Статус постоянного нейтралитета Туркменистана, дважды признанный Организацией Объединённых Наций, способствует совершенствованию принципов и норм международного права по всем направлениям. Положения нейтралитета являются основой приоритетных позиций нашей страны в решении стратегических задач внутреннего развития и внешнего курса, координировании ключевых сторон международной жизни государства с национальными интересами. Важную роль в формировании новой политической культуры страны и развитии туркменской государственности, консолидации общества вокруг общенациональных идей сыграл Меджлис Туркменистана, усилия которого нацелены также на обеспечение мира, развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, многосторонее взаимодействие в рамках авторитетных организаций, расширение договорно-правовой базы в этой сфере. В результате дальновидной дипломатической стратегии Туркменистан, установив эффективные двусторонние и многосторонние отношения, накопил ценный опыт в выработке новых путей и направлений сотрудничества с зарубежными партнёрами. Став членом около 50-ти международных организаций, принимая активное участие в свыше 150-ти конвенциях, договорах и других многосторонних документах, наша страна продемонстрировала миру жизнеспособность своего внешнеполитического курса и верность избранного пути. Говоря о сути и содержании, основном стержне нейтралитета Туркменистана, глава государства Гурбангулы Бердымухамедов в своём выступлении во время исторической встречи с депутатским корпусом страны, состоявшейся в Меджлисе Туркменистана 11 февраля 2020 года, отметил: «Нейтралитет – наше великое достояние. Его ценность признана международным сообществом. Это доктрина, которая обеспечивает триумф мира и дружбы, гуманизма и доброй воли, сотрудничество и прогресс». Президент Туркменистана ориентирует деятельность депутатского корпуса в осуществлении внешнеполитической стратегии страны на реализацию национальных интересов и создание позитивного имиджа государства как стабильного и надёжного партнёра, открытого для сотрудничества, а также как миротворца, проводника идеи многостороннего дипломатического диалога по всем насущным проблемам глобального и регионального масштаба, генератора новых подходов к их решению. Одним из плодов позитивного нейтралитета нашего государства стало открытие в 2007 году в Ашхабаде Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии. Это, с одной стороны, демонстрирует высокое доверие мирового сообщества к Туркменистану, лидеру нации Гурбангулы Бердымухамедову, а с другой – наглядно подтверждает приверженность страны избранному пути. Поэтому 12 декабря – день признания правового статуса постоянного нейтралитета Отчизны объявлен Международным днём нейтралитета, став прекрасным праздником, прославляющим мир, дружбу, гуманизм и доброжелательность. Наш народ в атмосфере высокого духовного подъёма встречает знаменательную дату 2020 года – славное 25-летие нейтралитета Туркменистана, летопись которого отмечена грандиозными свершениями и яркими успехами. Это важная дата не только национального, но и международного уровня. Наша страна, накопив богатый опыт в региональном взаимодействии во имя обеспечения мира, безопасности, устойчивого развития, превратилась в центр согласия и дружбы, что является результатом планомерной и слаженной работы главы государства, парламента и Правительства страны. Постоянный нейтралитет Туркменистана – это колоссальный успех, достигнутый туркменской дипломатией. Как сказал Президент Гурбангулы Бердымухамедов: «Нейтралитет превратился в действенный инструмент, составляющий созидательную основу проводимой нами внутренней и внешней политики, обогащающий суть и содержание международных отношений и определяющий их направления». История развития и практика нейтралитета Туркменистана, позитивный опыт страны в системе международных отношений вызывают сегодня большой интерес в мире, привлекают внимание государственных и общественных деятелей, учёных, авторитетных организаций и политологических центров. Этот опыт изучается, заимствуется и распространяется. Этому призвано способствовать и проведение многочисленных мероприятий в рамках программы Года под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», которые проходят как в нашей стране, так и за рубежом. Конференции, раскрывающие международное значение нейтралитета и продвигающие его идеалы, проводятся на высоком уровне при активном участии представителей министерств и отраслевых ведомств, общественных организаций, молодёжи, широкой общественности и, конечно, депутатов Меджлиса. Помимо этого, при участии представителей авторитетных организаций, известных политологов посредством телемостов, видеосвязи организуются встречи и брифинги, посвящённые роли нейтралитета в развитии международного сотрудничества. Всё это широко отражает значимость нейтралитета в объединении народов, укреплении дружественных отношений между государствами. Нейтралитет Туркменистана, как отмечает Президент Гурбангулы Бердымухамедов, берёт своё начало из исторического прошлого и опирается на такие национальные черты туркмен, как миролюбие, гостеприимство, добрососедство, гуманизм, взаимопонимание, толерантность. Всё это воплощено в сохранившихся до нынешних дней традициях и обычаях, в современной системе мировоззренческих ценностей нашего народа и государства, лежащих, в том числе в основе законодательного обеспечения развития страны. Главная цель, выдвигаемая в укреплении и совершенствовании правовой сферы Туркменистана – выработка законов, ориентированных на гармонизацию и баланс интересов государства и общества, каждой личности. Исходя из этой чрезвычайно важной задачи, национальное законодательство систематически совершенствуется, в соответствии с требованиями эпохи принимаются новые законы. 12 декабря 1995 года на основе Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций при поддержке 185 государств наша страна обрела правовой статус постоянного нейтралитета. Суть Резолюции заключается в том, что внешняя политика каждого государство самостоятельно определяется в соответствии с нормами и принципами международного права и Устава ООН. Выражается надежда, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана внесёт вклад в укрепление мира и безопасности в регионе. Не будет преувеличением сказать, что прошедшие четверть века полностью подтверждают, что эта надежда реализовалась. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН, приняв Резолюцию во второй раз признала правовой статус постоянного нейтралитета Туркменистана. В этом документе акцентируется внимание на том, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана способствует развитию миролюбивых, дружеских и взаимовыгодных отношений с государствами региона и другими государствами, в чём наша страна занимает активную и позитивную позицию. Также в данной Резолюции поддерживаются инициативы нейтрального Туркменистана, направленные на дальнейшее укрепление экономического, социального, культурного и экологического сотрудничества в Центральной Азии и Каспийском регионе. В деятельности, осуществляемой в контексте совершенствования национального законодательства, особое место занимает правовая поддержка реализации международных инициатив Президента Гурбангулы Бердымухамедова, соответствующих статусу постоянного нейтралитета. В 1995 году был принят Конституционный закон «О постоянном нейтралитете Туркменистана», в котором утверждается огромное значение в жизни нынешнего и будущего поколений нашего народа провозглашение страны как постоянно нейтрального государства. В 3-й статье данного Конституционного закона отмечается, что Туркменистан реализует миролюбивую внешнюю политику, развивает отношения с заинтересованными странами на принципах равноправия, взаимоуважения и невмешательства во внутренние дела других государств. В контексте современных реалий совершенствуется и национальное законодательство, нацеленное на правовую поддержку реформ, претворяемых в жизнь под руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова. Так, в 2016 году был принят Конституционный закон об утверждении Конституции Туркменистана в новой редакции. Во вторую статью новой редакции Основного Закона внесены нормы о статусе постоянного нейтралитета Туркменистана, признанного мировым сообществом и закреплённого на основании закона. В частности, отмечается, что Организация Объединённых Наций в Резолюциях Генеральной Ассамблеи «Постоянный нейтралитет Туркменистана» от 12 декабря 1995 года и от 3 июня 2015 года признаёт и поддерживает провозглашённый Туркменистаном статус постоянного нейтралитета, призывает последовать этому и страны-члены ООН, а также уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Туркменского государства. Особо подчёркивается, что постоянный нейтралитет Туркменистана является основой его внутренней и внешней политики. Кроме того, в 9-й статье Основного Закона страны отмечается: «Туркменистан, являясь полноправным субъектом мирового сообщества, придерживается во внешней политике принципов постоянного нейтралитета, невмешательства во внутренние дела других стран, отказа от применения силы и участия в военных блоках и союзах, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений со странами региона и всеми государствами мира. Туркменистан признаёт приоритет общепризнанных норм международного права». Приверженность этим основополагающим принципам обуславливает повышение авторитета Отчизны на мировой арене и единогласную поддержку международных инициатив Президента Гурбангулы Бердымухамедова. Туркменистан за годы независимости обрёл ценнейший опыт конституционного строительства, развития национального законодательства, создания и налаживания работы принципиально новой системы органов государственной власти и управления, соответствующей менталитету и укладу жизни туркменского народа. Именно парламент находится в центре представительной демократии, создавая такие законы, которые отвечают нуждам граждан и поддерживают устойчивое и равноправное развитие общества, повышение его уровня жизни. В настоящее время в Меджлисе Туркменистана действуют 8 комитетов: по защите прав и свобод человека; по законодательству и его нормам; по экономическим вопросам; по социальной политике; по науке, образованию, культуре и молодёжной политике; по охране окружающей среды, природопользованию и агропромышленному комплексу; по международным и межпарламентским связям; по работе с местными органами представительной власти и местными органами самоуправления. Деятельность Меджлиса Туркменистана осуществляется в форме заседаний, на которых обсуждаются проекты и принимаются законы, постановления Меджлиса. Проекты законов и других нормативных правовых актов проходят предварительное обсуждение в комитетах, а затем выносятся на рассмотрение заседаний Меджлиса для принятия. В процессе разработки и рассмотрения проектов Меджлис создаёт рабочие группы, к деятельности которых привлекаются учёные, специалисты, ответственные работники министерств и ведомств. Опубликование принятых законов и других актов в средствах массовой информации, особенно связанных с правами и свободами человека и гражданина, в соответствии с Конституцией Туркменистана является обязательным условием их применения. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Туркменистана, депутатам Меджлиса, Кабинету Министров, Верховному суду. Парламентарии обладают правом запроса, устных и письменных вопросов к Кабинету Министров, министрам, руководителям других государственных органов. Выдвижение кандидатов в депутаты Меджлиса осуществляется политическими партиями, общественными объединениями, зарегистрированными в установленном законом порядке, собраниями граждан. Депутаты избираются тайным голосованием на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. Выборы депутатов проводятся по одномандатным округам, на альтернативной основе. Для проведения выборов Центральной избирательной комиссией образуется 125 избирательных округов с примерно равным количеством избирателей. Меджлис Туркменистана состоит из 125 депутатов, срок полномочий которых – 5 лет. Высока доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте. Так, в шестом созыве в составе депутатского корпуса – 31 женщина (включая спикера), то есть 25 процентов от общего числа парламентариев, что соответствует уровню развитых стран мира. В связи с осуществляемыми преобразованиями по совершенствованию демократических принципов управления государством были проведены конституционные преобразования в 2008 и 2016 годах. В текущем году, проходящем под девизом «Туркменистан – родина Нейтралитета», по инициативе Президента Гурбангулы Бердымухамедова, которая получила всенародную подержку, был подготовлен и принят Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана». Таким образом, наступает новый этап в развитии представительного и законодательного органа страны. Основа государственной политики – её социальная направленность, стремление учесть интересы каждого гражданина и защитить наиболее уязвимые слои общества – многодетные семьи, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот. Парламентарии вносят важный вклад в совершенствование законодательства, направленного на охрану здоровья нации и окружающей среды, поддержку науки и повышение качества образования, гарантирование порядка, стабильности и безопасности в стране. Одним из неотъемлемых направлений деятельности Меджлиса является работа с гражданами. В многогранной деятельности Меджлиса отдельное место занимают вопросы международной и межпарламентской деятельности. Расширение этой работы связано с необходимостью более широкой интеграции независимого, нейтрального Туркменистана в политическое, экономическое и правовое мировое пространство. Последовательно развиваются отношения Меджлиса, установленные со специализированными структурами Организации Объединённых Наций, в частности, с Детским фондом, Фондом народонаселения в области совершенствования законотворческой деятельности. Меджлис Туркменистана является полноправным членом Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и активно участвует в работе других крупных международных Парламентских ассамблей. Меджлис придаёт большое значение роли парламентской дипломатии в развитии отношений между странами и народами, укреплении дружбы и братства и считает эти отношения неотъемлемой частью межгосударственного диалога. Участвуя в межпарламентских форумах, депутаты активно используют международную трибуну для продвижения и воплощения в жизнь инициатив Президента Туркменистана, популяризации успехов в развитии страны, доводят до сведения коллег из других государств объективную информацию о происходящих политических и экономических преобразованиях, высказывают свои позиции по многим актуальным вопросам современности. В соответствии с принципами многовекторности внешней политики Меджлис Туркменистана создал межпарламентские группы дружбы с парламентами 43 государств мира на двусторонней основе. Важной составляющей международной деятельности туркменских парламентариев также является работа по унификации законодательства, имплементации норм международного права, изучению лучших мировых практик правоприменения, анализ тенденций законотворчества. Большую роль в законотворческой деятельности и парламентском надзоре играют политические партии, которые участвуют в этих процессах через выдвинутых и избранных членов в законотворческие и исполнительные органы власти. В Туркменистане партии, прошедшие госрегистрацию, выдвигают своих членов на выборы различных уровней и принимают активное участие в решении вопросов государственной жизни. В составе депутатов Меджлиса Туркменистана есть члены Демократической партии, Партии промышленников и предпринимателей, Аграрной партии. Очень важно, что в числе парламентариев есть представители, выдвинутые инициативными группами граждан. В соответствии с новой редакцией Закона «О государственных наградах Туркменистана» Меджлисом учреждаются государственные награды. По случаю знаменательных событий в жизни страны, связанных с обретением статуса нейтралитета, в 1998 году был учреждён орден «Bitaraplyk», в 2015 году – юбилейная медаль «Garaşsyz, Baky Bitarap Türkmenistan», в 2020 году – юбилейная медаль «Bitarap Türkmenistanyň 25 ýyllygyna». Политико-правовые реформы, осуществлённые в течение нынешнего года, и, особенно, принятие Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Туркменистана», создание двухпалатной структуры законотворческого органа, ещё более укрепит конституционное устройство нашей страны. С формированием двухпалатного парламента законодательная власть в стране выходит на новый уровень развития. А главное – создаются условия для значительного повышения качества принятых законов и роли политических партий в принятии законодательных актов. Этой реформой Туркменистан уверенно заявляет о себе на мировой арене как суверенное государство с развитой политической системой, отвечающей требованиям времени. Сегодня Туркменистан расширяет грани взаимовыгодных отношений с государствами планеты, направляет политический, экономический, культурный потенциал во имя мира и устойчивого развития. Наше государство активно участвует в разработке согласованных решений важных проблем человечества со странами мира, авторитетными организациями, в том числе с Организацией Объединённых Наций, Европейским Союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Исламской Организацией Сотрудничества. Усилия Президента Гурбангулы Бердымухамедова по достойному продолжению ценных гуманистических принципов человечества, созидательные инициативы, выдвигаемые во имя торжества мира, взаимопонимания и дружбы, служат надёжным фундаментом для наращивания долгосрочного партнёрства на двусторонней и многосторонней основе. Опираясь на гуманные принципы Основного закона, гарантирующего защиту прав и свобод людей, провозгласившего человека высшей ценностью общества и государства, под мудрым руководством Президента Гурбангулы Бердымухамедова создаётся новейшая история Туркменистана. Следуя девизу «Государство – для человека!», осуществляются великие свершения во имя счастливой и благополучной жизни нашего народа. Гульшат МАММЕДОВА, председатель Меджлиса Туркменистана