37
Важным итогом недавно состоявшейся Третьей Конференции Организации Объединённых Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, стало принятие Авазинской политической декларации, в которой обобщаются результаты Венской программы действий на 2014–2024 годы и определяется новая стратегическая повестка на следующее десятилетие – 2024–2034 годы. Вместе с тем в ней обозначены конкретные направления совместных усилий и подчёркнута необходимость международного сотрудничества в решении вопросов, с которыми непосредственно сталкиваются РСНВМ.
В документе также изложены обновлённые действия для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, которые позволят вывести их на новый уровень устойчивого развития. В Декларации, выступающей в качестве политической основы Авазинской программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей в 2024 году, выражается общая приверженность мирового сообщества содействию РСНВМ. Круг изложенных в ней задач не ограничивается лишь областью транзита, он гораздо шире и включает вопросы структурных преобразований в экономике и устойчивости к изменению климата. Поэтому документ служит призывом к действию, обращённым ко всем заинтересованным сторонам – правительствам, международным организациям, частному сектору и гражданскому обществу.
В Декларации прописаны основные цели, стоящие перед РСНВМ, и подчёркивается их глобальная взаимосвязанность. В ней же указаны причины, препятствующие развитию и достижению Целей устойчивого развития. В их числе – геополитическая напряжённость, продовольственная и энергетическая безопасность, изменение климата, а также высокие транспортные издержки, приводящие к повышению тарифов на экспортно-импортные операции.
В Декларации чётко обозначены вызовы, с которыми сталкиваются РСНВМ, – отсутствие прямого доступа к морю, отдалённость от мировых рынков и высокая стоимость транзитных перевозок. Это не просто констатация факта, а призыв к международной солидарности и поддержке. В документе также подчёркивается необходимость структурных преобразований, индустриализации и экономической диверсификации, полной интеграции в региональную и глобальную экономику.
Акцентируя внимание на объявлении 2025 года «Международным годом мира и доверия», в Декларации подчёркивается взаимосвязанность мира и процесса развития. Это свидетельствует о том, что устойчивое развитие невозможно обеспечить без стабильности и конструктивного сотрудничества.
Мир порождает основу, необходимую для экономического прогресса и экологической устойчивости, а доверие между государствами способствует укреплению международного диалога и консолидации усилий для решения глобальных вопросов современности.
Таким образом, идейный посыл Международного года мира и доверия заключается в стремлении создать благоприятные условия для достижения мировым сообществом Целей устойчивого развития, а также в призыве к государствам планеты активизировать совместную деятельность по поддержанию мира и продвижению взаимозаинтересованного диалога на всех уровнях.
Здесь особого внимания заслуживает позиция Туркменистана, выдвинувшего инициативу об объявлении 2025 года «Международным годом мира и доверия», которая в полной мере демонстрирует приверженность нашей страны принципам мира и конструктивного сотрудничества. Тем самым Туркменистан подтверждает свою ответственную и активную роль в вопросах глобальной безопасности и устойчивого развития, что способствует приумножению его авторитета на мировой арене.
Наряду с этим данная инициатива подчёркивает необходимость совместных усилий всех государств, международных организаций и гражданского общества для развития отношений, основанных на принципах взаимного доверия и уважения, что придаёт импульс решению ключевых задач глобальной повестки, направленных на достижение согласия между народами и обеспечение устойчивого будущего.
Декларация признаёт, что в рамках Венской программы действий не был достигнут достаточный прогресс, в частности, в таких областях, как финансирование и развитие инфраструктуры.
Интеграция Авазинской программы действий с другими глобальными программами, такими как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижское соглашение, свидетельствует о её широком охвате. Программа дополняет эти глобальные инициативы на региональном и тематическом уровнях, адаптируя их цели к специфическим условиям РСНВМ.
Глава II Декларации, в которой подробно излагается план реализации Авазинской программы действий, является её основной частью и определяет пять ключевых направлений развития для РСНВМ на 2024–2034 годы.
Структурные преобразования, наука, техника и инновации – ключевые направления развития РСНВМ, нацеленные на диверсификацию их экономик, минимизацию экспорта сырьевых ресурсов и интеграцию в глобальную сеть ценообразования. Этот подход подчёркивает, что внедрение современных технологий имеет решающее значение для преодоления географических ограничений.
Торговля – один из важных секторов экономики развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, однако высокие издержки и сложные процедуры затрудняют достижение прогресса в данном направлении. Наиболее эффективными мерами устранения этих препятствий являются упрощение процедур торговли и региональная интеграция. В частности, создание региональных торговых соглашений и общих рынков позволяет странам РСНВМ компенсировать свою удалённость от мировых рынков.
Транзит, транспорт и связанность также являются основными направлениями для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Упоминание в Декларации Десятилетия ООН, посвящённой устойчивому транспорту, свидетельствует о признании проблемы транзита на самом высоком уровне. Декларация подчёркивает важность не только физической инфраструктуры, такой как дороги и порты, но и цифровой связи, что указывает на особую значимость доступа к информации для этих стран в современных условиях.
Особое внимание в документе уделяется такому важному аспекту, как «Укрепление адаптационных возможностей, повышение устойчивости к потрясениям и снижение уязвимости к изменению климата и бедствиям», что является прямым ответом на глобальные вызовы нашего времени. Большинство РСНВМ расположены в засушливых или горных регионах и более уязвимы к стихийным бедствиям, связанным с изменением климата. В данном контексте Декларация призывает к укреплению потенциала этих стран для повышения уровня адаптации и устойчивости.
Пункт Декларации «Средства осуществления» акцентирует внимание на важности мобилизации финансовых, технологических и человеческих ресурсов. Иными словами, без достаточного финансирования и соответствующих средств реализация перечисленных направлений невозможна.
Наряду с этим в Декларации излагаются конкретные инициативы. К примеру, инициатива по созданию региональных центров сельскохозяйственных исследований нацелена на укрепление продовольственной безопасности и повышение производительности в агропромышленном секторе.
Как известно, сельское хозяйство является одной из важнейших областей в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю. Эти центры, выступающие в качестве движущей силы новых «зелёных» реформ в РСНВМ, призваны содействовать устойчивому развитию сельского хозяйства, внедрению агроэкологических инноваций и укреплению научно-исследовательской экосистемы на региональном уровне. В числе их задач – повышение урожайности сельхозкультур, разработка экологически устойчивых решений и развитие животноводства.
Словом, создание таких центров – не только действенная мера по увеличению производства продуктов питания, но и стратегический шаг в структурной трансформации экономик РСНВМ. Эти страны смогут снизить свою зависимость от экспорта сырья, увеличивая производство и интегрируя сельскохозяйственный сектор в более высокодоходные системы. Центры предоставят труженикам села необходимые знания и технологии. Эта инициатива будет напрямую способствовать достижению второй Цели устойчивого развития, а также созданию новых рабочих мест и повышению устойчивости к изменению климата.
Создание группы экспертов высокого уровня по вопросам свободного транзита поможет выработать конкретные рекомендации для решения одной из наиболее важных проблем развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, – транзитных барьеров.
Отсутствие прямого выхода к морю обуславливает для РСНВМ необходимость использования возможностей стран транзита во внешней торговле. Эти географические ограничения влекут за собой сложные таможенные процедуры и высокие торговые издержки. Данный комплекс проблем, препятствующий эффективной интеграции в мировую торговую систему, был одной из основных трудностей, с которыми столкнулась Венская программа действий. В качестве их решения Авазинская программа действий подчёркивает важность содействия беспрепятственному, эффективному и экономически выгодному выходу к морю на основе свободного транзита и предлагает создать группу экспертов высокого уровня по данному вопросу. Основной задачей группы станет преобразование правовых норм в конкретные механизмы для обеспечения бесперебойного прохождения товаров через транзитные территории. Учреждение такого авторитетного экспертного органа под эгидой ООН ознаменует переход к более активным действиям в этом направлении.
Работа группы экспертов будет нацелена на достижение конкретных результатов, включая упрощение и унификацию таможенных процедур, а также содействие в реализации соответствующих международных конвенций. Таким образом, данная инициатива послужит инструментом для повышения конкурентоспособности РСНВМ на мировых рынках и достижению цели Авазинской программы действий по удвоению доли этих стран в мировой торговле.
Как подчёркивается в Декларации, предложение о создании механизма финансирования инвестиций в инфраструктуру является наиболее важной инициативой, направленной на устранение дефицита ресурсов, который препятствовал полной реализации Венской программы действий.
Данный механизм направлен не только на мобилизацию средств, но и на снижение рисков для частных инвестиций, что является ключевым условием для их привлечения. Признавая важную роль финансирования, Декларация призывает многосторонние банки развития увеличивать инвестиции в инфраструктуру, включая автомобильные и железные дороги, цифровую инфраструктуру и другие объекты.
В Авазинской политической декларации отмечается роль различных партнёров в реализации программы. При этом подчёркивается, что успех зависит от скоординированных и согласованных действий всех сторон.
В Декларации чётко определяется роль каждого участника, в частности, государств транзита, поскольку их политика в этой сфере оказывает прямое влияние на экономическое благополучие развивающихся стран, не имеющих выхода к морю.
Призывы к многосторонним банкам развития и другим финансовым учреждениям об увеличении финансирования и расширении доступа к льготным финансовым услугам являются прямым обращением к основным источникам финансовых средств.
Также Декларация поддерживает растущую роль сотрудничества «Юг–Юг» и трёхстороннего взаимодействия. Это свидетельствует о расширении обмена опытом и ресурсами между развивающимися странами мира. Данная форма не заменяет традиционное сотрудничество «Север–Юг», а дополняет его.
Отдельные пункты документа посвящены вопросам руководства, подотчётности и мониторинга, имеющим решающее значение для успешной реализации программы.
В частности, в Декларации подчёркивается принцип национальной ответственности в реализации Авазинской программы действий. Это означает, что РСНВМ должны сами осуществлять руководство работой и интегрировать программу в национальные стратегии развития.
В то же время Декларация призывает укреплять институциональную поддержку. При этом особая роль уделяется Канцелярии Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (OHRLLS). Сделанный акцент на необходимости обеспечения этой структуры достаточными ресурсами является признанием её ключевой роли в координации и мониторинге.
Дальнейшая активизация сотрудничества между OHRLLS и страновыми группами ООН имеет решающее значение для успешного осуществления Авазинской программы действий.
Упоминание эффективных и взаимодополняющих механизмов дальнейшей работы и контроля знаменует создание системы, которая поможет осуществлять мониторинг прогресса в реализации новой программы.
В последней, III главе Декларации заявляется о твёрдой решимости безотлагательного принятия коллективных мер для выполнения обязательств в рамках Авазинской программы действий для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, на десятилетие 2024–2034 годов. Звучит призыв к Организации Объединённых Наций и её государствам-членам способствовать координации последующей деятельности и мониторингу её выполнения на национальном, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях.
В заключительном пункте выражается признательность Правительству и народу Туркменистана за щедрое гостеприимство и превосходную организацию Третьей Конференции Организации Объединённых Наций по развивающимся странам, не имеющим выхода к морю. Это не только традиция высокой дипломатии, но и выражение духа глобального сотрудничества и солидарности, подчёркивание значимой роли Туркменистана как страны, достойно принявшей представительный Форум высокого уровня.
Таким образом, Авазинская политическая декларация стала важным документом для РСНВМ, чётко определяющая специфические для этих стран проблемы и предусматривающая комплексную повестку дня, которая включает структурные преобразования, цифровую взаимосвязанность, устойчивость к изменению климата и финансирование. Подчёркивая исключительную значимость многостороннего сотрудничества, Декларация служит призывом к тесному взаимодействию всех участников, в том числе странам транзита, финансовым учреждениям и подразделениям ООН.
В целом Авазинская политическая декларация послужит важнейшим руководством к конкретным совместным действиям, которые будут способствовать кардинальным преобразованиям в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю, в ближайшее десятилетие.
