проверке были удовлетворены, и они отображены в главе доклада об обращениях и рекомендациях Омбудсмена.

Кроме того, некоторые обращения граждан были направлены для рассмотрения по принадлежности и о результатах гражданам были даны ответы. В основном обращения для рассмотрения по принадлежности были направлены председателю Верховного суда Туркменистана.

В нижеприведенном показателе размещены результаты анализа по итогам рассмотрения обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена в разрезе по регионам:

Так, в течение анализируемого периода, по 117 или 38,4% из 305 письменных обращений, поступивших в Аппарат Омбудсмена, гражданам были направлены ответы рекомендательного характера о законных средствах защиты своих прав и интересов. Эти ответы, как правило, помогают обратившимся гражданам действовать на законных основаниях для решения своих вопросов.

В соответствии с приведенным анализом, в течение года к производству были приняты 111 или 36,4% от общего числа письменных обращения, из них по 101 или 33,1% на основе статьи 27 Закона направлены запросы в уполномоченные органы для содействия в проверке указанных в них фактов, по 2 - на основе статьи 30 направлены рекомендации и 6 обращений направлены по принадлежности. Таким образом из 111 принятых к производству обращений 106 рассмотрены, из которых удовлетворены - 16 или 15,0%, на конец года нерассмотренными остались 5 заявлений.

Также, Аппаратом Омбудсмена было удовлетворено рассмотренное 1 заявление, оставшееся с прошлого года и всего за анализируемый период удовлетворено 17 заявлений.

С анализом по рассмотренным и удовлетворенным обращениям, сможете ознакомиться в главе доклада «Запросы и рекомендации Омбудсмена».

По этим показателям также проведен анализ в отдельности по регионам. 3 обращения из 101 поступивших из города Ашхабада рассмотрены путем объединения, и так из 98-ми 35 или 35,7% обращений направлены в уполномоченные органы на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», из которых 33 рассмотрены и по ним получены соответствующие ответы, 2 или 6,1% обращения – удовлетворены, 1 заявление направлено по принадлежности в Верховный суд Туркменистана, которое рассмотрено по существу и получен ответ, по 1 заявлению из компетентных органов затребованы соответствующие документы, которое осталось не рассмотренным, и так на конец отчетного периода остались не рассмотренными 3 обращения. Из 57, поступивших обращений по Балканскому велаяту 3 рассмотрены путем объединения и из оставшихся 54-х 21-но или 38,9% обращений, основываясь на статью 27 и 1 заявление на статью 30 вышеназванного Закона с предложениями рекомендательного характера направлены в компетентные органы, и из 22 рассмотренных 4 или 18,2% удовлетворены, 1 заявление по принадлежности направлено в Верховный суд Туркменистана. 1 обращение из 74-х поступивших из Дашогузского велаята рассмотрено путем объединения, таким образом 20 или 27,4% из 73 обращений основываясь на статью 27 и 1 заявление на статью 30, направлены в компетентные органы, из которых 20 рассмотрены и по 5 или 25,0% из них приняты удовлетворительные заключения, 2 заявления направлены по принадлежности и 1 заявление осталось на конец отчетного периода. Из 22 поступивших обращений по Лебапскому велаяту 6 или 27,3% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона, которые рассмотрены, 1 или 16,7% обращение – удовлетворено, 1-но направлено по принадлежности в Верховный суд Туркменистана, по результатам рассмотрения которого получен соответствующий ответ, а по одному заявлению Аппаратом Омбудсмена проведена совместная проверка и принято удовлетворительное решение. 4 из 39, поступивших обращений по Марыйскому велаяту рассмотрены путем объединения, из 35-и 14 или 40,0% направлены в 15 компетентных органов на основании статьи 27 Закона, то есть ввиду требования раздельного рассмотрения двух вопросов, указанных в 1-ом заявлении, оно направлено в 2 различных органа, и в результате рассмотрения 13-ти обращений из 14-ти, 2 или 15,4% удовлетворены, 1 заявление направлено по принадлежности и 1 осталось на конец отчетного периода. Из 12-ти поступивших обращений из Ахалского велаяты 1-но рассмотрено путем объединения, из 11-ти 4 или 36,4% направлены в компетентные органы на основании статьи 27 Закона и по результатам их рассмотрения 1-но или 25,0% заявление удовлетворено. По направленным в компетентные органы заявлениям получены соответствующие ответы и по их результатам обратившимся гражданам даны ответы. Таким образом, на конец 2020 года из заявлений, направленных в соответствующие органы на основании статей 27 и 30 Закона, нерассмотренными остались 4. 

Как видно из анализа, из общего числа поступивших обращений 66 или 21,6% оставлены без рассмотрения, в частности 25 или 37,9% обращений из числа оставленных без рассмотрения, это повторно поступившие обращения граждан, которые на основании пункта 4 статьи 22 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были оставлены без рассмотрения. Также, на основании пункта 3 статьи 21 Закона, оставлены без рассмотрения 14 или 21,2% не подписанных обращений, 25 или 37,9% заявлений по вопросам, не входящим в компетенцию Омбудсмена, 2 или 3,0% поданных заявления с нарушением сроков обращения к Омбудсмену, о чем в пятидневный срок предусмотренный Законом, обратившимся гражданам были даны ответы.

В докладе отмечено, что после принятия Омбудсменом к производству поступивших обращений, по ним направляются запросы о содействии в проверке указанных в них фактов или направляются рекомендации, также часть из них направляется по принадлежности в компетентные органы. В нижеследующем показателе размещены результаты анализа рассмотрения обращений в органах, в которые они были направлены.

Как видно из показателей, из принятых к производству, от общего числа поступивших в Аппарат Омбудсмена письменных обращений, в соответствующие органы были направлены 101 - на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», 2 – на основании статьи 30 этого же Закона с указанием сроков их рассмотрения, а также 6 заявлений - направлены для рассмотрения по принадлежности. На заявления, направленные по принадлежности и на основании статьи 30 Закона, ответы были получены своевременно. Однако, из 101 заявления, направленных в компетентные органы для оказания содействия в их рассмотрении, на конец года 4 остались нерассмотренными, а по 36 или 37,1% из 97 рассмотренных, ответы получены с нарушением сроков, установленных Омбудсменом. При анализе заявлений, по которым ответы даны с нарушением сроков было установлено, что сроки рассмотрения некоторых из них были пропущены по уважительным причинам, то есть ввиду необходимости проведения по ним дополнительной или специальной проверки.

К примеру, как показано, по 6 из 23 обращений, направленных на основании статьи 27 Закона в Генеральную прокуратуру Туркменистана с запросом об оказании содействия в проверке указанных в обращениях фактов, ответы даны с опозданием сроков. Однако, перенос сроков рассмотрения обоснован ввиду проведения по всем ним дополнительных проверок. 4 из этих обращений – удовлетворены, по 1-му из которых возбуждено уголовное дело и законные права обратившегося гражданина восстановлены. Одним из таких примеров служит и направленное в хякимлик Лебапского велаята коллективное заявление, ответ на которое был получен с пропущенным сроком. Однако, пропущенный срок по его рассмотрению был признан обоснованным, ввиду требования по нему дополнительной проверки и в результате получен удовлетворительный ответ.

Ввиду требования специальной проверки, с нарушением установленных сроков, Аппаратом Омбудсмена рассмотрено и обращение жителя Лебапского велаята Ш.А. по жилищному вопросу, в результате которой его обращение было удовлетворено, о чем он уведомлен письменно.

В ряде случаев обращения граждан рассматривались несвоевременно из-за безответственного подхода руководителей организаций-учреждений к рассмотрению в указанные сроки, направленных им обращений, а также неполного изучения их содержания. Подобное обстоятельство приводит с одной стороны к нарушению сроков рассмотрения обращений граждан руководителями организаций, а также Омбудсмена, а с другой стороны к повторному по одному и тому же вопросу обращению граждан.

Акцентируя внимание соответствующих руководителей к подобным обстоятельствам, в анализируемый период было направлено 17 письменных напоминаний.

Примером тому служит жалоба Д.Б. жителя Марыйского велаята с просьбой об оказании содействия в оформлении Государственного акта на проживаемый им земельный участок, которая, основываясь на статью 27 Закона, с письмом за №1/03 от 06.01.2020 года направлена в хякимлик Марыйского велаята. В связи с тем, что ответа о результатах проведенной проверки не последовало и Аппаратом Омбудсмена не был своевременно дан ответ, привело к повторному обращению гражданина по одному и тому же вопросу. Указав об этом и с приложением повторного обращения гражданина Д.Б. в хякимлик Марыйского велаята направлено напоминание.

Несмотря на то, что обращения были направлены в хякимлик Марыйского велаята и запрошен ответ, в Аппарат Омбудсмена 15.04.2020 года поступило письмо хякимлика Сакарчагинского этрапа Марыйского велаята за №28/13, датированное якобы с опозданием на 7 дней, то есть от 02.02.2020 года, в котором указано, что заявление, об оказании содействия в оформлении Государственного акта на земельный участок на котором проживают Д.Б. и его брат А.Б., адресованное в Аппарат Омбудсмена, рассмотрено соответствующими специалистами отдела по земельным ресурсам и Сакарчагинского городского генгешлика. Сотрудники Аппарата Омбудсмена через средства связи оповестили о данном факте ответственных работников хякимлика велаята и привлекли их внимание, чтобы впредь при рассмотрении жалоб заявителей соблюдался порядок и сроки их рассмотрения, а также сообщить о результатах в Аппарат Омбудсмена. Только после этого обращение гражданина Б.Д. было рассмотрено. Таким образом, ответ на данное обращение был получен по истечении 3 месяцев и 20 дней.

Как упоминалось в докладе, имели место случаи, когда полученные по рассмотренным обращениям граждан письма не затрагивая основные вопросы указанных в них, содержали ответы поверхностного характера.

К примеру, принятое к производству Аппаратом Омбудсмена заявление жителя города Ашхабада Е.А., об оказании содействия в обеспечении жильем, как оставшегося без присмотра родителей и вернувшегося из вспомогательной школы-интерната, основываясь на статью 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» с письмом за №1/206 от 14.05.2020 г., направлено в хякимлик города Ашхабада с просьбой о содействии в проверке указанных в заявлении фактах.

В направленном в Аппарат Омбудсмена письме хякимлика города Ашхабада за №31/1ýoh от 08.06.2020 года, указано, что обращение заявителя на основании Постановления Президента Туркменистана 20.01.2017 «О строительстве в велаятах и городе Ашхабаде жилья для инвалидов и особо нуждающихся в социальной защите лиц», принято на учет и его вопрос будет рассмотрен в соответствии с жилищным законодательством.

Однако установлено, что на основании данного Постановления в велаятах страны и городе Ашхабаде в январе 2017 года были начаты строительства по одному в каждом, 4-х этажные 48-ми квартирные жилые дома, сдача которых запланирована на декабрь того же года и комиссией по распределению жилья в данном доме, созданной постановлением хякимлика города Ашхабада за №1613 от 09.12.2017 года, принято решение о выделении 48 квартир инвалидам и людям, особо нуждающихся в социальной защите, в связи с чем постановлениями городского хякимлика за №606 от 05.04.2018 года и за №898 от 12.05.2018 года на 48 квартир были оформлены ордера в доме №37, выстроенном на территории Беркарарлыкского этрапа города Ашхабада. В частности, ссылаемое постановление является актом, единовременного действия.

Таким образом, ответственные работники хякимлика города через средства связи были уведомлены о том, что сославшись на уже исполненное Постановление Президента Туркменистана в Аппарат Омбудсмена направлен неверный ответ и о необходимости основательного подхода к рассмотрению обращений граждан, наряду с чем, в хякимлик города Ашхабада направлено письмо о рассмотрении заявления с изучением необходимых документов, истребовав их из соответствующих организаций на основании пункта 4 части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Туркменистана и дать ответ в короткий срок, при этом не нарушая сроков рассмотрения обращений граждан, установленных законодательством.

Принята к производству и жалоба жительницы Лебапского велаята О.К. об оказании содействия в уточнении причины в отказе ей выезда за пределы Туркменистана и сроках ограничения, которое на основании статьи 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» письмом за №1/399 от 30.09.2020 года направлено в Государственную миграционную службу Туркменистана, о содействии в полной проверке фактов, указанных в заявлении.

В направленном ими в Аппарат Омбудсмена письме за №102/10-740 от 13.10.2020 года, было только указано, что гражданке О.К. ограничен выезд за пределы страны.

В связи с тем, что гражданка в своем обращении, указывая о нарушении ее прав на выезд из Туркменистана, просила содействия в уточнении причины отказа и сроках ограничения, вновь было направлено письмо, где указывалось о рассмотрении обращения именно по поставленному в нем вопросу.

Одним из ведомств, допускающих неосновательное рассмотрение, затронутых в обращениях граждан вопросов, а также нарушение их сроков рассмотрения, является Центральный банк Туркменистана. Так, в течение анализируемого периода из направленных на их рассмотрение, на сновании статьи 27 Закона, 4-х обращений на 3 были получены ответы с нарушением сроков и по ним были направлены 4 напоминательных писем.

В течение анализируемого периода Аппаратом Омбудсмена зарегистрировано 226 устных обращений и они проанализированы по регионам.

Согласно показателям, 103 или 45,6% обращения, в частности их основная часть из города Ашхабада и одной из причин служит месторасположение Аппарата Омбудсмена в центре, то есть в городе Ашхабаде, что приводит к его доступности для граждан. Также, данные обращения были проанализированы поквартально и по числу обратившихся граждан, которые приведены в нижеследующем показателе.

Как видно из анализа, в течение года зарегистрировано 226 устных обращений. В результате анализа по полу, национальности и другим признакам, установлено, что из 270 обратившихся граждан 166 - женщин и 104 - мужчин, являющихся представителями различных национальностей. Из них туркмен - 196; русских - 29; узбеков - 18; азербайджанцев - 11; армян - 6; татар - 4; белуджей - 3; остальные – 2 - лакцы и 1 гражданин – перс.

Проведение анализа обращений по национальному или другим признакам, подтверждает о создании равных возможностей для реализации всеми своих прав.

Устные обращения были также проанализированы по затронутым в них вопросам.

Как видно из анализа, большинство устных обращений по жилищным вопросам, в частности 70 из общего числа обращений или 31,0%, по трудовым вопросам – 29 или 12,8%, о несогласии с постановлениями суда – 25 или 11,1%, по вопросам миграции – 18 или 8,0%, по банковским вопросам – 11 или 4,9%, по земельному праву – 10 или 4,4%, по уголовным делам и об уголовных деяниях – 9 или 4,0%, о недовольстве неправомерными действиями сотрудников правоохранительных органов – 8 или 3,5%, о социальном обеспечении – 5 или 2,2%.

Оставшиеся по одному или по двум вопросам, а 35 относятся к другим вопросам, в частности о недовольстве граждан действиями руководителей организаций или должностных лиц, об истребовании долга, об имущественных или семейных конфликтах, о конфликтах с соседями, разъяснении законодательства, либо недовольство ответами, полученными по месту обращения и другие вопросы.

Как уже отмечалось выше, Омбудсмен осуществлял свою деятельность на основании утвержденного годового плана работы, в котором наряду с другими запланирован устный прием граждан за пределами Аппарата и организован в городе Ашхабаде и Ахалском велаяте. Данные приемы граждан организованы в этрапских хякимликах города Ашхабада и Ахалского велаята совместно с членами рабочих комиссий специально созданных на основании постановлений хякимликов «О создании специальной рабочей комиссии по обращениям граждан». Объявления о приеме граждан были размещены в местных средствах массовой информации, в частности газетах.

Так, приемы граждан были организованы в здании хякимлика этрапа Ак бугдай Ахалского велаята, два раза в хякимлике города Ашхабада, в частности в здании «Mekan köşgi» городского хякимлика и здании хякимлика Багтыярлыкского этрапа. Основную часть обращений на местах составляют жилищные, трудовые и земельные вопросы. Рассмотрение этих вопросов на местах является практичным для вынесения соответствующих решений.

Несмотря на то, что практически с начала анализируемого года, во всем мире, в том числе в нашей стране имели место препятствия, связанные с борьбой с пандемией COVID-19, устные обращения граждан продолжались. Устный прием граждан в Аппарате Омбудсмена проводился согласно, утвержденному графику, а также на их устные обращения давались консультации и по системе связи.

В результате анализа деятельности Омбудсмена в течение 2020 года по рассмотрению обращений граждан установлено, что несмотря на рекомендации, данные в Докладе Омбудсмена по итогам 2019 года о соблюдении норм предусмотренных законодательством при рассмотрении обращений граждан, а также направление руководителям министерств и ведомств, хякимам велаятов и города Ашхабада писем с указанными рекомендациями и получения ответов на них о том, что работа в соответствии с требованиями налажена, к сожалению в отдельных местах нарушение требований законодательства по рассмотрению обращений граждан все еще продолжается. С целью предупреждения возникновения недовольства со стороны граждан и их повторного обращения, оказания содействия для полного соблюдения требований законодательства при рассмотрении этих обращений предлагаем:

- несмотря на поступление обращений от самих граждан либо, поступивших от уполномоченных органов, организовать и держать под систематическим строгим контролем эффективное рассмотрение жалоб граждан в сроки и в порядке, предусмотренном законодательством;

- в связи с тем, что не снижается процентный уровень по отношению к стране, письменных и устных обращений граждан по городу Ашхабаду, а также поступление повторных обращений, наладить предотвращение и устранение систематических нарушений законов, допускаемые хякимликом города при рассмотрении жалоб граждан, а также обращений уполномоченных органов по их жалобам; 

- в связи с изменением административно-территориального деления города Ашхабада, с целью устранения вопросов очередности по улучшению жилищных условий, систематически анализировать очередность граждан, стоящих в очереди в отделах по распределению жилья в хякимликах этрапов города Ашхабада. 

Глава V. Деятельность Омбудсмена по содействию в совершенствовании национального законодательства

Год празднования 25-летнего юбилея постоянного нейтралитета Туркменистана под девизом «Туркменистан - родина Нейтралитета» был ознаменован историческими шагами в совершенствовании законодательства страны. На встрече уважаемого Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова с депутатским корпусом страны 11 февраля 2020 года были обсуждены основные направления деятельности национального парламента. При этом, были выдвинуты конкретные инициативы по дальнейшему укреплению правовых основ осуществляемых в стране позитивных преобразований, совершенствованию соответствующего требованиям времени национального законодательства и разработке нормативных правовых актов, соответствующих общепринятым нормам международного права.

Прежде всего, одной из основных задач года стало совершенствование законодательства в реализации начинаний по проведению конституционных реформ, старт которым был дан 25 сентября 2019 года на Халк Маслахаты Туркменистана, с целью укрепления роли и расширения полномочий национального парламента. В данном контексте, созданная Указом главы государства Конституционная комиссия по разработке и обобщению предложений в связи с внесением изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана и Рабочая группа при ней последовательно осуществляла свою деятельность. Как известно, вопрос о создании двухпалатной системы Национального парламента всенародно обсуждался, 25 сентября 2020 года на Халк Маслахаты Туркменистана был одобрен Конституционный закон Туркменистана «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» и принят Меджлисом Туркменистана.

На состоявшихся в течение года заседаниях Конституционной комиссии и Рабочей группы при ней Омбудсмен и представители Аппарата Омбудсмена принимали участие в качестве членов комиссии и выдвигали свои предложения.

Также Омбудсмен, принимая участие в других мероприятиях, проведенных Меджлисом Туркменистана в соответствии с годовым законотворческим планом, осуществлял свои полномочия по оказанию содействия в совершенствовании законодательства Туркменистана в области прав человека.

В течение отчетного года Меджлисом Туркменистана было принято всего 57 законов, которые состоят из принятых новых законов, новых редакций законов, а также законов о внесении изменений и дополнений в действующие законы. В частности, с принятием таких Законов Туркменистана «Об электронном документе, электронном документообороте и цифровых услугах», «Об экологической информации», «О профилактике правонарушений», «О физкультуре и спорте», «О международной гуманитарной помощи при чрезвычайной ситуации», «О консульской службе», внесены ряд изменений и дополнений в другие действующие законы, продолжена работа по совершенствованию правовой базы страны.

Особо следует отметить, что в результате принятия Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана» и перехода законодательного органа на двухпалатную систему, разработан проект, а в дальнейшем и принят Закон Туркменистана «О Милли Генгеше Туркменистана», определяющий правовые основы двух палат.

Необходимо отметить, что совершенствование законодательства не ограничивается приведением его в соответствие с требованиями времени или нормами международного права, но руководствуется такими принципами наших предков, как милосердие, гуманность и добродетельность. Руководствуясь этими принципами в минувшем году при совершенствовании действующих Кодексов, а точнее при подготовке проекта в новой редакции Уголовного кодекса Туркменистана были выдвинуты инициативы о его гуманизации, в частности, относительно перевода ряда норм привлечения не создающих общественно опасных действий с уголовной ответственности к ответственности за административные правонарушения.

Здесь следует отметить, что предложение о гуманизации Уголовного законодательства было поддержано также и Аппаратом Омбудсмена.

В течение года представители Аппарата Омбудсмена, являясь членами рабочих групп созданных в Меджлисе Туркменистана, продолжили активное участие в прошедших совещаниях по подготовке законопроектов в новой редакции Административно-процессуального кодекса Туркменистана, Арбитражно-процессуального кодекса Туркменистана, Гражданского кодекса Туркменистана, Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях, Закона Туркменистана «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения», а также с целью совершенствования в соответствии с международной практикой и требованиями времени других действующих законов участвовали в совещаниях по законопроектам «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Туркменистана».

Как отмечается в Докладах Омбудсмена о своей деятельности и о ситуации в области прав человека в стране последовательно совершенствуется и укрепляется законодательная база страны. Гарантируя права и свободы человека и гражданина в соответствии с требованиями времени принимается множество новых законов, вносятся изменения и дополнения в действующие законы. Несмотря на это, во время детальности Аппарата Омбудсмена в ответах, получаемых от министерств, отраслевых ведомств и местных органов государственной власти, в основном на обращения граждан, встречаются ссылки на нормативные правовые акты, не совпадающие с действующими законами. С целью устранения подобных ситуаций, рекомендуем:

- министерствам и отраслевым ведомствам, местным органам государственной власти и органам местного самоуправления проводить основательную работу по приведению нормативных правовых актов в полное соответствие нормам действующего законодательства; 

- усилить контроль за приведением в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов министерств, отраслевых ведомств, органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Глава VI. Участие Омбудсмена в общественных мероприятиях, содействие в повышении информированности в области прав человека.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об Омбудсмене», одной из функций Омбудсмена является работа по содействию информированности населения о видах и механизмах защиты прав и свобод человека и гражданина. Содействие Омбудсмена в повышении информированности населения о правах и свободах человека осуществляется посредством выступлений на различных общественных мероприятиях и средствах массовой информации, публикаций докладов.

В течение минувшего года была продолжена деятельность Омбудсмена по участию в общественных мероприятиях. В частности, Омбудсмен в пределах своих полномочий, принимала участие в заседаниях Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права и излагала свое мнение по различным вопросам направленным на обеспечение прав и свобод человека, которые были вынесены на повестку дня состоявшихся заседаний, в том числе и по гендерному равенству, охране здоровья матери и ребенка, обеспечению прав людей с ограниченными возможностями, подготовке новых национальных программ и планов, по деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и совершенствованию его правовых основ и по другим важным вопросам.

16 мая 2020 года по случаю отмечаемого в стране двойного праздника - Дня Конституции Туркменистана и Государственного флага, была проведена научно-практическая конференция «Конституция независимого, постоянно нейтрального Туркменистана и Государственный флаг Туркменистана: государственность, справедливость, мир и развитие».

В конференции также принимала участие Омбудсмен, в котором выступила с докладом «Конституция Туркменистана, Государственный флаг - священные ценности туркменского народа».

Также представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в семинаре «Социально-правовое значение гуманных принципов Конституции Туркменистана», организованном Министерством Адалат Туркменистана в честь этого знаменательного праздника.

9 декабря 2020 года Омбудсмен приняла участие в международной выставке, приуроченной 25-летию постоянного нейтралитета Туркменистана и в ее рамках выступила с соответствующим докладом на научной конференции «Исторические решения Халк Маслахаты Туркменистана и основные задачи обеспечения государственного развития».

Как известно, 10 декабря 2018 года в городе Марракеш Королевства Марокко был принят «Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции», утвержденной Резолюцией 71/195 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Для подготовки добровольного обзора государства по имплементации этого договора на национальном уровне была создана Рабочая группа в составе соответствующих министерств, государственных и общественных организаций страны. Сотрудники Аппарата Омбудсмена в течение отчетного года принимали активное участие в заседаниях созданной Рабочей группы и оказывали содействие в подготовке обзора по вопросам прав и свобод человека.

Для разработки и претворения в жизнь проекта «Государственной программы в области государственной молодежной политики Туркменистана на 2021-2025 годы» была создана Рабочая группа в составе представителей соответствующих министерств и отраслевых ведомств страны. В течение минувшего года представитель Аппарата Омбудсмена регулярно принимал участие в заседаниях Рабочей группы при обсуждении Положения Рабочей группы, ее Плана работы (Дорожной карты), а также международного опыта в области молодежной политики и других вопросов, связанных с молодежью.

В соответствии с утвержденным годовым планом работы Аппарата Омбудсмена, в рамках функций содействия в повышении информированности и осведомленности населения в области прав и свобод человека и гражданина были организованы семинары и встречи в высших учебных заведениях страны.

Так, Аппарат Омбудсмена продолжил проведение семинаров для слушателей Академии государственной службы при Президенте Туркменистана. На проведенных семинарах слушатели были подробно ознакомлены с содержанием ежегодного доклада о деятельности Омбудсмена за 2019 год, составленного в результате анализа ситуации в стране в области прав и свобод человека, с рекомендациями, данными по итогам анализа.

Также, в Научно-методическом центре по Целям устойчивого развития Института международных отношений Министерства иностранных дел, сотрудниками Аппарата Омбудсмена несколько раз были проведены семинары на тему «Справедливое общество - гарант устойчивого развития. Задачи ООН».

Как известно, Омбудсмен каждый год представляет Президенту Туркменистана доклад о своей деятельности и о ситуации в стране в области прав человека и выступает с этим докладом перед Меджлисом Туркменистана. В этой связи, Омбудсмен принял участие в заседании Меджлиса Туркменистана десятого созыва и в соответствии с повесткой дня выступил с докладом о деятельности Омбудсмена за 2019 год и о ситуации в стране в области прав человека.

Для доступности ознакомления народных масс с докладом в средствах массовой информации, ежегодный доклад Омбудсмена публикуется на страницах электронных газет Государственного информационного агентства Туркменистана «Туркменистан сегодня» (www.tdh.gov.tm) и «Золотой век» (www.turkmenistan.gov.tm).

С целью соблюдения требований Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», в частности регулярного освещения работы, проводимой Омбудсменом, а также в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана «О создании и введении в действие в Туркменистане системы электронного документооборота и Интернет веб-сайтов», утвержденным 27 февраля 2020 года, в течение года Аппарат Омбудсмена работал над созданием Интернет веб-сайта и запланировал введение его в действие с начала 2021 года.

Также, в различных газетах-журналах были опубликованы статьи, раскрывающие механизмы защиты в Туркменистане прав и свобод человека, ведущиеся в стране многоплановые работы по торжеству демократических ценностей, характеризующие осуществляемые реформы и демократические преобразования. В третьем номере журнала «Демократия и право», издаваемого Институтом государства, права и демократии Туркменистана, опубликована статья Омбудсмена «Развитие государственности, демократии и международных отношений».

В газетах «Türkmenistan» и «Нейтральный Туркменистан» опубликовано организованное по случаю Международного дня защиты детей интервью, проведенное совместно с Уполномоченным представителем в Туркменистане по правам человека - Омбудсменом и представителем ЮНИСЕФ в Туркменистане о правах детей, координации усилий в этой сфере, задачах и возможностях сотрудничества. Также, были опубликованы статьи Омбудсмена о широких правах детей и об их неукоснительном соблюдении в нашей стране в газете «Nesil» - «Правовые гарантии светлого будущего счастливых детей» и в журнале «Güneş» - «В интересах счастливых малышей».

Кроме того, в праздничные дни, отмечаемые во всех уголках страны, по случаю беспрецедентных успехов и общественно-политических мероприятий, сотрудниками Аппарата Омбудсмена в газетах и журналах был опубликован ряд статей о защите прав и свобод человека.

По результатам участия Омбудсмена в течение года в общественных мероприятиях, осуществлению деятельности по содействию в повышении информированности населения в области прав человека, сделан вывод о необходимости систематического проведения работ по повышению информированности и осведомленности населения и соответствующих ответственных должностных лиц, рекомендуем:

- поддерживая рекомендации, данные в предыдущие годы, с целью проведения на регулярной и систематической основе работ по повышению информированности и осведомленности населения и соответствующих ответственных должностных лиц в области прав человека, предложить разработать и утвердить в соответствующем порядке единую государственную программу, предусматривающую конкретные мероприятия со стороны министерств, отраслевых ведомств, велаятских, этрапских, городских хякимликов, правоохранительных органов, средств массовой информации, общественных организаций. 

Глава VII Международное сотрудничество

2020 год, прошедший под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», стал для нашей страны очередным годом исторических свершений. Прошедший год в международном значении запомнился нам прежде всего своими юбилейными датами. Как известно, Туркменистан широко отпраздновал свое 25-летие постоянного нейтралитета, что несомненно позволило нашей стране донести до мировой общественности свои высокие достижения, демократические реформы и миротворческую внешнюю стратегию. Также, в том году свой 75-летний юбилей отметила Организация Объединенных Наций, самая авторитетная глобальная организация, надежный партнер Туркменистана, миссия которой созвучна с миссией нашей стране – это стремление к стабильному и безопасному миру, продвижение прав человека и построение более справедливого мира.

Еще в начале года, 14 января при участии уважаемого Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова и широкого круга руководителей и представителей международных организаций прошла Международная конференция «Туркменистан и международные организации: сотрудничество во имя мира и развития», посвящённая празднованию 25-летия постоянного нейтралитета Туркменистана.

На форуме из выступления Президента Туркменистана можно было понять посыл огромной значимости статуса постоянного Нейтралитета для туркменского народа и что празднование 25-ой годовщины будет знаковым событием. В ходе своего выступления уважаемый Президент Туркменистана не раз констатировал факт неизменности курса политики позитивного нейтралитета нашей страны, вбирающего в себя принципы миролюбия, невмешательства в дела других государств, их суверенитета и территориальной целостности, неучастия в международных военных организациях и договорах.

В свою очередь, такая политика позитивного нейтралитета высоко ценится и мировым сообществом, за что и получила широкую поддержку со стороны авторитетных структур ООН, ОБСЕ и Европейского Союза.

Прошедшая конференция стала хорошей платформой для дискуссий, чтобы комплексно проанализировать накопленный опыт сотрудничества Туркменистана и международных организаций, а также анонсирования новых совместных проектов и планов.

Так, между соответствующими министерствами и ведомствами Туркменистана и агентствами ООН были подписаны двенадцать Годовых рабочих планов на 2020 год. В числе таких подписанных документов был и Годовой рабочий план на 2020 год «Защита и продвижение прав ребенка» между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

Подписание Годового рабочего плана на 2020 год.

Вместе с тем, на амбициозные проекты и планы нельзя не отметить и вызовы глобального масштаба с которой столкнулось человечество в прошлом году – это появление и распространение в мире новой коронавирусной инфекции COVID-19. Но, несмотря на глобальное потрясение мирового сообщества, учитывая всю серьезность новой опасности, оказывающее пагубное влияние на все сферы жизнедеятельности человека, и его права и свободы, Туркменистан нашел комплексный подход путем принятия консолидируемых решений по противодействию данной угрозе.

Глобальная пандемия потребовало от общества по-новому взглянуть на общечеловеческий лад. Предпринимаемые меры предосторожности, социальное дистанцирование перенесла многий рабочий процесс на цифровое поле путем организаций видеоконференцсвязи. Однако, переход на цифровую деятельность никак не убавил периодичность проведения мероприятий, семинаров и «круглых столов», можно констатировать и тот факт, что если даже не вначале года, то в конце отчетного года это только увеличило их количество.

Стоит отметить, что международное сотрудничество в области прав человека предусмотрено отдельным разделом Годового плана работы Омбудсмена, согласно которому был намечен ряд мероприятий с международными организациями и межгосударственными органами по защите прав и свобод человека и гражданина, национальными учреждениями по правам человека иностранных государств, обмениваться опытом с ними и работать во взаимодействии.

В связи со случившимися обстоятельствами в мире, позже отдельным приказом Омбудсмена был утвержден План мероприятий, подлежащий к осуществлению в условиях противодействия пандемии коронавирусной инфекции СОVID-19. В рамках этого Плана, предусмотрен ряд мероприятий, направленных на обеспечение и соблюдение прав человека в условиях борьбы с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, в числе которых систематическое проведение мониторинга прав человека и недопущения нарушения прав человека, мониторинг деятельности государственных органов, осуществляющих превентивные меры и т.д.

До начала принятия ограничительных мер, в январе 2020 года была проведена совместная встреча Омбудсмена Туркменистана с главами агентств ООН в Туркменистане под руководством Постоянного координатора ООН в Туркменистане госпожи Елены Пановой, а также исполняющей обязанности Постоянного представителя ПРООН в Туркменистане госпожи Натии Нацвлишвили, главы Представительства Детского фонда ООН в Туркменистане госпожи Кристин Вейганд и ее заместителя господина Сирадж Махмудлу, с международным программным специалистом ЮНФПА Дженнет Апповой и Региональным представителем Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН по Центральной Азии господином Ришард Комендой для обсуждения вопросов, связанных с координацией развития совместного сотрудничества на предстоящий год.

Встреча с Главами агентств ООН в Туркменистане

Проведение в начале года такого рода совместной встречи сразу со всеми главами агентств ООН, предоставила отличную возможность определить и спланировать приоритетные направления сотрудничества на предстоящий 2020 год, выработке единых подходов к вопросам защиты прав граждан, а также возможности агентствам быть в курсе между собой тех намеченных целей и задач вместе с Аппаратом Омбудсмена, что несомненно помогло в составлении и координации проектов и мероприятий в будущем. Главы представительств ООН выразили огромное желание и стремление в наращивании сотрудничества с Аппаратом Омбудсмена в области прав и свобод человека и гражданина, в том числе посредством реализации новых совместных проектов и планов.

В конце января 2020 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в мероприятии организованном Программой Развития ООН (ПРООН) в Туркменистане, в ходе которого эксперты из региональных офисов ПРООН провели оценку деятельности результатов работы Программы Развития ООН (ПРООН) в Туркменистане за период 2016-2018 годы, в результате которого дали несколько рекомендаций, в том числе о дальнейшем сотрудничестве и содействии Аппарату Омбудсмена путем повышения квалификации и обмена опытом с аналогичными институтами в регионе.

Как было отмечено, в связи с истечением цикла ряда международных документов, уходящий 2020 год ознаменовался подписанием и принятием ряда новых важных документов. Так, среди таких существенных документов 14 марта была принята Рамочная программа сотрудничества в области устойчивого развития между Правительством Туркменистана и Организацией Объединенных Наций на 2021-2025 годы. В церемонии подписании приняли участие руководители и представители ряда министерств и ведомств Туркменистана, включая Омбудсмена Туркменистана, а также руководители и представители дипломатических миссий и международных организаций, аккредитованных в Туркменистане, представители общественных организаций, местные и зарубежные журналисты.

Новая Рамочная программа призвана способствовать достижению по широкому спектру результатов, включая продвижение и защиту прав человека и гражданина. При этом стоит отметить, что в реализации этих результатов документ подразумевает участие большего количества структур ООН.

Далее, 28 апреля 2020 года сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие в круглом столе для проведения консультаций и обсуждений на национальном уровне проекта новой Страновой программы сотрудничества между Правительством Туркменистана и ПРООН на 2021-2025 годы, которая вытекает из Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Правительством Туркменистана и ООН на 2021-2025 годы. В рамках консультаций была особо отмечена ориентированность Страновой программы на Цели устойчивого развития (ЦУР) с особым акцентом на укрепление верховенства закона и защиты прав человека, улучшение благополучия людей.

В подобного рода консультациях по документу следующей Страновой программы между Правительством Туркменистана и ЮНИСЕФ на 2021-2025 годы, которые не раз проходили в отчетном году, также принимали участие и представители Аппарата Омбудсмена. В результате таких консультаций, в страновых документах отразились базовые и целевые индикаторы долгосрочных и промежуточных результатов касательно деятельности Аппарата Омбудсмена.

Среди важных новаторств в отчетном году, которое необходимо отметить, это ведение практики совместных заседаний Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права с международными организациями. В этом контексте был принят Совместный план действий МВК и Представительства ООН в Туркменистане на 2020 год, в котором определены конкретные задачи по его практической реализации.

Проведение подобного рода совместных заседаний со специализированными агентствами ООН и другими авторитетными структурами, позволяет на одной площадке детально обсудить по широкому спектру вопросы в области реализации прав человека и международного гуманитарного права, в частности вопросы о разработке новых Национальных планов действий и оценке завершающихся, вопросы подготовки Национальных докладов в Комитеты ООН, присоединение Туркменистана к другим международным конвенциям и их факультативным протоколам, наращивание потенциала в сфере образования в области прав человека.

В этой связи необходимо отметить важность работы совместных заседаний Межведомственной комиссии, на которых в пределах своей компетенции также принимала участие Омбудсмен Туркменистана, выражая свою точку зрения с позиции независимого правозащитного учреждения по значимым вопросам повестки дня.

Параллельно на протяжении года, на встречах, семинарах и консультациях принимал участие и представитель Аппарата Омбудсмена, как член Рабочей группы межведомственной комиссии по обеспечению выполнения международных обязательств Туркменистана в области прав человека и международного гуманитарного права.

2 июня 2020 года в Аппарате Омбудсмена Омбудсменом Туркменистана и его сотрудниками в сотрудничестве с ПРООН в Туркменистане и УВКПЧ ООН для Центральной Азии была проведена видеоконференция с экспертами Азиатско-Тихоокеанского Форума национальных правозащитных учреждений в лице Рослин Нунан и Пип Дарган, целью которой явилось проведение технических консультаций по процедуре аккредитации осуществляемой Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений (ГАНПЗУ).

Данная встреча стала хорошей возможностью для дальнейшей активизации сотрудничества по изучению процедур аккредитации в ГАНПЗУ и в дальнейшей ее реализации. Результат данной встречи отразился в принятом позже Проектном Документе «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана» между Аппаратом Омбудсмена Туркменистана и ПРООН в Туркменистане.

Видеоконференция с экспертами Азиатско-Тихоокеанского Форума национальных правозащитных учреждений по правам человека

В рамках совместно разработанного между правительством Туркменистана и ООН Национального плана реагирования на социально-экономическое воздействие глобальной пандемии и со своевременным его принятием, поэтапно начались заседания Совместной рабочей группы ООН и соответствующих министерств и ведомств Туркменистана для обсуждения хода его реализации, где представители Аппарата Омбудсмена также принимали участие, являясь его членом. В течении года с определенной периодичностью состоялись в общей сложности четыре таких заседания, и стоит отметить, что данный социально-экономический план реагирования состоит из пяти направлений работы, в том числе по направлению обеспечения и защиты прав человека.

18 июня Омбудсмен Туркменистана в составе делегации Туркменистана приняла участие в очередном заседании Диалога по правам человека «Туркменистан - Европейский Союз», который прошел в формате видеоконференции в здании Министерства иностранных дел Туркменистана. Европейскую сторону на заседании представлял Исполняющий обязанности руководителя Центральноазиатского отдела Европейской службы внешнеполитической деятельности Евросоюза Филипп ван Амерсфорт, а также глава Представительства ЕС в Туркменистане Диего Руиз Алонсо. В ходе заседания между делегацией состоялся конструктивный обмен мнениями по насущным вопросам в области прав человека и международного гуманитарного права, где Омбудсмен Туркменистана также довела к сведению информацию о деятельности Аппарата за последний год и предоставила свое видение по расширению сотрудничества и оказания содействия в деятельности независимого учреждения со стороны Европейского Союза.

Начиная с июня по июль 2020 года, представители министерств и ведомств, в том числе Аппарата Омбудсмена приняли участие в серии онлайн видеоконференций организованных по инициативе Постоянного представительства Туркменистана при отделении ООН в Женеве, посвященных специальным процедурам и культурным правам человека. Эксперты из Офиса Спецдокладчика при Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека Жоан Бушар и Драгана Корлджан осветили природу культурных прав человека, об их реализации в разных странах мира, а также о механизме работы и порядке специальных процедур. В рамках проведенных онлайн конференций, участниками отмечалось, что в Туркменистане создана надежная правовая база в сфере защиты и поощрения культурных прав человека.

30 июня 2020 года Представительство Международной организации по миграции в Туркменистане (МОМ) провела заседание Рабочей группы по реализации Национального плана действий по противодействию торговле людьми, куда были приглашены также и представители Аппарата Омбудсмена. Целью данного заседания, было обсуждение приоритетов и дорожной карты по выполнению НПД по торговле людьми на 2020-2022 годы.

В продолжении работы по проведению онлайн встреч с экспертами международных организаций Постоянного представительства Туркменистана при отделении ООН в Женеве, 27 и 29 июля прошла встреча между экспертом Рабочей группы ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям Хенрикас Мицкявичусом и представителями соответствующих министерств и ведомств Туркменистана, в том числе и Аппарата Омбудсмена. В рамках проведенного двухдневного совещания, была обсуждена практика посещения в страны Рабочей группы, ее мандат и методы работы.

В начале августа, 4 числа при содействии Международной организации по миграции в Туркменистане (МОМ) прошло первое заседание Межведомственной рабочей группы по выполнению Глобального договора о миграции (ГДМ) в формате видеоконференцсвязи. Целью заседания стало обсуждение механизма выполнения и отчетности в рамках ГДМ, приоритеты действий Рабочей группы и возможности Сети ООН по выполнению ГДМ в Туркменистане.

В сентябре под эгидой МОМ сотрудники Аппарата Омбудсмена приняли участие также и в региональном совещании, посвященном началу регионального проекта МОМ «Смягчение социально-экономических последствий пандемии COVID-19 на мигрантов и сообществ в Центральной Азии и Российской Федерации».

25 августа 2020 года Программа «Безопасная миграция в Центральной Азии» Агентства США по международному развитию (USAID), совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в Туркменистане провели онлайн семинар по искоренению принудительного труда и торговли людьми в рамках задачи 8.7 Цели устойчивого развития, где также приняли участие и представители Аппарата Омбудсмена. В ходе проведенного вебинара, были рассмотрены примеры успешных и передовых подходов в борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми на региональном и международном уровне.

В рамках совместного Рабочего плана на 2020 год «Защита и продвижение прав ребенка» Аппарата Омбудсмена и Представительства Детского фонда ООН в Туркменистане, 21 августа при участии экспертов из ЮНИСЕФ госпожи Невены Шахович и из УВКПЧ ООН господина Артура Яцевича проведен онлайн семинар по процедуре предоставления Альтернативного доклада в Комитет по правам ребенка. Эксперты провели краткий курс по процедуре подготовки альтернативного доклада, технические аспекты и наилучшие практики.

В рамках этого же Плана, 21 октября 2020 года Аппарат Омбудсмена совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане и Региональным отделением УВКПЧ ООН для Центральной Азии посредством видеосвязи провели семинар по повышению информированности министерств и ведомств о важности роли Аппарата Омбудсмена в мониторинге прав человека, включая детей в период пандемии COVID-19. В ходе семинара были выслушаны наилучшие практики имплементации мандата Омбудсмена в деле защиты и поощрении прав ребенка в условиях пандемии, где также были конкретные примеры из стран Тихоокеанского региона.

Также, в октябре при содействии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане международный эксперт представила презентацию по результатам обзора законодательства Туркменистана на предмет прав ребенка для депутатов Меджлиса Туркменистана и членов Рабочей группы Межведомственной комиссии по выполнению международных обязательств в области прав человека и международного гуманитарного права, куда входят и представители Аппарата Омбудсмена. Проведенный обзор оказался весьма полезным в разработке Государственного сводного пятого и шестого периодического доклада по осуществлению Конвенции о правах ребенка (КПР) и ее факультативных протоколов для подачи в Комитет ООН по правам ребенка.

В том же месяце сотрудники Аппарата Омбудсмена в составе представителей различных ведомств и учреждений страны по видеоконференцсвязи приняли участие в рабочей встрече с экспертами Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), которые рассказали о процедурных мероприятиях по присоединению к Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения, его задачах и целях. В рамках этой встречи сторонами был обсужден широкий круг связанных с этим вопросов.

Деятельность Омбудсмена Туркменистана по продвижению и обеспечению прав и свобод человека неразрывно перекликается с работой зарубежных правозащитных институтов. Это в свою очередь, позволяет использовать международные площадки для дискуссии правозащитных механизмов, оценки ситуации с правами человека в регионе, а также использованию и осмыслению позитивного опыта защиты прав человека.

Так, 3 июля 2020 года прошла онлайн встреча глав Национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) – Уполномоченных по правам человека в рамках Центрально-Азиатской инициативы НПЗУ (CASI-NHRI), организованная Региональным отделением Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека для Центральной Азии и Стамбульским региональным офисом ПРООН. Темой данной встречи стало обсуждение актуальной по времени вопроса, касающегося реализации прав человека в связи с пандемией COVID-19. На данной встрече Омбудсмен Туркменистана выступила с докладом о мерах, предпринимаемых Туркменистаном по противодействию завоза опасной коронавирусной инфекции, а также поделилась опытом и информацией о практике деятельности Аппарата Омбудсмена, проводимой во время глобальной пандемии по защите и поощрению прав и свобод человека и гражданина в Туркменистане. Проведение данной встречи способствовало более активному взаимодействию национальных правозащитных учреждений стран центральноазиатского региона и исполнению дорожной карты в рамках региональной платформы CASI-NHRI.

Онлайн встреча глав НПЗУ в рамках Центрально-Азиатской инициативы НПЗУ (CASI-NHRI).

17 ноября 2020 года Омбудсмен Туркменистана по видеоконференцсвязи приняла участие и выступила на IV Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов» проходившей под эгидой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В данной конференции приняли участие омбудсмены 18 стран и представители авторитетных международных организаций по защите прав человека, в ходе которого участники обсудили новые реалии прав человеческого измерения в условиях пандемии COVID-19.

В своем выступлении Омбудсмен Туркменистана широко осветила меры, предпринимаемые в Туркменистане в период пандемии COVID-19, принятые и реализуемые планы, создание благоприятных условий для граждан путем совершенствования законодательства, в том числе трудового, поэтапного возвращения граждан оказавшихся за рубежом и деятельность проводимой во время глобальной пандемии Аппарата Омбудсмена, по мониторингу соблюдения прав человека, в том числе уязвимых групп населения. Все участники мероприятия подчеркнули важное значение соблюдения международных стандартов прав и свобод человека во время принятия ограничительных мер.

Следом, 11 декабря 2020 года Омбудсмен Туркменистана приняла участие в международной онлайн-конференции на тему «Цифровизация деятельности Омбудсмена: инновационные механизмы обеспечения и защиты прав и свобод человека», приуроченной 25-летию Института Омбудсмена Республики Узбекистан и Международному дню прав человека, организатором которого выступил Аппарат Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмена).

В конференции Омбудсмен Туркменистана отметила, что в современное время цифровизация деятельности – это назревшая необходимость и действенный инструмент управления, ориентир результативности, качества работ. При этом, Омбудсмен Туркменистана проинформировала участников о планомерном переходе на цифровую деятельность Туркменистана в соответствии с «Концепцией развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы», также о работе, проводимой в Аппарате Омбудсмена в сфере цифровизации.

В продолжение исполнения совместных планов, намеченных в отчетный период с международными партнерами, в ноябре 2020 года Аппарат Омбудсмена совместно с ЮНИСЕФ при участии международного эксперта провели двухдневный семинар по вопросам доступа детей к правосудию для правоохранительных органов и других министерств и ведомств, занимающимися вопросами прав детей. По видеоконференцсвязи к семинару подключились и региональные структуры правоохранительных органов, работающие с вопросами ювенальной юстиции. В ходе семинара участниками в рамках тематических сессий обсуждались различные вопросы касательно доступа детей к правосудию, такие как международная тенденция и передовая практика в области национальных интегрированных систем защиты детей, дружественные ребенку практики в проведении следственных действий, реабилитация детей в конфликте с законом, дивергенция и т.д.

По случаю Всемирного дня ребенка, 20 ноября прошло тематическое онлайн-мероприятие, в котором представители национальных партнеров и ЮНИСЕФ в Туркменистане представили детальный обзор совместных достижений за 2020 год в различных сферах, осуществляемых в области здравоохранения, образования, социальной защиты и охраны детства, где представители Аппарата Омбудсмена также приняли участие.

В ноябре месяце 2020 года при содействии агентств ООН с привлечением международного эксперта ЮНФПА доктора Катерины Шалаевой, прошли несколько серий онлайн-встреч Рабочей группы по разработке проекта «Государственной программы молодежной политики на 2021-2025 годы», куда также входит и Аппарат Омбудсмена. В ходе проведенных семинаров члены рабочей группы ознакомились с международным опытом по разработке молодежной политики, а также рассмотрели основные компоненты такие как руководящие принципы, ключевые концепции, основные цели, приоритетные области, кластеры и движущие элементы реализации молодежной политики.

Активное взаимодействие Аппарата Омбудсмена в течении отчетного периода продолжилось также и с Центром ОБСЕ в Ашхабаде, как одного из основных международных партнеров. 

Так, 25-26 ноября 2020 года Аппарат Омбудсмена совместно с Центром ОБСЕ в Ашхабаде и при поддержке Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) провели двухдневный семинар на тему «Укрепление сотрудничества по продвижению и защите прав человека», к участию в котором были приглашены депутаты Меджлиса, представители различных министерств и ведомств страны, а также коллегии адвокатов. К семинару подключились международные эксперты ОБСЕ Саша Янкович, ранее два года занимавший должность Омбудсмена Сербии и Сьюзен Аткинс, также раннее занимавшая должность Уполномоченного по жалобам военнослужащих Великобритании, которые поделились международным опытом сотрудничества национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) с государственными структурами и провели обзор моделей НПЗУ.

Омбудсмен Туркменистана в своем вступительном слове, отметила конструктивное взаимоотношение Аппарата Омбудсмена и Центра ОБСЕ в Ашхабаде с самого начала своего учреждения и добавила о важности проведения подобного рода семинаров и встреч по повышению потенциала для представителей государственных органов по продвижению и защите прав человека.

В рамках проведенного онлайн-семинара, сотрудниками Аппарата Омбудсмена с международными экспертами были рассмотрены весьма актуальные вопросы, стоящие перед Уполномоченным по правам человека в период пандемии COVID-19. Были также отдельно посвящены сессии по вопросам деятельности бизнес-омбудсмена, передовая практика моделей учреждения подобных институтов у других стран, его роль и функции. Здесь уместно будет отметить, что в прошлом докладе Омбудсмена за 2019 год была дана рекомендация изучить возможность создания независимого правозащитного органа по вопросам бизнеса.

Семинар «Укрепление сотрудничества по продвижению и защите прав человека» по видеоконференцсвязи.

В течении года представители Аппарата Омбудсмена принимали активное участие в семинарах, организованных Центром ОБСЕ в Ашхабаде, таких как «Укрепление верховенства права, отвечающего требованиям уголовного правосудия в отношении терроризма», «Содействие модернизации журналистского образования», «Многоязычное образование как инструмент управления многообразием, повышения успеваемости и социальной интеграции», «Содействие в совершенствовании пенитенциарной системы».

Кроме того, 20 ноября 2020 года работники Аппарата Омбудсмена с представителями некоторых правоохранительных органов и учебных заведений приняли участие в онлайн-встрече, организованной Представительством Европейского Союза в Туркменистане согласно проекту Региональной программы ЕС – Центральная Азия по Верховенству права, которая была инициирована в пяти странах Центральной Азии и осуществляемая Советом Европы. В рамках встречи национальные партнеры совместно с представителями Совета Европы обсудили потребности целевых групп специалистов-юристов, их приоритетные направления обучения по правам человека с помощью программы HELP. Также было особо отмечено, что воздействием данной программы станет дальнейшее укрепление прав человека, верховенства права и демократии в странах Центральной Азии.

В конце ноября 2020 года Омбудсмен Туркменистана приняла участие в очередном заседании Национальной рабочей группы по реализации Целей Устойчивого Развития в Туркменистане, прошедшем совместно с ООН. Участники рабочей группы ознакомились с мировыми трендами, влияющими непосредственно на реализацию ЦУР. Главный экономист ООН Эллиот Харрис представил основные результаты отчета - «Формируя тенденции нашего времени». В ходе встречи было отмечено, что Туркменистан улучшил свою отчетность в глобальных базах данных и вместе с этим плановое проведение совместной работы по созданию и введению в действие национальной базы данных по ЦУР имеет большое значение.

Заседание Национальной рабочей группы по реализации ЦУР в Туркменистане

8 декабря 2020 года представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в старте новой Региональной программы «Инициатива Spotlight» для Центральной Азии и Афганистана, целью которой является противодействие и искоренение насилия в отношении женщин и девочек. В декабре представители Аппарата Омбудсмена приняли участие в онлайн встрече технической рабочей группы по противодействию торговле людьми в Туркменистане, организованной Региональным представительством в Центральной Азии Управления ООН по наркотикам и преступности, также в онлайн брифинге Центра ОБСЕ в Ашхабаде по Плану проектов, планируемых к осуществлению Правительством Туркменистана совместно с Центром ОБСЕ в Ашхабаде в 2021 году.

Своего рода кульминацией завершающегося года стало торжественное празднование 25-летия постоянного нейтралитета Туркменистана и Международного дня нейтралитета, в честь чего 12 декабря была проведена на высоком уровне Международная конференция «Политика нейтралитета и её значение в обеспечении международного мира, безопасности и устойчивого развития». В торжественном заседании форума приняли участие высокопоставленные руководители авторитетных международных организаций. Были заслушаны видеообращения Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, Генерального секретаря Организации Исламского Сотрудничества Юсефа Бен Ахмед аль-Усаймина, Генерального секретаря Шанхайской Организации Сотрудничества Владимира Норова, Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря Содружества Независимых Государств Сергея Лебедева.

В прозвучавших выступлениях была дана объективная и всесторонняя оценка коренного значения нейтрального статуса Туркменистана, заслуги нашей Отчизны в развитии дружественных и взаимовыгодных отношений на международной арене.

Далее, вторая половина Международной конференции продолжилась в формате пленарных заседаний, в рамках которых Омбудсмен Туркменистана выступила на сессии «Гуманитарное измерение нейтралитета – вклад в устойчивое развитие и повестка дня на период до 2030 года». В своем выступлении Омбудсмен особо отметила о неразрывности статуса Нейтралитета нашей страны с правами человека, их обеспечение является одним из важнейших принципов туркменского государства.

Следует отметить, в ознаменование юбилейного праздника, начиная с первых дней декабря активно проводились конференции и выставки, посвященные политическим и экономическим достижениям нашей страны в различных областях. В течении 12 дней состоялись церемонии подписания проектных документов между министерствами и ведомствами Туркменистана с зарубежными партнерами, международными организациями.

Так, 11 декабря Омбудсмен Туркменистана приняла участие в подписании Проектного Документа «Повышение институционального потенциала Аппарата Омбудсмена Туркменистана» между Аппаратом Туркменистана и ПРООН в Туркменистане, а также Рабочего плана на 2021 год между Аппаратом Омбудсмена и Представительством Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Туркменистане. Подписание этих документов стало результатом проведенных в течении года различных встреч и консультаций, упорного труда сторон.

В конце отчетного года, 16 декабря состоялось первое заседание Руководящего комитета по реализации «Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития между Туркменистаном и Организацией Объединённых Наций на 2021-2025 годы», куда входит и Омбудсмен Туркменистана. В заседании приняли участие руководители и представители более 30-и соответствующих министерств и ведомств страны, а также структурных подразделений ООН в Туркменистане. На встрече были подведены итоги по основным достижениям Рамочной программы партнерства в целях развития (РППР) между Туркменистаном и ООН на 2016-2020 годы, а также последующие шаги в имплементации новой Рамочной программы.

По итогам встречи Руководящим комитетом были достигнуты соглашения о дальнейшей работе по разработке Дорожной карты, совместных годовых планов работы по ее пяти результатам, а также стратегии по финансированию для поддержки реализации Рамочной программы по сотрудничеству и Повестки дня на период до 2030 года в Туркменистане.

В этот же день прошли политические консультации между Туркменистаном и Соединенными Штатами Америки, в рамках которого между делегацией Туркменистана во главе с Министром иностранных дел Туркменистана, и участием Омбудсмена Туркменистана и делегацией из Соединенных Штатов Америки состоялся обстоятельный обмен мнениями по многим аспектам гуманитарного сотрудничества, в том числе в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Политические консультации Туркменистан - США.

В конце завершающегося года 23 декабря, проведена встреча Омбудсмена Туркменистана с Представителем Агентства по международному развитию США в Туркменистане Нино Надирадзе и Директора проекта Безопасная миграция в Центральной Азии Элеонор Валентайн при участии также и представителя Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в Туркменистане, в ходе которой сторонами было обсуждено дальнейшее сотрудничества в области противодействия торговле людьми и принудительному труду.

Таким образом, международное сотрудничество в отчетном году способствовало укреплению конструктивных связей с международными партнерами, национальными правозащитными учреждениями других государств и повышению эффективности его деятельности. Уполномоченный представитель по правам человека в Туркменистане - Омбудсмен и дальше будет развивать взаимодействие со всеми заинтересованными партнерами, обмениваться опытом в сфере защиты прав человека и реализовывать его в намеченных проектах и мероприятиях. Следуя вышесказанному и с целью содействие обеспечения выполнения международных обязательств в области прав человека рекомендуем:

- продолжить изучение рекомендаций договорных органов ООН и принять необходимые меры по его выполнению.

- провести необходимую работу по вопросу приглашения в страну специальных докладчиков ООН по отдельным направлениям в области прав человека.

Глава VIII. Запросы и рекомендации Омбудсмена

Как уже отмечалось в Докладе, Омбудсмен в пределах своей компетенции рассматривает обращения граждан Туркменистана на действия и решения должностных лиц и организаций, связанные с нарушением их прав и свобод, гарантированных Конституцией, иными нормативными правовыми актами и международными договорами Туркменистана и одна из его основных функций -содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина и восстановлению их нарушенных прав. При этом Омбудсмен рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном либо судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Омбудсмен после принятия жалобы к производству в установленном Законом Туркменистана «Об Омбудсмене» порядке, в соответствии со статьей 27 Закона вправе обратиться за содействием в её проверке в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Данная статья предусматривает положение о том, что, основываясь на указанную статью, Омбудсмену в установленный им срок должно сообщаться о результатах проверки и принятых мерах по выявленным нарушениям прав заявителя. При установлении факта нарушения прав и свобод человека и гражданина, Омбудсмен, основываясь на статью 30 Закона, может обратиться в уполномоченные государственные органы или к должностным лицам с предложением рекомендательного характера рассмотреть в месячный срок жалобу и сообщить о принятых мерах.

В течение рассматриваемого периода по некоторым заявлениям, принятым к производству Аппаратом Омбудсмена, в уполномоченные органы были направлены соответствующие письма, в частности, основываясь на статью 27 Закона были направлены обращения о содействии в их проверке, а также направлены предложения согласно статье 30 Закона. Кроме того, основываясь на статью 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Аппаратом Омбудсмена совместно с сотрудниками соответствующих структур проведены проверки по обращениям, по некоторым из которых сделаны соответствующие выводы.

Хотим акцентировать ваше внимание на некоторых обращениях, по которым были проведены проверки и получены удовлетворительные ответы.

В проверках по обращениям Омбудсмена, имели место случаи, когда соблюдение права граждан на труд, гарантированные Конституцией Туркменистана, Трудовым кодексом Туркменистана, другими нормативными правовыми актами, обеспечивались не в полном объеме и неосновательно, что приводило к их обращению в различные организации.

К примеру, Т.Г., жительница Балканского велаята систематически обращалась в различные организации по вопросу трудоустройства. Однако, ввиду того, что не смогла устроиться на работу, обратилась с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве. На основании статьи 27 Закона обращение было направлено в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана и в результате его рассмотрения, гражданка приказом заведующего детским садом № 3 Туркменбашинского этрапа за № 73 от 22.07.2020 г. временно была принята на работу в должности помощника воспитателя.

Еще один пример, обращение М.Б., жительницы Ахалского велаята об оказании содействия в трудоустройстве, учитывая то, что супруг получает лечение из-за психического заболевания и у нее на иждивении находятся двое малолетних детей. Обращение, основываясь на статью 27 Закона, было направлено в Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана и по результатам проведенной работы Отделом труда и трудоустройства населения Серахского этрапа Ахалского велаята гражданка направлена на работу в Управление «Döwletabatgazçykaryş» и приказом № 10 от 06.02.20202 г. этого Управления временно принята на работу в должности уборщицы.

Этот факт может свидетельствовать тому, что работа по трудовым вопросам находится в центре внимания соответствующих организаций, так как вышеназванные граждане хотя и были трудоустроены временно, однако новых обращений в Офис Омбудсмена от них не поступало.

Имели место также случаи нарушения прав граждан на труд из-за руководителей некоторых организаций-учреждений или должностных лиц, исполнявших возложенные на них обязанности не в соответствии с законом, или незаконно использовавших свои должностные полномочия.

В качестве примера этому, можно привести обращение Д.Н., жительницу Дашогузского велаята об увольнении её с работы ввиду незаконных действий Г.Б., временно исполнявшего должность председателя Потребительского общества этрапа Героглы. Жалоба, основываясь на статью 27, была направлена в Генеральную прокуратуру Туркменистана. В результате её рассмотрения было установлено, что Д.Н., была незаконно уволена с работы с нарушением статей 42-44 и 54 Трудового кодекса Туркменистана. Прокуратурой Дашогузского велаята в адрес Потребительского общества этрапа Героглы было направлено представление и приказом Общества за № 27 от 24.03.2020 года гражданка была восстановлена в должности технолога-лаборанта хлебобулочного цеха. Также в отношении ответственных работников предприятия Г.Б. и Ш.М., допустивших незаконное увольнение Д.Б., в соответствии с частью 1 статьи 304 Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях было возбуждено административное производство и 20.04.2020 г. каждому из них назначен штраф в размере 500 манат.

В следующем примере, гражданка в своей жалобе указала, что из-за незаконных действий руководителя организации, в которой она работает, нарушены её трудовые права. В результате проверки было установлено, что трудовые её права не были нарушены, однако со стороны руководителя действительно были допущены нарушения.

В частности, жительница Марыйского велаята Э.А. в своей жалобе указала, что незаконно была уволена с работы и что по её жалобам относительно допускаемых нарушений со стороны ответственного должностного работника больницы Байрамалийского этрапа Д.М. и руководителей других учреждений здравоохранения этрапа, правоохранительными органами не принимается законные решения. Жалоба, основываясь на статью 27 Закона, направлена в Генеральную прокуратуру Туркменистана и в ходе проверки установлено, что по предложению ответственного должностного работника указанной больницы Д.М. для участия в спортивных мероприятиях, организуемых в стране, собирались деньги с работников больницы, а также, что в больницу было закуплено 10 велосипедов, с работников собирались деньги для выращивания выделенного больнице шелкопряда, проведения садака, что в свою очередь, привело к недовольству среди работников. На основании представления прокуратуры Марыйского велаята 27.05.2020 года Д.Б. освобожден от занимаемой должности, однако факты о нарушении трудовых прав гражданки и другие, указанные в заявлении факты не подтвердились. Таким образом, это обращение было удовлетворено частично и о результатах проверки обратившейся гражданке был направлен соответствующий ответ.

Уважаемый Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов создает все условия для того, чтобы молодежь могла трудиться, набираться опыта по специальностям, которые они приобрели. Наглядным тому примером служит утвержденная Постановлением уважаемого Президента «Программа совершенствования системы трудоустройства молодых специалистов в Туркменистане на 2018-2020 годы».

Несмотря на это встречаются случаи, когда руководители не делают соответствующих выводов, что приводит к нарушениям прав молодых специалистов, получивших образование по выбранной ими специальности и начинающих трудовой путь.

К примеру, в обращении жителя Дашогузского велаята М.Н. указывалось, что место прохождения отработки в последующие два года после учебы, куда он был направлен по окончании высшего учебного заведения, не соответствует его специальности, кроме того, здесь отсутствует должность, на которой он должен был работать. С учетом указанного, гражданин обратился с просьбой оказать содействие в изменении места прохождения отработки. Вначале по обращению, на основании статьи 30 Закона было направлено предложение в Министерство образования Туркменистана, затем, основываясь на статью 27 Закона в Министерство культуры Туркменистана было направлено обращение. В результате его рассмотрения на основании утвержденного 03.02.2019 года за №1113 Постановления Президента Туркменистана Положения «О направлении на работу выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений», регламентирующего порядок направления на работу, приказом министра культуры Туркменистана за № 229-Ö от 13.10.2020 г. место работы М.Н.было изменено и он был направлен в ведение Дашогуского велаятского отделения Государственного комитета Туркменистана по телевидению, радиовещанию и кинематографии для прохождения двухгодичного периода отработки после учебы.

Анализ жалоб граждан, как отмечалось в вышеприведенных главах, показал, что в основном они касались жилищных вопросов. Не всестороннее изучение на местах жалоб граждан по данным вопросам и получение ими неудовлетворительных ответов, приводит к их обращениям в вышестоящие органы, в том числе в Аппарат Омбудсмена, но результаты проверок по ним показывают, что их вопросы в конечном итоге решаются на местах.

Например, обращение А.К., жителя Дашогузского велаята об оказании содействия в предоставлении жилья вместо аварийного, подлежащего сносу, было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана согласно статье 27 Закона. В результате проведенной проверки, установлено, что, несмотря на заключение Научно-исследовательского института сейсмостойкого строительства Министерства строительства и архитектуры Туркменистана в 2018 году на основании анализа «о неудовлетворительном» техническом состоянии жилого дома, хякимликом города Дашогуз Дашогузского велаята до настоящего времени не были проведены необходимые работы для усиления несущей способности дома, для предупреждения возможных тяжелых последствий. Об устранении выявленных нарушений прокуратурой города Дашогуз в хякимлик города Дашогуз было направлено представление, а соответствующему заместителю Председателя Кабинета Министров Туркменистана по данному факту представлена информация. По итогам рассмотрения представления сообщено, что вопрос гражданина А.К. взят на контроль и по возможности ему будет предоставлена соответствующая жилая площадь, а также, что в настоящее время Жилищно-эксплуатационным трестом на перекрытии его 2-х комнатной квартиры проводятся ремонтные работы. Указанное обращение находится на контроле Омбудсмена.

Также, в Аппарат Омбудсмена поступали коллективные обращения, связанные с жилищным вопросом, в частности в обращениях указывалось, что на местах их вопросы не были рассмотрены соответствующими организациями.

К примеру, написанное жителями дома №1 по улице Алтын асыр поселка Кенар города Туркменбаши Балканского велаята коллективное обращение (всего 8 граждан) о разрушении несущей способности дома ввиду того, что уже длительное время в их жилом доме не проводились капитальные ремонтные работы, основываясь на статью 27 Закона, направлено в Туркменбашинский комплекс нефтеперерабатывающих заводов. По результатам его рассмотрения сообщалось, что на встрече с жителями дома им сообщено, что Кенарским предприятием по хранению и отгрузке нефтепродуктов с Балканским специализированным управлением заключено соглашение за № 485 от 23.07.2020 года о проведении капитального ремонта в указанном жилом доме и ремонтные работы начнутся в ближайшее время.

Также, заявление жителей домов 25/4, 5, 6, 7, 7a, 16 (коллективное, всего 62 человека), расположенных по проспекту С.Ныязова города Байрамали Марыйского велаята с просьбой об оказании содействия в проведении работ по благоустройству прилегающих к их домам территорий и асфальтированию улиц, основываясь на статью 27 Закона, было направлено в хякимлик Марыйского велаята. По результатам рассмотрения обращения проведены работы по очистке территорий жилых домов граждан, установлено освещение, дороги частично устланы гравием, а для их асфальтирования проведены обмерные работы и при встрече с жителями им было разъяснено, что при наличии достаточных финансовых средств дороги будут заасфальтированы.

Еще одно обращение, написанное жителями дома №71 по проспекту А.Ныязова города Ашхабада (всего 8 граждан) с просьбой об оказании содействия в устранении беспорядка, допускаемого владельцами кафе, расположенного вблизи их жилого дома, основываясь на статью 27 Закона, было направлено в хякимлик города Ашхабада. В результате рассмотрения обращения, кафе, функционирующее в доме 55/2 по проспекту А.Ныязова города, проверено специалистами хякимлика и его владельцу С.П. дано предписание об устранении выявленных недостатков и установке дымоотвода, чтобы не доставляло неудобства жителям, которое было исполнено.

Коллективное обращение жителей этрапа Довлетли Лебапского велаята, (всего 41 граждан) об оказании содействия в установке насоса для отвода дренажных вод на дренажной канале, протекающей по территории их села, основываясь на статью 27 Закона, было направлено в хякимлик Лебапского велаята. В ходе проведенной проверки было установлено, что вода самотеком впадает в водную плотину «Burguçy», находящуюся на территории села обратившихся граждан. Их обращение удовлетворено посредством установки 2 водяных моторных двигателей для полива посевных площадей и двух водяных насосов марки «NDN» на 355 плотине Управления «Ýylgynagyzakabaulanyş».

Вышеизложенное, в частности коллективные обращения и подтверждение указанных в них фактов, служит примером нарушения законных прав не только одного человека, а коллектива граждан.

Анализ жалоб также показал, что граждане обращались и по другим различным вопросам, поверхностное рассмотрение их вопросов на местах привело к нарушению прав и законных интересов граждан.

Например, заявление жителя Дашогузского велаята М.Д. с просьбой оказать содействие ввиду того, что в течение длительного времени не может на законных основаниях оформить на свое имя выделенный ему земельный участок площадью 0,32 га, на основании статьи 27 Закона было направлено в хякимлик Дашогузского велаята. В результате рассмотрения обращения на основании постановления хякима Болдумсазского этрапа гражданину выдан Государственный акт на право владения земельным участком.

Жительница Балканского велаята Д.С., в своем обращении указала, учитывая, что ее супруг вернулся инвалидом с Чернобыльской АЭС, а сама является инвалидом 2-ой группы, просит оказать содействие в приобретении корма для животных с двух масло комбинатов, находящихся в их городе. Её заявление на основании статьи 27 было направлено в хякимлик Балканского велаята и в результате его рассмотрения Д.С. была обеспечена 2 тоннами корма для животных, а также налажено в соответствующем порядке, предоставление корма ежемесячно.

В некоторых случаях граждане в своих обращениях не указывая конкретной ситуации по своему вопросу, показывают, что якобы организациями, куда они обращались их вопросы не решены, чем нарушены их права и права членов их семей. Однако, в ходе проверок по заявлениям, выявлены случаи допущения правонарушений ими самими или такие факты, что они по сути своего вопроса даже не обращались в соответствующие органы.

К примеру, обращение жительницы Лебапского велаята М.В., о том, что по ее заявлению о незаконном обвинении сотрудниками Отдела полиции Халачского этрапа ее супруга в краже, соответствующими органами не были приняты меры на основании закона. Ссылаясь на статью 27 Закона, оно было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана. В результате проведенной проверки было установлено, что в ходе проведенных оперативных работ на основании заявления жителя этого этрапа гражданина Р.Д., в этрапское отделение полиции по факту кражи двигателя и реле регулятора с его мотоцикла марки «Урал», стоящего на улице, выяснилось, что С.Дж. муж обратившейся М.В. взял вышеназванные запчасти на общую сумму 245 манат и в итоге проведенной с ним беседы вернул взятые им запчасти пояснив при этом, что разобрал и забрал запчасти мотоцикла, принадлежавшего Р.Д., ввиду имевшегося его долга перед ним, которые он вернул в ходе проверки. Виду того, что тайное изъятие супругом M.В. запчастей у владельца мотоцикла связано с давним спором из-за долгового вопроса между ними, а также учитывая их возврат и незначительную сумму стоимости запчастей, на основании 2 пункта части 1 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Туркменистана, в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием состава преступления. Кроме того, из за затягивания в рассмотрении материала и несвоевременному вынесению решения по нему, приказом начальника этрапского Отдела полиции, инспектору уголовного розыска Б.К. объявлен «строгий выговор».

Также, обращение жительницы Ашхабада С.М., о затягивании соответствующими органами в восстановлении, утерянных ею и её дочерью паспортов, а также не выдачи паспортов ее совершеннолетним сыновьям, основываясь на статью 27 Закона, направлено в Министерство внутренних дел Туркменистана. В ходе проверки установлено, что гражданке в свое время был выдан паспорт хякимликом города Балканабат и проставлена отметка о ее прописке по определенному адресу, по которому она проживала в данном городе, проживая в настоящее время на территории города Ашхабада по вопросу восстановления утерянных паспортов её и дочери Г.М., а также получения паспортов для сыновей Г.М. и А.М. она не обращалась в соответствующий орган, в частности, в Отдел полиции города Балканабат. По результатам проверки гражданке и её дочери взамен утерянных, а также её сыновьям были вручены новые паспорта, а по вопросу прописки рекомендовано обратиться в соответствующий орган.

В некоторых обращениях, поступивших в Аппарат Омбудсмена, выражено недовольство граждан работой правоохранительных органов, и подтверждается, что их жалобы в вышеупомянутые органы, сотрудниками данных органов рассматриваются несвоевременно и ненадлежащим образом.

К примеру, А.Ы. жительница Дашогузского велаята в своем обращении указала, что правоохранительными органами не вынесено должное решение по ее заявлению о том, что ее дочь, будучи обманута гражданином М.Д., который заставлял ее брать деньги в долг у некоторых людей и не возвращал их, оказавшись в безвыходном положении, покончила жизнь самоубийством. Обращение на основании статьи 27 Закона было направлено в Генеральную прокуратуру Туркменистана и по результатам проведенной проверки факты, указанные гражданкой в заявлении, были подтверждены, в результате чего в отношении М.Д. 31.10.2020 года было возбуждено уголовное дело по пунктам «б,в» части 2 статьи 228 и части 2 статьи 106 Уголовного кодекса Туркменистана, с этого дня он был взят под стражу и ведутся следственные действия.

Следует отметить и такой факт, что в случае если по обращениям принятым к производству Аппаратом Омбудсмена и направленным на основании статьи 27, по результатам их рассмотрения не достигнуты конечные результаты, они находятся под контролем Омбудсмена до окончательного разрешения вопросов, указанных в заявлении.

В частности, коллективное заявление (всего 28 человек), жителей дайханского объединения «Hakykat» Иолотанского этрапа Марыйского велаята, с просьбой об оказании содействия в надлежащем обеспечении электроэнергией, а также коллективное обращение (всего 31 человек), жителей села Гулистан генгешлика Шабат этрапа имени Гурбансолтан эдже Дашогузского велаята об оказании содействия в надлежащем обеспечении электроэнергией, питьевой водой, основываясь на статью 27 Закона, были направлены соответственно в хякимлики Марыйского и Дашогузского велаятов с обращением об оказании содействия в проверке фактов, указанных в заявлениях. По вопросам, указанным гражданами в обоих обращениях, хякимликами велаятов проведены встречи с жителями и даны разъяснения, о том, что ведется разработка проектно-сметной документации по строительству указных объектов и в соответствии с «Программой Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2019-2025 годы» в плане на ближайшие годы будет предусмотрено проведение этих работ.

Таким образом, ввиду того, что по обращениям граждан еще не приняты окончательные решения, Аппаратом Омбудсмена в хякимилик Марыйского и Дашогузского велаятов направлены письма, о том, что указанные обращения находятся на контроле Аппарата Омбудсмена, а также с целью недопущения повторных обращений запросилась дополнительная информация в случае планирования конкретных сроков для решения указанных в обращениях вопросов. В ответах гражданам было указано, что их обращения находятся на контроле Аппарата Омбудсмена.

Кроме того, по некоторым обращениям в соответствии со статьей 18 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» Аппаратом Омбудсмена проведены совместные проверки. По нижеуказанному обращению проведена проверка совместно с сотрудниками соответствующих структур Генеральной прокуратуры Туркменистана.

К производству было принято обращение Ш.А. жителя Лебапского велаята о том, что на основании поддельных документов у него был отобран жилой дом, построенный за счет долгосрочного льготного кредита в Халачском этрапе Лебапского велаята и незаконно оформлен на гражданина М.Х. По приведенным в заявлении фактам была проведена соответствующая проверка.

В ходе проверки установлено, что несмотря на многочисленность граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не ведется очередность жителей, желающих приобрести жилье, строящееся на территории этрапа за счет банковских средств, что по обращению жителя этрапа Ш.А. в хякимлик Халачского этрапа об оформлении вышеуказанного дома и земельного участка, на его имя был выдан Государственный акт и не смотря на то, что им произведена предварительная 10%-ная оплата за жилой дом, заключение договора с СМУ №8 Халачского этрапа ПО «Lebapgurluşyk» о купле-продаже жилого дома, что он совместно с семьей проживая в нем, своевременно оплачивает все услуги, работает в ИП «Pisseli», без уведомления Ш.А., основываясь на решения общего собрания специальной комиссии по распределению жилья, построенного за счет долгосрочных банковских кредитов, где указывалось, что якобы он нигде не работает и не платежеспособный, был расторгнут трехсторонний договор и отменено решение о выделении ему земельного участка, а жилой дом был продан жителю города Туркменабат М.Х.

Таким образом, установив, что хякимликом Халачского этрапа не выполнены требования Постановлений Президента Туркменистана «О развитии механизмов выдачи кредитов гражданам Туркменистана под залог недвижимости» за № 9361 от 11.01.2008 года и «О вопросах строительства частного жилья и их распределения в Туркменистане» за № 13792 от 08.08.2014 года, и допущено нарушение права гражданина Ш.А., прокуратурой Лебапского велаята в хякимлик Халачского этрапа было направлено представление о полном и неукоснительном выполнении требований указанных постановлений, принять конкретные меры для устранения выявленных в ходе проверки правонарушений, отменить незаконно принятое решение хякимлика, в установленном законом порядке привлечь к дисциплинарной ответственности ответственных работников хякимлика, допустивших нарушение закона. В результате его рассмотрения постановлением № 11/454 от 07.12.2020 хякима Халачского этрапа Государственный акт, оформленный на гражданина Х.М. признан утратившим силу, а также в соответствии с Законом земельный участок площадью 0,16 га, расположенный по адресу село «Berkarar Zaman» улица Гарабекевул, 5 был закреплен на имя Ш.А., а начальникам отделов этрапского хякимлика М.А. и Х.А., допустивших нарушение закона объявлен «выговор».

Также, на основании статьи 30 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене» были направлены предложения рекомендательного характера в Министерство обороны Туркменистана по обращению жителя Балканского велаята Т.М. по жилищному вопросу, а также в Министерство образования Туркменистана по обращению жителя Дашогузского велаята М.Н. по трудовому вопросу. Эти предложения были рассмотрены и в соответствии с полученной информацией были направлены ответы обратившимся.

Кроме того, ряд обращений по жилищным вопросам от жителей города Ашхабада, основываясь на статью 27 Закона Туркменистана «Об Омбудсмене», с обращением об оказании содействия в проверке указанных в жалобах фактов, направлены в хякимлик города Ашхабада. С учетом того, что хякимликом в указанные в письме Омбудсменом сроки не были даны ответы, а некоторые обращения рассмотрены не по существу, были направлены уведомления, однако и в этом случае не были получены окончательные ответы, в связи с чем 25 декабря 2020 года, ссылаясь на статью 30 Закона, Омбудсменом хякиму города Ашхабада была направлена рекомендация о принятии мер к ответственным должностным лицам. Ввиду рассмотрения предложения в месячный срок, в отчетный период оно не рассмотрено.

В соответствующей главе Доклада указывалось, что одним из основных видов деятельности Омбудсмена является оказание содействия развитию международного сотрудничества в области прав человека. И в случае поступления обращений от Уполномоченных представителей по правам человека других стран, возникновения необходимости рассмотрения вопросов на территории Туркменистана, полученные от них обращения принимались к производству и Омбудсмен в пределах своих полномочий осуществлял по ним соответствующие работы. По подобным обращениям были и удовлетворенные.

В течение отчетного года были получены два обращения от Уполномоченных по правам человека других стран, и в связи с тем, что по ним продолжаются соответствующие работы, они находятся на контроле Омбудсмена.

В этой главе, посвященной обращениям и предложениям Омбудсмена, была поставлена цель о предупреждении нарушений прав человека, а на приведенных выше примерах показать, что по результатам рассмотрения обращений принимаются удовлетворительные решения, а также акцентировать внимание на допускаемые правонарушения.

IХ глава. Заключение.

Доклад о деятельности Уполномоченного представителя по правам человека в Туркменистане – Омбудсмена за прошедший, 2020 год о ситуации в стране в области прав человека, являясь четвертым с момента его учреждения, освещает работы, проведенные на основе «Рабочего плана Аппарата Омбудсмена на 2020 год», утвержденного Омбудсменом в пределах своих законных полномочий. В докладе, как известно из названия, наряду с обзором ситуации в стране в области прав человека, представлена деятельность Омбудсмена на конкретных примерах. На основе вышеизложенного, можете ознакомиться с предпринятыми мерами по обращениям граждан о допущенных правонарушениях к ответственным должностным лицам, восстановлении прав граждан в результате проведенных работ. Также, представлены результаты деятельности Омбудсмена по таким основным направлениям, как развитие международного сотрудничества в области прав человека, содействие в совершенствовании национального законодательства, повышении знаний и информированности по правам человека. Акцентируем ваше внимание на подготовленных в результате этих работ и размещенных в конце каждой главы предложениях Омбудсмена по совершенствованию деятельности в соответствующих направлениях, усилению контроля.

Ознакомившись с вышеизложенным, можно убедиться в том, что в стране ведутся масштабные работы по обеспечению прав человека, но при этом также допускается повторение некоторых правонарушений. Эти правонарушения, в основном, связаны с вопросами рассмотрения обращений граждан в установленном законом порядке и сроками, а также их основным содержанием. В Докладах Омбудсмена за предыдущие годы были даны соответствующие рекомендации по организации и контроле в соответствии с требованиями этой и некоторых других направлений, деятельности по соблюдению прав человека.

Соответствующим руководителям министерств и отраслевых ведомств были направлены специальные письма, по которым были получены ответы о том, что будет налажена работа по профилактике правонарушений, указанных в письмах и по обеспечению контроля по данному вопросу. Как видно из Доклада, несмотря на изложенное, этими отраслями нарушения все еще допускаются.

В заключение доклада выражаем уверенность в том, что ответственные должностные лица органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, ознакомившись с данным докладом, который посвящен итогам деятельности Омбудсмена Туркменистана за 2020 год, сделают выводы по результатам работы и замечаниям, сделанным в контексте защиты и стимулирования в стране прав и свобод человека и гражданина, и в пределах своих полномочий в дальнейшем будут содействовать обеспечению их прав.

Омбудсмен заверяет в том, что, пользуясь созданными со стороны государства политическими и материальными возможностями в выполнении полномочий этой независимой организации, деятельность которой направлена на неукоснительное соблюдение прав человека в стране, а также, в тесном согласии с сотрудниками Аппарата будет осуществлять работу в пределах полномочий, предусмотренных в Законе Туркменистана «Об Омбудсмене», совершенствовать деятельность Аппарата в соответствии с требованиями международных стандартов, в частности согласно требованиям Парижских принципов независимых организаций в области прав человека.